INDICE

Massimo Midiri – Indirizzi di saluto
Aldo Sandulli – Pensieri primi sulle riforme universitarie
Antonio Sorce – Saluti del Direttore generale
Maria Immordino – Introduzione

I Sessione – I controlli interni e la sostenibilità economico-finanziaria Presiede Anna Luisa Carra
Anna Luisa Carra – I controlli interni e la sostenibilità economico-finanziaria
Alberto Rigoni – Il ruolo del Collegio dei revisori nella moderna Università
Claudia Tubertini – I controlli per la prevenzione della corruzione e la trasparenza nelle Università 

II Sessione – I controlli interni e la performance universitaria Presiede Maria Immordino
Sabrina Luccarini – Le competenze dei Nuclei di Valutazione e la dimensione plurale dei controlli sulla performance universitaria
Caterina Ventimiglia – La performance universitaria tra complessità del quadro regolatorio dei sistemi di controllo e valutazione ed esigenze di semplificazione

III Sessione – I controlli interni tra processi di assicurazione della qualità e politiche per l’inclusione, la parità e l’uguaglianza di genere Presiede Maria Immordino
Stefana Milioto – I processi di assicurazione della Qualità
Beatrice Pasciuta – Gender gap e governance accademica. Il caso dell’Università di Palermo (2021-2026)

IV Sessione – Gli attuali processi di riforma Presiede Sergio Perongini
Sergio Perongini – Gli attuali processi di riforma
Ruggiero Dipace – I processi di riforma del sistema universitario tra garanzie di sviluppo e profili di criticità
Alessandro Morelli – Gli attuali processi di riforma del sistema universitario nel prisma dei principi costituzionali
Fabrizio Tigano – La riforma del reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari nel prisma del diritto all’istruzione
Alfredo Contieri – La riforma dell’Anvur
Elisa D’Alterio – Lo status del professore universitario: dalla ragion d’essere alle regole del sistema
Nicola Gullo – La valutazione della didattica dei docenti universitari
Gaetano Armao – Il finanziamento statale dell’Università ed il principio di coesione insulare
Giuseppe Verde – Conclusioni

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 3-2025 – Speciale proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

INTRODUZIONE – INTRODUCTION

Cristiano Celone – Lo stretto legame tra sviluppo sostenibile, tutela della biodiversità e degli ecosistemi

I SEZIONE
SCENARI DI SVILUPPO SOSTENIBILE – SCENARIOS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Viviana Molaschi – Le molteplici dimensioni dello sviluppo sostenibile
Vicente De Paula Ataíde Junior, Yuri Fernandes Lima – Sustentabilidade ética e senciência animal
Luiz Guilherme Arcaro Conci – Protection of people displaced for environmental reasons and the problems arising from regulatory asymmetry in Latin America
Marcello Pollara – La promozione delle energie rinnovabili in Italia tra interessi pubblici e privati
Eduardo Parisi – Notazioni in merito al criterio “non arrecare danno significativo”
Anna Simonati – Scenarios of sustainable development

II SEZIONE
TUTELA DELL’ACQUA E SERVIZI ECOSISTEMICI – WATER PROTECTION AND ECOSYSTEM SERVICES

Salvatrice Vizzini – Biodiversità marina: una risorsa fondamentale per i servizi ecosistemici e lo sviluppo sostenibile
Carmela Leone – Acqua, ambiente e responsabilità condivisa: verso una governance integrata dei beni comuni
Antonio Francipane, Leonardo Valerio Noto La risorsa idrica nel Mediterraneo e in Sicilia: Trend storici e proiezioni future
Giulia Torta – La qualità dell’aria: tutela giuridica tra dinamiche normative e sviluppo sostenibile
Antonio Mazzola – Water protection and ecosystem services 197

III SEZIONE
AGRICOLTURA SOSTENIBILE E RIPRISTINO DELLA BIODIVERSITÀ – SUSTAINABLE AGRICULTURE AND BIODIVERSITY RESTORATION

Marco Brocca – Agricoltura, paesaggio e biodiversità tra sviluppo economico e tutela dell’ambiente
Giannantonio Domina – Conca d’Oro (Palermo, NW Sicily) landscape transformation and the connected biodiversity loss risk
Rafael Da Silveira Bueno – Ecological restoration of areas under desertification
Ettore Barone – Sustainable agriculture and biodiversity restoration

IV SEZIONE
SOSTENIBILITÀ CLIMATICA E TUTELA DELL’AMBIENTE – CLIMATE SUSTAINABILITY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION

Francisco De Assis Mendonça – Mudanças/Emergência climática e sustentabilidade: cenários e desafios desde o Brasil
Francesco Sottile – Agrobiodiversity as a tool for a better climate
Estefânia Maria De Queiroz Barboza, Thalison Daniel Dullius – Socioenvironmental Constitutionalism and Authoritarian Regressions: Indigenous Rights and Judicial Resistance in Brazil
Nicola Gullo – Climate sustainability and environmental protection

V SEZIONE
USO SOSTENIBILE DEL SUOLO E TRANSIZIONE ECOLOGICA – SUSTAINABLE LAND USE AND ECOLOGICAL TRANSITION

Giuseppe Andrea Primerano – Soil Consumption and Urban Regeneration
Daniele Ronsivalle – Rigenerazione urbana e nodi di mobilità: strategie integrate per la qualità dello spazio pubblico. Analisi teorica e applicazioni 
Daniele Di Trapani, Giovanni Vinti, Gaspare Viviani – Brownfields: come limitare il consumo di suolo rigenerando le aree urbane
Alessio Martini – Il rafforzamento della tutela giuridica del suolo. Nuovi obiettivi, vincoli ed esigenze di coordinamento amministrativo
Giovanni Francesco Tuzzolino – L’architettura e la cura del suolo
I curatori e gli autori

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 2-2025 – Speciale proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Giuseppe Tropea – Il metodo nel diritto pubblico e la scomparsa di Majorana

Paolo Duret – La valorizzazione delle comunità nei processi di rigenerazione: suggestioni straniere ed esperienze italiane

Cosimo Pietro Guarini – Brevi note su transizioni istituzionali e sostenibilità costituzionale, con uno sguardo al processo di attuazione dell’art. 116, co. 3, della Costituzione

Antonino Longo – Riflessioni sui profili teorici fra s.c.i.a. e tutela del terzo nella dimensione procedimentale e processuale

Jacopo Vavalli – Il silenzio assenso della p.a. e il problema della tutela dell’affidamento del privato

Giovanni Botto – Cybersicurezza nazionale e disciplina dei contratti pubblici: l’attuale “stratificazione” normativa e il rapporto con il principio di trasparenza

Carla Maria Saracino – Assistenza domiciliare integrata e innovazione tecnologica: un connubio virtuoso

Emanuele Cocchiara – Regionalismo in (perenne) transizione: verso una specialità diffusa?

Raffaele Caroccia – La tutela dei beni culturali alla prova della tempestività dell’azione amministrativa: un annullamento d’ufficio speciale al di là del muro del tempo?

Salvatore Esposito – Amministrazione e rischio: dall’esperienza dell’anticorruzione all’antiriciclaggio

Marco Rhao – La riserva di scienza nel governo delle transizioni

Lorenzo Diotallevi – Il paradosso degli strumenti di semplificazione amministrativa tra “legalità” ed “efficacia” dell’attività della pubblica amministrazione (a proposito di s.c.i.a., c.i.l.a. e p.a.s.)

Sara Sergio – Le città metropolitane fra previsioni normative e prospettive di riforme

Luca Salvatore Cellura – I diritti di informazione e partecipazione disegnati dalla Convenzione di Aarhus nel campo dell’energia: strumenti di attuazione per un nuovo paradigma di “democrazia energetica”

L’ANGOLO DELLE LIBERTÀ

Laura Lorello – La sostenibilità democratico-costituzionale delle transizioni

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 2-3-2025 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Mario R. Spasiano  – La concessione e il pendolo di Foucault: dalla genesi alle soglie del diritto europeo 

Margherita Interlandi, Lorenza Tomassi – La gestione del patrimonio immobiliare per finalità sociali da parte degli enti del terzo settore

Fortunato Gambardella – Il principio del risultato come criterio prioritario per l’esercizio del potere discrezionale nella procedura di dialogo competitivo

Sebastiano Licciardello – L’attivazione del potere sostitutivo: dal cittadino alle istituzioni

Laura Lamberti – Livelli Essenziali di Assistenza e procreazione medicalmente assistita

Micaela Lottini – SOLVIT e la procedura ex art. 8 del Regolamento (UE) n. 2019/515 sul reciproco riconoscimento delle merci

Carmencita Guacci – L’indeterminatezza delle operazioni sospette di riciclaggio

Giovanni Guzzardo, Armando Lorusso – Programmazione strategica interistituzionale e metodo consensuale per lo sviluppo del territorio

Maria Eugenia Páez – Análisis comparativo de las autoridades administrativas independientes en Italia y Argentina. El caso de la autoridad garante de la protección de datos personales

Giovanna Santagati – The President in Sub-Saharan Africa: constitutional guardian or hyper-presidential drift? 

Federica Campolo – L’insostenibile rigidità del termine di dodici mesi dettato dall’art. 21 nonies della l. n. 241/1990 per l’emanazione dei provvedimenti di annullamento d’ufficio

RECENSIONI

Anna Simonati – Recensione del volume “Cura e pubblica amministrazione. Come il pensiero femminista può cambiare in meglio le nostre amministrazioni”, di Alessandra Pioggia, Bologna 2024

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 1-2025 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Francesco de Leonardis “Ambiente, biodiversità, ecosistemi”: riflessioni sull’art. 9 Cost.

Paolo Duret La crisi ambientale-climatica nel prisma del sindacato giurisdizionale tra aporie e profezie

Guido Rivosecchi Giudizio di parificazione dei rendiconti e autonomia regionale

Giuseppe Verde Alcune considerazioni sui decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali

Mariaconcetta D’Arienzo Modelli di innovazione sociale per la tutela dei diritti delle persone con disabilità: sfide e prospettive per il Terzo settore

Alessandro Berrettini Amministrazione digitale e “attività conoscitiva” nei contratti pubblici in direzione della ragionevolezza e della proporzionalità

Giulia Torta Partecipazione pubblica e promozione dello sviluppo sostenibile: il caso emblematico della disciplina delle “materie prime critiche”

Marco Francesco Errico Il principio del consolidamento nella dinamica del processo amministrativo

Pasquale La Selva Tempo e risultato nei contratti della pubblica amministrazione

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Roberta Pecoraro Sulla configurabilità dell’annullamento doveroso

L’ANGOLO DELLE LIBERTÀ

Pier Luigi Portaluri La pianificazione standardizzata e il «caso Milano»: riflessioni dopo un’audizione parlamentare

RECENSIONI

Loredana Giani, Artistide Police Anna Simonati, Diversity as Strategic Opportunity. Exploring New Paths to Good Administration, Charlotte (U.S.A.), Information Age Publishing, 2024

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 3-2024 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

Maria Immordino – Laura Lorello Introduzione

Loredana Giani – Democrazia, partecipazione e procedure decisionali. Spunti di riflessione per una lettura delle dinamiche per la garanzia della effettività dei diritti sociali

Mario R. Spasiano – La partecipazione al procedimento quale fonte di legittimazione dell’uso del potere amministrativo

Annamaria Poggi – La partecipazione degli “interessi” ai processi normativi

Laura Lorello – La rappresentanza di interessi nella normativa regionale: una prospettiva possibile per il legislatore statale?

Piedad García-Escudero Márquez  – Evolución de la forma de gobierno en España y procedimientos parlamentarios

Ángel Rodríguez – Transfughismo politico e procedure decisionali nelle giunte locali e nei parlamenti delle comunità autonome in Spagna*

Yolanda Gómez Lugo – La protezione dei diritti fondamentali dei terzi convocati dinanzi le Commissioni parlamentari d’inchiesta

Pierdomenico Logroscino – Rappresentanza degli interessi e rappresentanza politica: tra moti confluenti e profili d’inversione sostanziale

SEZIONE I – La partecipazione dei privati nei procedimenti decisionali

Roberto Di Maria – Sconfiggere un pregiudizio: (come) regolare la partecipazione dei privati nei procedimenti decisionali pubblici

Luca Alessandria – Grandi opere e strumenti partecipativi Sviluppi recenti delle forme di partecipazione ai procedimenti amministrativi infrastrutturali

Chiara Arruzzoli – La disciplina dei processi decisionali: dal lobbying al nudging, due strumenti in cerca di legislazione

Giulio Casilli – L’intervento dei privati nei processi decisionali di rilevanza politica: la necessità democratica di una legge sull’attività di lobbying

Francesco Merenda – Dall’anticorruzione alla promozione dell’integrità. Il necessario cambio di paradigma per le pubbliche amministrazioni tra esigenze di efficienza e garanzie di imparzialità

Andrea Michieli – I Codici di condotta dei parlamentari per la trasparenza dei rapporti tra politica e interessi

Vittoria Padovani – La centralità dell’utenza nei processi decisionali degli enti locali alla luce del d.lgs. 23 dicembre 2022, n. 201. Teoria e prassi di una partecipazione in cerca di definizione

Giorgio Sichera – L’art. 55 del d.lgs. 3 luglio 2017, n.117 come strumento di partecipazione alla decisione pubblica: profili virtuosi e problematiche sottese

SEZIONE II – Le diverse forme della partecipazione: prospettive di una regolazione tra diritto interno e diritto straniero

Stefano Catalano – Le diverse forme della partecipazione: prospettive di una regolazione tra diritto interno e diritto straniero

Emanuele Cocchiara – La regolazione del digitale: tra self-regulation, codici di condotta ed authorities

Giuseppe Verrigno – La partecipazione politica e l’invio di petizioni alle Camere

Vincenzo Desantis – L’avanzata del soft-law e l’arretramento della partecipazione democratica. Spunti e riflessioni sulle tendenze della normazione

Marco Gugliandolo – L’influenza della tecnica e del mercato sul sistema delle fonti. Quale futuro per il diritto oggettivo? Una riflessione sul ruolo dell’innovazione

Paolo Inturri – Intelligenza artificiale e soft law Il ruolo dei codici di comportamento nell’Artificial Intelligence Act

Piercarlo Melchiorre – L’influenza della forma di governo sull’espansione del fenomeno del lobbying. Una comparazione tra Italia e Stati Uniti

Demetrio Scopelliti –  Leggi-provvedimento e istruttoria legislativa: una prospettiva «partecipativa», rileggendo Cammeo e Mortati

SEZIONE III – Strumenti ed esperienze di partecipazione nei procedimenti decisionali

Elisa Cavasino – Strumenti ed esperienze di partecipazione nei procedimenti decisionali. Una breve introduzione

Francesco Giuseppe Campodonico* e Claudio Cozzi Fucile** – Rappresentanza degli interessi, Lobbying, Informazione ed Educazione: per una nuova declinazione della democrazia rappresentativa

Giulia Giacobbe – Le nuove frontiere della partecipazione democratica nel processo decisionale pubblico: esempi di crowdlaw con sguardo proteso al nascente fenomeno del digital lobbying

Cristiana Livolsi – Il bilancio partecipativo: laboratorio di democrazia. L’esperienza del Comune di Bologna

Stefano Rotolo – La valutazione delle politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano: tra disfunzioni ed opportunità di riforma

Flavio Scuderi Di Miceli – Spinte gentili e partecipazione pubblica: un’indagine sull’innovazione nella regolazione

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 1-2025 – Speciale proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Marco Calabrò – Participatory urban regeneration models: the inclusive dimension of sustainability

Raffaele Picaro – Il Building Information Modeling e la gestione digitale del ciclo di vita del contratto pubblico nel d.lgs. n. 36/2023

Fabio Saitta – Il servizio sanitario nazionale: punti fermi e prospettive evolutive

Anna Simonati – Usi civici e patrimonio culturale, fra tassonomie e profili operativi

Alberto Zito – Crisi del principio di legalità e partecipazione ai processi decisionali della pubblica amministrazione in funzione compensativa: premesse per una ricostruzione sistematica del fenomeno

Rosa Geraci – Brain drain e agevolazioni alle imprese che investono in ricerca e sviluppo nell’ordinamento giuridico italiano

Bruno Mercurio, Carolina Cappabianca – Il silenzio assenso nella formazione del permesso di costruire e dell’autorizzazione paesaggistica: fra incertezza dei rapporti e sbilanciamento degli interessi pubblici. La semplificazione che non giova

Daniela Pappadà – Il costo dell’insularità: un problema irrisolto

Vincenzo Desantis – Lo sviluppo (in)sostenibile. Come rileggere il futuro attraverso la Costituzione

Angiola Giovanna Modano – Tutela sistemica dell’ambiente e dei modelli di responsabilità nella prospettiva della bonifica dei siti contaminati

Vittorio Toffaletti – Riflessioni sulla figura del ricorrente “ad hoc” in materia ambientale nel processo amministrativo

Jacopo Vavalli – Lo Stato dinanzi alla evoluzione digitale: la funzione regolatrice del diritto amministrativo in ordine al complesso rapporto tra lo Stato costituzionale di diritto e gli “Stati digitali”

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Gaetano Armao – Il “principio di coesione insulare” e l’incerta lettura della Corte Costituzionale

Lidia Aiello – Paesaggio, agricoltura, energia: il modello dell’agri-voltaico

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 1/2-2024 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Marco Ruotolo – Riflessioni sparse su alcune “questioni aperte” nei rapporti tra Stato e Regioni

Fabrizio Figorilli – Il principio di auto-organizzazione amministrativa previsto dal nuovo codice dei contratti pubblici

Fabio Taormina – La qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza

Simona D’Antonio – Il diritto ad una buona amministrazione nei procedimenti di esame delle domande di protezione internazionale

Raffaele Caroccia – La tassatività delle cause di esclusione ex art. 10 d. lgs. 36/2023: una nuova forma di nullità nel diritto amministrativo

Gerardo Sola – In tema di potestà normativa locale

Emanuela Della Corte – Situazioni giuridiche sovraindividuali e forme di tutela giurisdizionale

Marco Gaetano Pulvirenti – Atto politico e funzione di indirizzo politico. Riflessioni per un percorso ricostruttivo

 RECENSIONI

Gino Scaccia – Pasquale Pantalone, La crisi pandemica dal punto di vista dei doveri. Diagnosi, prognosi e terapia dei problemi intergenerazionali secondo il diritto amministrativo, Napoli, Editoriale scientifica, 2023

L'articolo Nuove Autonomie 3-2023 proviene da Nuove Autonomie.

Un caloroso benvenuto a tutti i presenti, alle autorità istituzionali, civili e militari, agli studenti, alle colleghe e ai colleghi, provenienti da diversi Atenei italiani, grazie per avere accolto con entusiasmo l’invito a svolgere una relazione in occasione di questo convegno.
Voglio, in particolar modo, ringraziare l’onorevole Gaetano Galvagno, Presidente dell’Assemblea regionale siciliana per aver, con grande generosità, ospitato il convegno odierno in questa prestigiosa storica Sala, intitolata a Piersanti Mattarella, testimonianza di alta rappresentanza democratica della Repubblica e della Sicilia.
Consentitemi, infine, un grazie affettuoso alla segreteria organizzativa e alla prof. Caterina Ventimiglia per il delicato e complesso compito di coordinamento, con risultati preziosissimi per la riuscita di questo evento.
Questo convegno, che prende l’avvio oggi, è dedicato alla cara memoria del compianto prof. Francesco Teresi……

L'articolo Introduzione 1-2024 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

RELAZIONE INTRODUTTIVA

Maria Immordino – Introduzione

Vincenzo Tondi della Mura – I LEP sulle montagne russe. Primi rilievi sul «Rapporto finale» del Comitato per l’individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni

Francesco Manganaro – Note sul regionalismo differenziato nel disegno di legge approvato dal Senato

Nicola Gullo – Autonomia differenziata e interesse nazionale: spunti di riflessione per una ridefinizione

Lorenza Violini – Autonomia differenziata e interesse nazionale: una ridefinizione

Guido Rivosecchi – Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia e norme costituzionali sulla finanza territoriale (art. 119 Cost.)

Floriana Cerniglia – L’autonomia differenziata, i profili finanziari

Daniela Mone – Il modello di autonomia differenziata del ddl Calderoli tra finalità dichiarate e finalità perseguite: il nodo delle risorse finanziarie

Giovanni Tarli Barbieri – Il principio negoziale nel riparto di competenze fra Stato, Regioni ed Enti locali

Sebastiano Licciardello – Regionalismo differenziato, dimensione dell’interesse e principio negoziale

Roberto Cavallo Perin – Un’autonomia differenziata non troppo speciale

Edoardo Giardino – Regionalismo differenziato, funzioni amministrative ed unità della Repubblica

Roberto Di Maria – Ruolo degli Enti locali: dalla consultazione da parte della Regione all’assegnazione di una parte delle funzioni trasferite. Ovvero, della ambigua collocazione istituzionale (e dello sfortunato destino politico?) degli Enti locali nel sistema costituzionale italiano di governo multilivello

Lorenzo Saltari – Autonomia differenziata, LEP e regioni a statuto speciale

Anna Romeo – Autonomia differenziata, lep e regioni a statuto speciale: osservazioni a margine di un dibattito attuale

Marco Calabrò e Anton Giulio Pietrosanti – Ambiente ed ecosistema nel modello dell’autonomia differenziata

Elisa Cavasino – L’autonomia differenziata nella xix legislatura: ordine logico di priorità e strumenti normativi da ripensare per l’attuazione dell’art. 116 c. 3° cost.

Anna Simonati – Riflessioni di fantadiritto, alla luce della giurisprudenza costituzionale, su alcune possibili ripercussioni del “nuovo regionalismo differenziato”

Andrea Morrone – Differenziare le regioni senza un disegno di Repubblica

Gianluca Gardini – Stato regionale e differenziazione territoriale: le esperienze straniere

Gaetano Armao – Ubi insula, ibi jus speciale. Il principio di coesione insulare alla prova del regionalismo differenziato

Gabriella De Giorgi Cezzi – Regioni e politiche europee di coesione

Fabrizio Tigano – Le politiche di coesione e il ruolo delle Regioni

Giovanni Guzzetta – Potenzialità, rischi e aspettative dell’autonomia differenziata

Caterina Ventimiglia – L’attuazione del Regionalismo differenziato e le autonomie speciali: la questione “pregiudiziale” della sfera soggettiva d’applicazione tra attuali assetti e futuri scenari

Guido Corso – Convegno autonomia regionale differenziata

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 1/2024 – Speciale proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Domenico D’Orsogna e Stefano Salvatore Scoca – Note in tema di pianificazione idrografica e contratti di fiume

Ambrogio De Siano – La Repubblica delle asimmetrie

Fabrizio Figorilli – Il conferimento degli incarichi di direzione di struttura complessa in sanità fra equilibri consolidati e tentativi di riforma

Marcella Gola – Pubblica amministrazione e agricoltura sostenibile: quando il diritto produce futuro

Karin Kassmayer – O direito fundamental à acessibilidade no Brasil: a gestão administrativa do Senado Federal para a promoção dos direitos da pessoa com deficiência

Vanezza Manzetti – La co-programmazione e la co-progettazione tra PA e enti del Terzo settore: dal ritrovarsi nel mezzo del cammin per una selva oscura, che la diritta via era smarrita … ai raggi del “nuovo” pianeta dei Contratti pubblici

Giuseppe Andrea Primerano – Il commissariamento della sanità regionale nella prospettiva del riequilibrio territoriale

Isabella Maria Lo Presti – La registrazione dei partiti politici nella disciplina portoghese e italiana. L’impatto del soft law sovranazionale come fattore di convergenza tra modelli di regolazione differenti

Bianca Nicla Romano – L’inattesa evoluzione della buona fede: la “fiducia” nel nuovo Codice dei contratti pubblici. Prime riflessioni

Pablo Sánchez Molina – La adecuación de los mecanismos de la CDFUE para hacer frente al escenario de incertidumbre que el desarrollo de la IA plantea para los derechos fundamentales

Vincenzo Desantis – Ancora sul dibattito tra diritto urbanistico, insediamento dei luoghi di culto e libertà ed eguaglianza delle confessioni. Quali prospettive?

Sergio Pignataro – L’ordinamento delle Città metropolitane: alcuni interrogativi rimasti insoluti

Francesco Giacalone – La causa di esclusione dalle procedure di gara per gravi illeciti professionali: genesi e sviluppo sino alla rinnovata disciplina del D. Lgs. n. 36/2023, tra importanti risposte, vecchie criticità e nuovi problemi

RECENSIONI

Franco Gaetano Scoca – Recensione del volume “Francesco Crispi e le riforme amministrative”, di Gaetano Armao, Palermo, 2023

L'articolo Nuove Autonomie 2-2023 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

IN MEMORIA

Elisa Cavasino e Giuseppe Verde – In ricordo di Cecilia Corsi

Nicola Gullo – In ricordo di Filippo Salvia

SAGGI

Marcella Gola – Paesaggio e dintorni

Laura Lorello – La qualità della legislazione nel sistema costituzionale: il contributo del Comitato per la legislazione della Camera e del Senato

Gaetano Armao – Concessioni demaniali marittime e diritto eurounitario: la fine del “tempo delle more”

Luciana De Grazia – Alcune riflessioni sull’indipendenza giudiziaria nel contesto europeo

Itziar Gómez Fernández – Algunas claves sobre las crisis contemporáneas del Tribunal Constitucional

Antonino Longo – Affidamento del trasporto pubblico locale e tutela della concorrenza: effetti della sentenza resa dalla Corte costituzionale 11 febbraio 2021, n. 16 sull’ordinamento giuridico regionale siciliano

Rafael Naranjo De La Cruz – El derecho al desnudo en lugares públicos en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Cristina Videtta – La dimensione del patrimonio culturale tra frammentazione delle conoscenze e unità del sapere

Anna Maria Chiariello – Lo spoils system: profili critici e spunti di riflessione tra evoluzione normativa, giudici e principi costituzionali 

Enrico Guarnieri – La parità di genere nel servizio pubblico televisivo, tra limiti in negativo e funzione promozionale

Pietro Stefano Maglione – I rapporti tra Stato e autonomie nell’infrastrutturazione digitale del Paese

Gloria Francesca Pulizzi – Circolari amministrative e «norme interne» alla prova dell’emergenza

Gaspar González Represa – Posibilidad y conveniencia de un nuevo derecho de secesión en las democracias constitucionales

José Carlos Nieto-Jiménez – El empleo del veto presupuestario como vía alternativa para rechazar proposiciones de ley en tiempos de fragmentación parlamentaria: precedentes, evolución jurisprudencial y afectación de nuevos derechos

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Marco Armanno – L’informativa antimafia dopo Corte cost. n. 180 del 2022: un’indagine in prospettiva costituzionale degli itinerari di riforma e della giurisprudenza amministrativa

L'articolo Nuove Autonomie 1-2023 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Alfredo Contieri – La censura cinematografica oggi: dalla revisione alla classificazione dei film

Fabrizio Fracchia – Le nuove sfide della Corte dei conti: il difficile equilibrio tra giurisdizione, controllo e attività consultiva, guardando anche alle crisi della modernità

Renata Spagnuolo Vigorita – Pubblico e privato nella tutela della salute. Sulle misure introdotte dalla legge annuale per il mercato e la concorrenza e dalle nuove disposizioni in tema di assistenza territoriale

Luca Pietro Vanoni – La (ri)politicizzazione della religione e i paradossi della secolarizzazione: simboli, identità, populismi

Anna Cicchetti – L’imposta di soggiorno: uno strumento per rendere più vivibili le destinazioni turistiche o un mezzo per tassare il turismo?

Federica Lombardi  – Dissesto degli enti locali e diritti dei soggetti coinvolti. Riflessioni sul rapporto tra esigenze di risanamento, tutela dei creditori e resa dei servizi sociali

Antonia Maria Scaravilli  – Tutela regionale dei minori temporaneamente o definitivamente privati di un ambiente familiare: determinazione degli standard dei diritti sociali e diseguaglianze territoriali

Gabriele Torelli – L’urbanistica nella prospettiva di genere. Alcuni spunti di riflessione

Federica Campolo – Oltre il dogmatismo: la nuova dimensione dell’inefficacia pubblicistica

Pierandrea Corleto – Baratto amministrativo e sviluppo locale

Rosario Miccichè – Il reddito di cittadinanza e la democrazia fondata sul lavoro. Analisi giuridica dei sussidi di disoccupazione tra Costituzione economica e trappola della povertà

Agnese Mussatti – La convenzione di Faro e le espressioni di cultura immateriale in Italia: il caso dell’ecomuseo

Pier Giorgio Novaro – Le comunità energetiche nuova declinazione del paradigma sussidiario

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Laura Lorello – La partecipazione di interessi e di istanze al procedimento legislativo nello Statuto della Regione Sicilia

Manlio Lisanti – La natura del remand: tra misura cautelare atipica e sentenza sommaria

Rossella Vassallo – La sentenza della Corte costituzionale n. 62 del 2022 e il principio di parità di genere nelle elezioni comunali

L’ANGOLO DELLE LIBERTÀ
Pier Luigi Portaluri – The constitutionally guaranteed right not only to receive but also to provide solidarity

La censura cinematografica oggi: dalla revisione alla classificazione dei film*

di Alfredo Contieri

Il lavoro ricostruisce l’evoluzione che la censura cinematografica ha avuto nell’ordinamento italiano. Una legge del 1962 ha previsto che il divieto di proiezione nelle sale potesse essere imposto, in applicazione dell’art. 21 della Costituzione italiana, solo se il film, fosse in contrasto con il buoncostume e non per altre ragioni, ferma restando la possibilità per imporre il divieto, oltre che per gli adulti, per i minori di anni 16 e 18. L’evoluzione del costume e della società italiana hanno reso nel corso del tempo sempre meno accettabile la censura anche per gli adulti e la legge n. 220 del 2016 sul cinema e l’audiovisivo e un decreto legislativo del 2017 hanno previsto un nuovo sistema in cui è stata abolita la censura per gli adulti e introdotto per quanto riguarda i minori un sistema di autovalutazione affidato ai produttori delle pellicole. Tuttavia, lo Stato non ha rinunciato al suo ruolo di censore perché la valutazione dei produttori è sottoposta alla verifica di una Commissione Ministeriale e a una autorizzazione. Inoltre, è rimasto in vita il sistema di repressione penale contro gli spettacoli osceni, che consente anche il sequestro del film dalle sale, come avvenuto spesso in passato.

Movie Censorship Nowadays: From Film Revision to Movie Rating System

This paper traces how film censorship has evolved within Italian law. A 1962 law stated that a ban on theatrical screenings could be imposed, in application of Article 21 of Italian Constitution, only if a movie was in conflict with good morals and not for other reasons, without prejudice to the possibility to impose a ban not only on adults but also on minors under 16 and 18 years of age. Developments in Italian customs and society over time have made censorship less and less acceptable, even for adults, and Law No. 220 of 2016 on movies and audiovisuals and a Lg.Decree in 2017 provided for a change to a new system in which adult censorship was abolished and a self-assessment system entrusted to film producers was introduced with regard to minors. However, all the same, State did not relinquish its role as censor because the producers’ evaluation is subject to review by a Ministerial Commission and clearance. In addition, criminal repression system against obscene shows has remained in force, which also allows the film to be seized from theaters, as was often the case in the past.

Le nuove sfide della Corte dei conti: il difficile equilibrio tra giurisdizione, controllo e attività consultiva, guardando anche alle crisi della modernità*

di Fabrizio Fracchia

L’articolo, muovendo dalla considerazione dell’incremento delle funzioni consultive assegnate dal legislatore alla Corte dei conti, ne analizza i rapporti con il controllo e con la funzione giurisdizionale. Alla luce dell’emersione di un nuovo settore del diritto, avente a oggetto le relazioni intergenerazionali, si interroga infine sulle ricadute che questo fenomeno può avere sul ruolo della Corte dei conti

The new challenges of the “Corte dei conti”: the difficult balance among jurisdiction, control and advisory activity, also looking at the crises of modernity 

Starting from the consideration of the new advisory functions assigned to the Corte dei conti, the article analyzes the relations among them, control and the judicial function. Focusing on the emergence of a new sector of law, concerning intergenerational relations, the article finally exams the repercussions that this trend can have on the role of the Corte dei conti

Pubblico e privato nella tutela della salute. Sulle misure introdotte dalla legge annuale per il mercato e la concorrenza e dalle nuove disposizioni in tema di assistenza territoriale

di Renata Spagnuolo Vigorita

Le nuove norme che la legge annuale per il mercato e la concorrenza del 2022 detta a parziale modifica delle modalità di accesso al sistema del servizio sanitario offrono lo spunto per una riflessione sulla questione del rapporto pubblico – privato nella sanità e sulle politiche pubbliche del servizio sanitario. In questo contesto vengono analizzate anche le norme in tema di assistenza territoriale e le potenzialità sottese ad una riforma che guarda al sistema salute con diverso approccio, quello del welfare generativo e aperto alla partecipazione anche nella fase di progettazione delle misure. Il lavoro affronta infine il tema, anche esso introdotto dalla legge annuale per il mercato e la concorrenza, della accountability come modalità di verifica della effettività delle misure.

Public authorities and private in the protection of health. On the measures introduced by the annual market and competition law and the new provisions on territorial assistance 

Provisions that the annual law for market and competition 2022 partially modifies access to health service system provide food for thought regarding public-private relationship in health care and public policies of public health service. Within this context, norms in the area of territorial care are also analyzed, as well as underlying potentialities in a reform looking towards the health system in a different approach, namely that of generative welfare and open to participation also at measure design stage. Finally, this paper addresses issues, also introduced by annual market and competition law, of accountability as a way of verifying effectiveness of measures.

La (ri)politicizzazione della religione e i paradossi della secolarizzazione: simboli, identità, populismi

di Luca Pietro Vanoni

Una tendenza comune dei leader populisti contemporanei è quella di utilizzare simbologie e linguaggi religiosi per scopi politico-identitari. Sebbene tale strategia sia emersa in particolar modo negli ultimi dieci anni, la ri-politicizzazione della religione è un fenomeno più risalente, in qualche modo connesso anche con le teorie della secolarizzazione e il loro sviluppo nell’epoca post-secolare. Il presente contributo indaga il legame tra populismo e secolarizzazione, ritenendo che, per combattere la minaccia politico identitaria, le società post-secolari devono ripensare al concetto di secolarizzazione connettendolo maggiormente al principio del pluralismo.

The re-politization of the religion and the paradoxes of the secularization: symbols, identities, populism

Populist leaders are currently using religious symbols in their political rallies in order to forge a common identity. Even if the growing prominence of religion in politics is evident in populist rhetoric, the re-politicization of religion is also linked with the paradoxes of the secularization process. This article investigates the link between populism and secularization arguing that in order to reject the populist threat post-secular society must rethink the secularization theory and enforce the pluralist principle.

L’imposta di soggiorno: uno strumento per rendere più vivibili le destinazioni turistiche o un mezzo per tassare il turismo?

di Anna Cicchetti

L’imposta di soggiorno è attualmente oggetto di particolare attenzione da parte di tutti gli stakeholders che operano in ambito turistico, non solo per le recenti modifiche apportate all’istituto, ma anche e soprattutto perché essa può al contempo costituire uno strumento di rilancio o divenire un vincolo per il settore turistico. Soggetto passivo dell’imposta è il turista, che visitando e soggiornando in una determinata località, usufruisce di servizi che impattano in termini di gestione e di spesa pubblica sull’ordinaria erogazione dei medesimi. In quest’ottica, l’imposta in esame costituisce da un lato uno strumento di attuazione del principio comunitario “chi inquina paga” e, dall’altro, un modo per implementare le casse comunali al fine di realizzare una politica turistica capace di bilanciare pro e contra prodotti dagli ingenti flussi turistici sulla destinazione. L’istituzione dell’imposta è, tuttavia, riservata ai Comuni che sono definiti turistici dalle Regioni attraverso il loro inserimento in appositi elenchi. Diventa allora fondamentale indagare il ruolo dell’ente regionale, ma al contempo vagliare anche le modalità attraverso cui viene amministrata la capacità di spesa turistica affidata agli enti comunali, chiamati a disciplinare attraverso propri regolamenti, presupposti, finalità del gettito, natura del tributo e ruolo del gestore della struttura ricettiva, oggi riconosciuto come responsabile d’imposta con diritto di rivalsa nei confronti del turista inadempiente.

The tourist tax: a tool to make tourism destinations more livable or to tax tourism? 

The tourist tax is currently the subject of special attention by all tourism stakeholders, not only because of the recent changes made to the tax but also and especially because it can, at the same time, be a tool to boost tourism or on the contrary a constraint on the tourism sector. The taxable subject is the tourist, who benefits from services that impact the ordinary provision of the same services in terms of management and public expenditures by visiting and staying in a given location. With this in mind, the tourist tax represents, on the one hand, an instrument for implementing the “polluter pays” EU principle and, on the other hand, a way to increase the municipal coffers, which are necessary 850 Anna Cicchetti to implement a tourism policy capable of balancing the pros and cons of the large tourism flows reaching the destination. The introduction of the tax is, however, reserved for municipalities that are defined as “touristic” by the regions by their inclusion in special lists. It then becomes essential to investigate the role of regions and, at the same time, the way the municipalities manage their tax budget. In fact, municipalities are in charge of regulating through their own regulations, tax prerequisites, tax revenues purposes, tax nature, and the role of the accommodations’ managers, who nowadays play the role of tax collectors and can also recourse against the defaulting tourist.

Dissesto degli enti locali e diritti dei soggetti coinvolti. Riflessioni sul rapporto tra esigenze di risanamento, tutela dei creditori e resa dei servizi sociali

di Federica Lombardi

La fragilità finanziaria degli enti locali ha determinato l’aumento del numero di quelli che sono costretti a far ricorso alla procedura di dissesto, il cui scopo principale è il risanamento dell’ente, sebbene, al tempo stesso, vada garantita la continuità dell’esercizio della funzione amministrativa, nonché la par condicio creditorum. Nondimeno, anche a causa di una non insignificante incertezza applicativa, la disciplina di cui agli artt. 243 ss., decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, non solo non pare sempre in grado di assicurare il risultato che prioritariamente il legislatore sembra proporsi – ossia il risanamento dell’ente – , ma non di rado determina effetti parecchio pregiudizievoli sui creditori: ciò è particolarmente evidente allorquando i crediti sono maturati in conseguenza dello svolgimento di servizi che attengono a funzioni fondamentali dell’ente, come quelli sociali. Scopo del presente saggio è proprio quello di verificare se la disciplina vigente sia effettivamente in grado di consentire il conseguimento di uno stabile risanamento, senza pregiudicare in maniera ‘intollerabile’ gli interessi della collettività e, soprattutto, i diritti dei creditori, così di riflesso assicurando lo svolgimento di funzioni fondamentali come, appunto, l’erogazione dei servizi sociali.

Financial distress and rights of parties involved. Reflections on the relationship between financial recovery, credit rights and social services. 

A large number of Italian Local Authorities employees financial distress procedure because of financial fragility. This procedure aims to guarantee the financial recovery, the continuity of the administrative function and the par condicio creditorum. Nevertheless, the specific regulation of financial distress (provided by Articles 243 ss. of Legislative Decree n. 267/2000) seems unclear and it appears not able to realize the major public interest of the financial recovery. Moreover it frequently leads detrimental effects for creditors, in particular, it arises when credits are related to services concerning fundamental functions, like social services. The aim of this paper is to check whether the current national legislation is able to realize the financial recovery and to protect the interests of the community, especially, credit rights, to ensure, consequently, the exercise of fundamental functions, such as social services.

Tutela regionale dei minori temporaneamente o definitivamente privati di un ambiente familiare: determinazione degli standard dei diritti sociali e diseguaglianze territoriali

di Antonia Maria Scaravilli

La presente riflessione è incentrata sul tema della definizione degli standard minimi, costituzionalmente garantiti, dei diritti sociali cosiddetti “a prestazione” riguardanti la tutela dei minori temporaneamente o definitivamente privati di un ambiente familiare – cd minori “fuori famiglia”- a livello regionale. Essa trae spunto dal riparto di competenze in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni sociali che, in base alle previsioni del novellato art.117 Cost, riserva alla potestà statale il compito di determinare “i livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale”, lasciando però alle Regioni la competenza legislativa esclusiva, affermata in via residuale, in materia di servizi sociali. Tale assetto istituzionale era stato già in parte anticipato dalle previsioni della l. n. 328/2000 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali), che ha fissato i livelli essenziali di assistenza sociale (LIVEAS) enumerandone le relative prestazioni, ma non ne ha specificato i contenuti, rimettendo, di fatto, alla autonoma determinazione delle singole regioni la individuazione dei livelli essenziali dell’assistenza sociale da garantire nel territorio. Per questa via risulta vanificata la uniformità di applicazione degli indirizzi legislativi nazionali e la eguaglianza re che tale eguale tutela costituzionale “non gode di alcuna tutela sistematica, di indici applicabili e di controlli costanti”. 45 A. Morrone, Stato sociale e diseguaglianze. Persistenze costituzionali e problemi aperti, cit. 894 Antonia Maria Scaravilli nel godimento dei diritti sociali riconosciuti ai minori “fuori famiglia”, con particolare riferimento al “contenuto essenziale “ di tali diritti come affermato dalla Corte costituzionale.

Regional protection of children temporarily or permanently deprived of a family environment: determination of social rights standards and territorial inequalities

This paper focuses on definition of the constitutionally guaranteed minimum standards of social rights for the so-called children “without parental care” – minors who are temporarily or permanently deprived of their family environment – at the regional level. It was inspired by the issue of the competence division involved in determining the essential levels of social services. As a matter of fact, on the basis of the provisions of the new Article 117 of the Constitution, the State has the task of defining “the essential levels of services in the field of civil and social right to be guaranteed throughout the national territory”, whereas the Regions have the exclusive legislative competence in the field of social services, on a residual basis. This institutional structure had already been partly anticipated by the provisions of Law 328 of 2000 (Framework law for the implementation of the integrated system of social interventions and services) which established the social assistance essential levels (LIVEAS) enumerating the relative benefits, but not specifying their contents. The identification of these levels is, indeed, left to the autonomous determination of the individual regions. Hence, the uniformity of national legislative guidelines application and the equality in the enjoyment of the social rights recognized to the children “without parental care” seem to be thwarted, with particolar reference to the “essential content” of these rights as affirmed by the Constitutional Court.

L’urbanistica nella prospettiva di genere. Alcuni spunti di riflessione

di Garbiele Torelli

Il lavoro offre alcuni spunti di riflessione sulla c.d. “urbanistica di genere”, ossia un nuovo modello pianificatorio degli spazi della città pubblica promosso dalle scienze architettoniche, urbanistiche e sociologiche. Il tema si pone anche all’attenzione del giurista, chiamato non solo a valutarne le modalità di applicazione, ma anche le possibili conseguenze negative. Ad una lettura più attenta, infatti, le proposte dell’urbanistica di genere evidenziano alcune contraddizioni che potrebbero rivelarsi controproducenti per le stesse donne e la loro progressiva emancipazione nell’ambito lavorativo. In ultimo, lo studio mira a verificare se le competenze comunali siano sufficienti ad attuare i propositi del nuovo modello pianificatorio o, al contrario, sia opportuno il coinvolgimento di poteri sovralocali.

Urban planning from a gender perspective. Some points for reflection

The paper offers some insights into so-called “gender urbanism”, i.e. a new model of planning the city and its spaces promoted by architectural, urban and sociological sciences. The issue also comes to the attention of the jurist, who is called upon not only to assess how the new approach can be applied, but also the negative consequences that might occur. On closer reading, in fact, the proposals of gender urbanism highlight certain contradictions that could prove counterproductive for women themselves and their unceasing emancipation in the working environment. Finally, the study aims at verifying whether municipal competences are sufficient to implement the intentions of the new planning model or, on the contrary, whether supra-local powers should be involved.

Oltre il dogmatismo: la nuova dimensione dell’inefficacia pubblicistica

di Federica Campolo

Il presente saggio intende analizzare la categoria dell’inefficacia pubblicistica, così come venutasi a delineare in conseguenza, prima, dell’adozione degli artt. 120 e ss. del codice del processo amministrativo, con riferimento al destino del contratto pubblico a seguito dell’annullamento della relativa aggiudicazione e, più recentemente, delle modifiche apportate alla legge sul procedimento a opera del c.d. Decreto Semplificazioni. Si tratta di interventi che incidono su istituti e problematiche molto differenti, ma che appaiono accomunati dal peculiare utilizzo della figura dell’inefficacia: questa, come quasi alla stregua di passe-partout, viene accolta, plasmata e trasformata per il raggiungimento di precisi obiettivi. Si procederà prima a una sintetica definizione del dibattito dottrinale che ha preceduto e seguito tali evoluzioni, per poi indagare l’incidenza degli interventi legislativi e la più significativa giurisprudenza sul punto, prestando maggiore attenzione, considerata la novità della disciplina, all’inefficacia di cui all’art. 2, comma 8 bis della l. n. 241/1990. Scopo di questa analisi vuole essere quello di dare atto di come l’inefficacia sia oggi caratterizzata da una struttura elastica, capace di andare oltre le severe categorie dogmatiche e di adattarsi, in un’ottica fortemente pragmatica, alle molteplici necessità che vengono a crearsi nell’esercizio dell’attività amministrativa.

Beyond dogmatism: the new dimension of public ineffectiveness

This essay aims at analysing the category of public ineffectiveness, as it has emerged as a consequence, firstly, of the adoption of articles 120 et seq. of the Code of Administrative Procedure, with reference to the fate of the public contract following the annulment of the tender award, and more recently, of the amendments made to the law on procedure by the so-called Simplification Decree. These interventions affect very different institutions and issues, but seem to be united by the peculiar use of the figure of ineffectiveness: this, as a sort of passe-partout, is accepted, shaped and transformed to achieve specific objectives. We shall first proceed to a brief definition of the doctrinal debate that preceded and followed these developments, and then investigate the impact of legislative interventions and the most significant case law on this point, paying greater attention, given the novelty of the discipline, to the ineffectiveness introduced by art. 2, comma 8 bis of l. n. 241/1990. The final purpose of this analysis is to acknowledge how ineffectiveness is today characterised by an elastic structure, capable of going beyond the strict dogmatic categories and adapting, in a strongly pragmatic perspective, to the multiple needs that arise in the exercise of administrative activity.

Baratto amministrativo e sviluppo locale

di Pierandrea Corleto

Introdotto nel 2014 dal decreto “Sblocca Italia”, l’istituto del baratto amministrativo trova oggi collocazione normativa nel Capitolo sulle norme in tema di partenariato pubblico e privato del Codice dei contratti pubblici. È, così, attribuito agli enti locali uno strumento attraverso il quale esentare i contribuenti dal pagamento di tributi locali in cambio di prestazioni rese in natura, erogate in favore del territorio di riferimento. Ne deriva una spiccata potenzialità dell’istituto, anche in ottica di sostenibilità ambientale, del quale questo scritto si propone l’obiettivo di scrutinare le possibili linee nodali, il cui superamento permetterebbe una più ampia comprensione e diffusione di questo strumento di partenariato sociale.

Administrative barter and local development

Introduced in 2014 by the decree “Unblock Italy”, the institution of administrative barter is now placed in the Chapter on the rules on public and private partnership of the Code of public contracts. Local authorities are thus given a special instrument by which taxpayers are exempted from paying local taxes in exchange for services rendered in kind, which are carried out in favour of the reference territory. This results in a strong potential of the institute, also with a view to environmental sustainability, in the light of which this paper aims to scrutinize the possible nodal lines, whose overcoming would allow a wider understanding and distribution of this social partnership instrument.

Il reddito di cittadinanza e la democrazia fondata sul lavoro. Analisi giuridica dei sussidi di disoccupazione tra Costituzione economica e trappola della povertà

di Rosario Miccichè

L’introduzione del reddito di cittadinanza ha preteso di costituire uno strumento tanto per la lotta alla povertà quanto per incentivare l’ingresso nel mondo del lavoro in guisa di misura di politica attiva. Nei fatti questo strumento ha generato una classica “trappola della povertà” confermata anche dal metodo dell’analisi economica del diritto, allontanando i disoccupati e gli indigenti dalla ricerca del lavoro. Questo effetto si pone in contrasto con le norme costituzionali sul lavoro sicché il legislatore dovrebbe intervenire modificando la misura onde evitare le distorsioni e favorire il lavoro, senza dimenticare la tutela delle fasce più deboli della popolazione.

Citizenship income and democracy based on work. Legal analysis of unemployment benefits between economic constitution and poverty trap

The italian tool called “reddito di cittadinanza” (or citizenship income) aspired to be a measure both for the fight against poverty and for the encouragement to enter the labour market. In fact, this tool has generated a typical “poverty trap” also confirmed by the method of economic analysis of the law (EAL) and consequentially the poor people have not iniziative to look for a job. This effect conflicts against the constitutional italian rules about labour so that the legislator should intervene to modify the measure in order to avoid distortions and stimulate the job search, without forgetting the protection of the weakest sections of the population.

La convenzione di Faro e le espressioni di cultura immateriale in Italia: il caso dell’ecomuseo

di Agnese Mussatti

L’inclusione della c.d. Convenzione di Faro all’interno dell’ordinamento giuridico italiano impone di misurarne l’impatto alla luce del mutamento che il documento propone nell’approccio complessivo alla materia culturale. La nozione di cultural heritage, soggettivamente e contestualmente definita, orienterà la trattazione verso una puntuale riflessione sul tema della partecipazione, alla luce della centralità assunta dalla società civile, nel duplice significato di collettore delle c.d. heritage communities e di scenario d’incontro e sviluppo di tendenze economiche, politiche e ambientali. Prendendo in esame lo specifico settore del patrimonio culturale immateriale, il contributo ne valuterà le potenzialità espansive, servendosi del caso dell’ecomuseo come efficace esempio di pratica applicativa che rivela particolare affinità con lo spirito e i principi della Convenzione di Faro.

The Faro Convention and the Intangible Cultural Heritage in Italy: the Case of the Ecomuseum

The inclusion of the so-called Faro Convention within the Italian legal system requires assessing its impact in light of the proposed changes in the overall approach to cultural matters. The notion of cultural heritage, subjectively and contextually defined, will orient the article towards a specific reflection on the theme of participation, given the central role assumed by civil society, in the twofold meaning of collector of the so-called heritage communities and meeting scenario of economic, political, and environmental trends. By examining the specific sector of intangible cultural heritage, this contribution will assess its expansion potential, using the case of the ecomuseum as a practical example of application practice that reveals a remarkable affinity with the spirit and principles of the Faro Convention.

Le comunità energetiche nuova declinazione del paradigma sussidiario

di Pier Giorgio Novaro

Il presente articolo esamina i nuovi istituti di matrice eurounitaria delle comunità energetiche attraverso una ricostruzione degli elementi essenziali di queste alla luce del diritto europeo e nazionale applicabile. L’attenzione è rivolta precipuamente al ruolo che gli enti locali possono rivestire nel dare impulso all’implementazione di questi nuovi modelli giuridici e alle problematiche che emergono in sede applicativa dalla partecipazione di queste amministrazioni alle comunità a causa delle limitazioni presenti nel quadro normativo vigente in materia di partecipazione a contratti di tipo associativo. Dopo aver descritto i principali modelli tipici contemplati dal nostro ordinamento che potrebbero essere utilizzati per la costituzione delle future comunità energetiche, il presente articolo propone di declinare gli istituti in esame alla luce del paradigma sussidiario. A tal fine, introduce l’ipotesi di comunità energetica come nuovo modello di partenariato: un partenariato pubblico-privato istituzionalizzato sociale (PPPIS).

Energy Communities as a New Dimension of Subsidiarity Paradigm.

The present article examines Energy communities as new European legal models by unravelling their fundamental legal elements in the light of both European and National legal frameworks. The article focuses mainly on the role local authorities may play in order to give impulse in applying those legal models along with problems that may arise from the participation of local authorities to those communities, because of constraints the current legal framework may present in case of participation of local authorities to corporation and similia.  After having described the main legal models provided by the Italian legal system who may be used for future energy communities, the present article proposes to read energy communities in the light of the subsidiarity paradigm. For that purpose it introduces the hypothesis of energy community based on a new model of partnership: the institutionalised social public-private partnership (ISPPP).

La partecipazione di interessi e di istanze al procedimento legislativo nello Statuto della Regione Sicilia

di Laura Lorello

La partecipazione degli interessi ai processi di decisione politica e al procedimento di formazione della legge rappresenta un importante strumento per rendere la decisione efficace e rispettata. Istituti partecipativi sono previsti in forme diverse dai regolamenti dei Consigli regionali. Diversamente per la Sicilia vi è un’apposita previsione inserita nello Statuto, l’art. 12.3, che prevede che «I progetti di legge sono elaborati dalle Commissioni dell’Assemblea regionale con la partecipazione delle rappresentanze degli interessi professionali e degli organi tecnici regionali». L’importanza dell’apporto di soggetti che esprimono gli interessi della comunità è stata anche oggetto di pronunce della Corte Costituzionale in due decisioni del 2004 e del 2018, che ne hanno evidenziato il valore per una società democratica.

The participation of interests and requests in the legislative procedure in the Statute of the Region of Sicily

The participation of interests in the political decision-making process and in the law-making process is an important tool for making the decision effective and respected. Participatory institutions are provided for in forms other than the regulations of the Regional Councils. Unlike for Sicily, there is a special provision included in the Statute, Art. 12.3, which provides that «Draft laws are drawn up by the Commissions of the Regional Assembly with the participation of representatives of professional interests and regional technical bodies». The importance of the contribution of subjects expressing the interests of the community was also the subject of rulings by the Constitutional Court in two decisions of 2004 and 2018, which highlighted its value for a democratic society.

La natura del remand: tra misura cautelare atipica e sentenza sommaria

di Manlio Lisanti

Il rimedio cautelare atipico dell’ordinanza propulsiva, cosiddetto remand, permette all’amministrazione di esercitare nuovamente il potere che le è attribuito, e di riconsiderare integralmente la ponderazione di interessi all’esito della quale è stato emesso il provvedimento impugnato. Per la giurisprudenza dei tribunali amministrativi regionali, il provvedimento emanato all’esito di questo meccanismo sostituisce integralmente il primo, determinando la carenza di interesse al ricorso principale, nel caso di successivo provvedimento confermativo, ovvero la cessazione della materia del contendere, qualora il secondo provvedimento sia satisfattivo delle istanze del ricorrente. Le criticità che si evidenziano riguardano sostanzialmente l’assimilazione ad una sentenza breve delle misure cautelari, naturalmente provvisorie e rimovibili e l’impossibilità per il ricorrente di poter domandare il risarcimento dei danni in caso di pronuncia di cessata materia del contendere. Lo scopo del contributo è quello di tentare una ricostruzione dell’istituto pretorio e di indicare i limiti individuati dalla Dottrina e dalla Giurisprudenza del Consiglio di Stato, al fine di arginare le criticità descritte.

The administrative remand’s nature: between an interim measure and a short judgment

The remand is a propulsive order, which is not provided for by the law, consisting in an interim measure allowing the Administration to re-exercise its power and fully reconsider the balance of interests which was taken into account when the challenged measure was issued. The courts took the view that the measure resulting from this mechanism entirely replaces the first one, thereby determining a lack of interest in the main appeal, in the event of a subsequent confirmatory measure, or the termination of the matter in dispute, where the second measure meets the applicant’s requests. The shortcomings arising from this procedure essentially concern the assimilation of interim measures, which are naturally temporary and revocable, to a short judgment and the impossibility for the appellant of claiming compensation for damages in the event of termination of the matter in dispute. The purpose of this essay is to outline this judicial institution and explore the limits established by scholars and the jurisprudence of the State Council, in order to overcome some of the issues raised.

La sentenza della Corte costituzionale n. 62 del 2022 e il principio di parità di genere nelle elezioni comunali

di Rossella Vassallo

Le misure antidiscriminatorie nel campo della rappresentanza politica, a poco meno di trent’anni dal primo intervento legislativo e di giustizia costituzionale in materia, rappresentano ancora un tema di forte attualità, che si colloca al centro delle dinamiche fra Corte costituzionale, legislatore, partiti politici e corpo elettorale. In questo contesto, il presente scritto si propone di analizzare la sentenza n. 62 del 2022 della Corte costituzionale che, nella sua “veste” di pronuncia additiva, rappresenta un ulteriore passo avanti nel cammino volto ad assicurare una maggiore presenza di candidati di sesso femminile nelle competizioni elettorali e, soprattutto, la piena attuazione all’art. 51, primo comma, Cost. La tecnica decisionale adottata della Corte si presta, inoltre, a riflessioni di più ampio respiro, inerenti al delicato equilibrio fra l’esigenza di evitare “zone franche” dal controllo di costituzionalità e il rispetto della discrezionalità legislativa, in un contesto ormai indirizzato verso il definitivo superamento del limite delle
“rime obbligate”.

Constitutional Court Judgment No. 62 of 2022 and the principle of gender equality in municipal elections.

Anti-discrimination measures in the field of political representation, a little less than thirty years after the first legislative and constitutional justice intervention on the subject, are still a highly topical issue, which lies at the heart of the dynamics between the Constitutional Court, legislators, political parties and the electoral body. In this context, this paper proposes to analyse Constitutional Court ruling no. 62 of 2022, which, in its ‘capacity’ as an additive ruling, represents a further step forward on the path to ensuring a greater presence of female candidates in electoral competitions and, above all, the full implementation of Article 51, first paragraph, of the Constitution. The decision-making technique adopted by the Court also lends itself to broader reflections on the delicate balance between the need to avoid “enclaves” from constitutional review and respect for legislative discretion, in a context now moving towards the definitive overcoming of the limit of “obligatory rhymes”.

L'articolo Nuove Autonomie 3-2022 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Francesco Manganaro – La perequazione territoriale nel PNRR alla luce della questione meridionale…387

Antonio Ruggeri – I diritti fondamentali, fra riconoscimento normativo ed effettività della tutela…405

Giuseppe Tropea – Norme tecniche e soft law…425

Edoardo Giardino – Perplessità decisionale e intellegibilità del potere*…449

Chiara Gioé – Sulla nuova conciliazione del giudice tributario…485

Renata Pepe – La funzione epistemica del procedimento e la garanzia di correttezza delle decisioni amministrative…499

Giulia Torta – L’interesse pubblico tra politica e amministrazione: il caso dell’obbligo vaccinale durante la pandemia…529

Nicola Brignoli –  Il problema dei problemi: emergenza e ordinamento giuridico. Spunti sui risvolti ordinamentali dell’emergenza pandemica da Covid-19…549

Alessandro Fricano – La flessibilità degli esecutivi tra tecnica e politica: «Sentinella, quanto resta della notte?»…583

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Francesco Zammartino – Ancora una fumata nera sulla legittimazione attiva del singolo parlamentare a sollevare conflitto di attribuzione. (Noterelle a margine dell’ordinanza n. 15 del 2022 della Corte costituzionale)…607

Federico Francesco Guzzi – Effettività della tutela e termini per il ricorso giurisdizionale…621

Laura Maccarrone – Democrazia rappresentativa e democrazia partecipativa. Riflessioni intorno alla città metropolitana anche alla luce della sentenza n. 240/2021 della Corte costituzionale…645

Riccardo D’Ercole – Sull’appellabilità del decreto cautelare monocratico ai tempi del Covid-19: orientamenti contrapposti…667

L’ANGOLO DELLE LIBERTÀ

Pier Luigi Portaluri – Lichtung und Lichtmenschen. Il diritto del selvaggio totalmente altro…695

Anna Simonati – La cittadinanza di genere: le nuove frontiere dell’uguaglianza fra uomini e donne…705

RECENSIONI

Laura Lorello – Recensione del volume Lidia e altre. Pari opportunità ieri e oggi: l’eredità di Lidia Poët, di Chiara Viale, Milano 2022…719

Abstract

La perequazione territoriale nel PNRR alla luce della questione meridionale

di Francesco Manganaro

Il PNRR considera la questione meridionale come questione nazionale. Il presente lavoro, ricostruendo l’originario pensiero meridionalista, esamina gli eventi che hanno portato alla situazione attuale, verificando l’effettiva utilizzazione preferenziale dei fondi PNRR per le regioni meridionali. Ne consegue un articolato ragionamento su come i divari di cittadinanza crescerebbero ove si realizzasse il regionalismo differenziato.

Observations on the Southern Question in the light of PNRR and differentiated regionalism

The PNRR deals the Southern question as a national issue. This work, reconstructing the original Southern thinking, examines the events that led to the current situation, verifying the effective preferential use of PNRR funds for the southern regions. It follows an articulated reasoning on how the gaps in citizenship would grow if differentiated regionalism were to be realized

I diritti fondamentali, fra riconoscimento normativo ed effettività della tutela

di Antonio Ruggeri

Lo scritto mette preliminarmente in evidenza come si diano forme e gradi diversi sia di riconoscimento dei diritti che della effettività della loro tutela. Si sofferma quindi sul formidabile problema teorico relativo all’accertamento della loro “fondamentalità” ed alle sedi istituzionali in cui esso può aver luogo, rilevando la centralità del ruolo dei giudici giocato al riguardo. Chiude lo studio una succinta riflessione in merito alla spinosa questione della effettività della tutela, rilevando come quest’ultima il più delle volte richieda la fattiva e solidale cooperazione degli Stati in seno alla Comunità internazionale e ad organizzazioni sovranazionali, tra le quali principalmente l’Unione europea.

Fundamental Rights between normative recognition and effective protection The paper shows the mainfold shapes and degrees of recognition and enforcement of rights.

The A. reflects upon the giant theoric problem concerning the qualification of a right as a “fundamental” one, approaching it from the perspective of Institutions and Powers that are involved. To this extent the paper underlines the central role played by Judges. The final part of the paper is dedicated to the tricky issue of effective protection of fundamental rights. To this regard the A. qualifies as a key function the cooperation among States within the sphere of International Community and the role played by International Organizations, above all, the one of the European Union.

Norme tecniche e soft law

di Giuseppe Tropea

Il saggio parte dal tema del rapporto tra norme tecniche e soft law per indagare più in generale talune tensioni all’interno del nostro diritto pubblico. Dopo una introduzione sulle varie declinazioni della nozione di norma tecnica, anche nel dibattito filosofico, si analizza l’impatto della soft law in diversi ambiti del diritto pubblico contemporaneo e si prospetta di leggere tali dinamiche, fonte di costante tensione coi principi di legalità e separazione dei poteri, nel segno della progressiva amministrativizzazione del diritto contemporaneo.

Technical norms and soft law

The essay starts by analyzing the theme of the relationship between technical norms and soft law. It then investigates more generally certain tensions within our public law. After an introduction on the various declinations of the notion of technical norm, also in the philosophical debate, the essay analyses the impact of soft law in different areas of contemporary public law aiming to read these dynamics, considered a source of constant tension according the principles of legality and separation of powers, in the light of the progressive administration of contemporary law

Perplessità decisionale e intellegibilità del potere*

di Edoardo Giardino

Nel novero dei principi che regolano le relazioni giuridiche si è soliti sussumere, altresì, il vincolo della chiarezza, in virtù del quale la parte deve poter comprendere, agevolmente, l’altrui volontà così da poterne calcolare e misurare gli effetti. La chiarezza non esprime una qualità intrinseca dell’atto bensì riflette l’assenza dell’equivoco, quindi, del conflitto, cosicché gli effetti dell’atto stesso coincidano con ciò che il destinatario ragionevolmente intende. E ciò deve avvenire nel segno del buon andamento e della buona fede, che impongono all’amministrazione, altresì, di operare in modo chiaro e lineare, onde fornire ai cittadini regole di condotta certe e sicure, soprattutto se da esse possano derivare conseguenze lesive.
Un paradigma, questo, che ormai permea la funzione tutta, esso trovando infatti sintesi nell’ordinamento, per il quale i rapporti tra il cittadino e la pubblica amministrazione sono improntati ai princìpi della collaborazione e della buona fede. La perplessità decisionale, pertanto, rende oscuro il contenuto del provvedimento, il quale, così, risulta inidoneo a palesare ovvero a rendere intellegibile il tipo di potere che l’amministrazione ha scelto di espletare. Tutto questo non solo acuisce la crisi del principio di legalità, quanto confligge con i noti vincoli dell’imparzialità e del buon andamento dell’amministrazione, minando, altresì, la certezza del diritto, il cui significato non può non includere, oltre alla stabilità, all’efficacia ed all’osservanza delle regole, altresì, l’accessibilità del cittadino alle prescrizioni del potere, l’effettiva comprensione delle scelte amministrative e, quindi, l’univocità delle decisioni.

Decision-making perplexity and intelligibility of power

In the list of principles governing legal relations, it is customary to subsume, also, the constraint of clarity, by virtue of which the party must be able to understand, easily, the will of others so as to be able to calculate and measure its effects. Clarity does not express an intrinsic quality of the act but reflects the absence of the misunderstanding, therefore, of the conflict, so that the effects of the act itself coincide with what the addressee reasonably intends. And this must be done in the name of good performance and good faith, which also require the administration to operate in a clear and linear way, in order to provide citizens with certain and safe rules of conduct, especially if they may have harmful consequences. This is a paradigm that now permeates the entire function, finding in fact synthesis in the system, for which the relations between the citizen and the public administration are marked by the principles of collaboration and good faith. The decision-making perplexity, therefore, obscures the content of the measure, which, thus, is unsuitable to reveal or to make intelligible the type of power that the administration has chosen to carry out. All this not only exacerbates the crisis of the principle of legality, but also conflicts with the well-known constraints of impartiality and good performance of the administration, also undermining the certainty of the law, the meaning of which cannot fail to include, in addition to stability, effectiveness and observance of the rules, also the accessibility of the citizen to the prescriptions of power, the effective understanding of administrative choices and, hence, the unambiguity of decisions.

Sulla nuova conciliazione del giudice tributario

di Chiara Gioé

La legge di riforma del processo tributari, approvata in via definitiva il 9 agosto 2022, reca nuove disposizioni anche in tema di conciliazione giudiziale. L’attribuzione del potere di iniziativa anche alla Corte di giustizia tributaria è senz’altro da considerare positiva, rappresentando un ulteriore strumento in direzione della necessaria deflazione del contenzioso tributario. Le conseguenze previste per la parte che non accetti la proposta di conciliazione, invece, appaiono sproporzionate rispetto al fine che il legislatore intende perseguire, che è quello di sanzionare le condotte di abuso del giudizio, riducendo, sempre in un’ottica deflattiva, il ricorso allo strumento processuale.

About the new judge-initiated dispute resolution

The tax reform law, definitively approved on 9 August 2022, also includes new provisions on the subject of judicial dispute resolution. The attribution of the power of initiative also to the Tax Court of Justice is certainly to be considered positive, representing a further tool in the direction of the necessary deflation of the tax dispute. The consequences envisaged for the party that does not accept the dispute resolution
proposal, on the other hand, appear disproportionate to the aim that the legislator intends to pursue, which is to sanction the conduct of abuse of judgment, reducing, again with a deflationary view, the appeal to the procedural instrument

La funzione epistemica del procedimento e la garanzia di correttezza delle decisioni amministrative  

di Renata Pepe

Il presente lavoro si incentra sull’analisi del se le modalità attraverso le quali la pubblica amministrazione trae le conoscenze per addivenire ad una decisione, ovvero il potere discrezionale da questa esercitato nel corso dell’attività conoscitiva, sia in grado di raggiungere livelli ottimali di garanzia per una corretta decisione. La nota crisi del principio di legalità ha tuttavia sollevato non poche criticità in ordine al margine di valutazione, in sede di sindacato, del corretto esercizio della funzione discrezionale.  E’ noto come nel nostro ordinamento prevalga l’orientamento volto a riconoscere all’amministrazione – anziché al giudice amministrativo – una funzione sostitutiva a quella omessa dal legislatore, sul cui esercizio il giudice amministrativo stesso non deve interferire, se non negli angusti limiti della sintomatologia del vizio di eccesso di potere o in quelli meno angusti del sindacato di proporzionalità. La centralità teorica del procedimento amministrativo, come fenomeno concettualmente e giuridicamente autonomo dal diritto sostanziale, potrebbe offrire una garanzia di miglioramento dello standard di correttezza delle determinazioni amministrative.

The epistemic function of the procedure and the guarantee of correctness of administrative decisions

The paper analyzes the ways in which the public administration acquires the knowledge to take a decision, that is to say the discretionary power exercised in the course of its cognitive activity, achieving optimal levels of guarantee for a correct decision. However, the well-known crisis of the principle of legality has raised a number of critical issues with regard to the margin of appreciation, during the judicial review, of the proper exercise of the discretionary power. In our legal system prevails the orientation of giving to the administration – rather than the administrative court – a substitute function to that omitted by the legislature, over which the administrative court itself should not interfere, if not within the narrow limits of the symptomatology of the vice of excess of power or in those less narrow than proportionality review. The theoretical centrality of the administrative procedure, as a phenomenon that is conceptually and legally autonomous from the substantive law, could offer a guarantee of improvement of the standard of correctness of the administrative decisions.

L’interesse pubblico tra politica e amministrazione: il caso dell’obbligo vaccinale durante la pandemia

di Giulia Torta

Il presente contributo analizza due pronunce giurisdizionali (la sentenza n. 7045/2021 del Consiglio di Stato e l’ordinanza n. 38/2022 del Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana) confrontando la tecnica argomentativa utilizzata dalle Corti in due vicende relative all’introduzione normativa dell’obbligo vaccinale. Il punto di partenza dell’indagine è rappresentato dalla ricostruzione della rapida evoluzione del quadro normativo in tema e dall’inquadramento teorico dell’obbligo vaccinale come espressione del principio di solidarietà, intimamente connesso ad una visione dello Stato di diritto come ideale giuridico essenziale per garantire la dignità umana. Successivamente, il focus si sposta sulla centralità del ruolo del giudice amministrativo e sulla necessità di attribuire un ruolo chiave, nell’esercizio corretto della funzione giudicante, alla lucida ed imparziale individuazione delle caratteristiche giuridicamente rilevanti di una situazione di fatto. In questo contesto, si evidenzia, dunque, come la sentenza n. 7045/2021 del Consiglio di Stato, che si allinea ai precedenti della Corte Costituzionale riconoscendo la necessità di ammettere un margine di flessibilità nell’azione pubblica per assicurare la tutela della salute della collettività nel contesto pandemico, segua un ragionamento fortemente ancorato alla realtà scientifica della pandemia, e come, invece, l’ordinanza n. 38/2022 del Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana sembri valutare i fatti in maniera non neutrale, arrivando ad estenderne la portata dei propri poteri istruttori al di fuori dei limiti ordinari ed operando un controllo sulla fondatezza delle questioni di legittimità proposte dal ricorrente che spetta invece alla Corte Costituzionale

The public interest as a balance between politics and administration: the case of mandatory vaccination during the Covid-19 pandemic

This paper analyses two rulings, one – sentenza no. 7045/2021 – pronounced by the Consiglio di Stato (the highest Administrative Court in Italy) and one – ordinanza no. 38/2022 – pronounced by the Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana (the Administrative Justice Court for the Sicilian Region), comparing the argumentative technique used by the two courts in the context of the rapidly evolving regulatory framework of the vaccination mandate. The starting point of the investigation is the reconstruction of the vaccination mandate as an expression of the principle of solidarity, intimately connected to a vision of the rule of law as an essential legal ideal to guarantee human dignity. Subsequently, the focus shifts to the centrality of the role of administrative judges in the protection of public interests and the need to move from a lucid and impartial identification of the legally relevant characteristics of a factual situation in order to properly exercise the judicial function. These considerations are key in analysing the two rulings: the sentenza no. 7045/2021 of the Consiglio di Stato, in fact, aligns with the precedents of the Corte Costituzionale (Constitutional Court) and follows a reasoning strongly based on the scientific reality of the pandemic, recognising the need for flexibility in public action when prioritizing the protection of public health; conversely, the ordinanza no. 38/2022 of the Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana appears to evaluate the facts in a partisan way, even going as far as extending its reach beyond its judicial authority on a matter that should instead be under the jurisdiction of the Corte Costituzionale.

Il problema dei problemi: emergenza e ordinamento giuridico. Spunti sui risvolti ordinamentali dell’emergenza pandemica da Covid-19

di Nicola Brignoli

Con la delibera dello stato di emergenza del 31 gennaio 2020 il nostro Paese entra in una stagione del tutto nuova, in cui la gestione di un’emergenza pandemica senza precedenti diviene l’elemento centrale della vita dei cittadini. Gli atti emanati per fronteggiare il diffondersi di una malattia infettiva virale hanno prodotto una serie di effetti sul nostro ordinamento, la cui reale portata sarà compresa solo a distanza di mesi, forse anni. A tal fine, si ritiene di dover prendere le mosse dai concetti giuridici che stanno a monte – eccezione, emergenza, necessità – per poter poi scendere a valle nell’analisi dei poteri straordinari di amministrazione dell’emergenza e di come questi si inseriscono all’interno dell’ordinamento giuridico vigente. La gestione dell’emergenza pandemica da Covid-19 si inserisce, infatti, nel più ampio tema della compatibilità fra l’emergenza, e le misure adottate per fronteggiarla, e l’ordinamento giuridico.

The problem of problems: emergency and legal order. Ideas on the regulatory implications of the pandemic emergency from Covid-19

With the resolution of the state of emergency of January 31, 2020, our country enters a completely new season, in which the management of an unprecedented pandemic emergency becomes the central element of citizen’s lives. The acts issued to deal with the spread of a viral infectious disease have produced a series of effects on our legal system, the real extent of which will be understood only after months, perhaps years. In this regard, it is believed that it is necessary to start from the juridical concepts that lie upstream – exception, emergency, necessity – in order to then be able to go downstream in the analysis of the extraordinary powers of emergency administration and how these fit into the legal system. The management of the pandemic emergency from Covid-19 is, in fact, part of the broader theme of the compatibility between the emergency, and the measures taken to deal with it, and the legal system.

La flessibilità degli esecutivi tra tecnica e politica: «Sentinella, quanto resta della notte?»

di Alessandro Fricano

Il presente contributo intende analizzare l’evoluzione della forma di governo alla luce della formazione dell’esecutivo Draghi. Si tenterà di comprendere la necessità di una grande coalizione in relazione all’emergenza pandemica, al PNRR e al conflitto russo-ucraino. In che modo la negoziazione dei partiti incide sull’indirizzo politico e sulla sua omogeneità? Le esigenze costituzionali che sottendono ad un accordo di coalizione evidenziano l’elasticità degli esecutivi tra tecnica e politica. Cosa rende il Governo Draghi diverso dai precedenti governi tecnici? La natura, la composizione, gli obiettivi e la struttura dei governi sono condizionati dalla governance europea al punto tale che la fiducia dei mercati risulta complementare a quella del Parlamento. Le coalizioni contemporanee si configurano così come l’esatta intersezione tra la torsione del sistema elettorale ed il cortocircuito della rappresentanza. Sarà possibile porre fine alla lunga notte della democrazia parlamentare?

The flexibility of the executive powers between technique and politics: «Sentinella, quanto resta della notte?»

This contribution intends to analyze the evolution of the form of government in the light of the formation of the Draghi government. An attempt will be made to understand the need for a grand coalition in relation to the pandemic emergency, the PNRR and the Russian-Ukrainian conflict. How does the negotiation of parties affect the political direction and its homogeneity? The constitutional requirements underlying a coalition agreement highlight the elasticity of the executive powers between technique and politics. What makes the Draghi government different from previous technical governments? The nature, composition, objectives and structure of governments are conditioned by european governance to the extent that market confidence is complementary to that of Parliament. Contemporary coalitions are thus configured as the exact intersection between the torsion of the electoral system and the short circuit of representation. Will it be possible to end the long night of parliamentary democracy?

Ancora una fumata nera sulla legittimazione attiva del singolo parlamentare a sollevare conflitto di attribuzione. (Noterelle a margine dell’ordinanza n. 15 del 2022 della Corte costituzionale)

Francesco Zammartino

Con l’ordinanza n. 15 del 2022 ancora una volta la Corte costituzionale si è trincerata dietro lo scudo dell’inammissibilità in ordine alla facoltà del singolo parlamentare di sollevare conflitto di attribuzione. Tale decisione, pur nel suo disegno apparentemente lineare (risulta, infatti, fondata su di un facile sillogismo: che l’ammissibilità del conflitto tra poteri promosso dal singolo parlamentare è subordinata alla sussistenza di una manifesta lesione delle sue proprie prerogative costituzionali), presta, tuttavia, il fianco a qualche breve riflessione critica in ordine alla individuazione dei limiti della prerogativa, quest’ultima peraltro riconosciuta ( ma solo ipoteticamente) in precedenza dalla pronuncia n. 17 del 2019, che ha stabilito «che i singoli parlamentari sono legittimati  a  sollevare  conflitto  di  attribuzioni  davanti  alla  Corte  costituzionale  in  caso  di violazioni  gravi  e  manifeste  delle  prerogative  che  la  Costituzione  attribuisce  loro».

Another black smoke on the active legitimation of the individual parliamentarian to raise a conflict of attribution. (Notes on the sidelines of order no. 15 of 2022 of the Constitutional Court)

With the ordinance no. 15 of 2022 once again the Constitutional Court has entrenched itself behind the shield of inadmissibility regarding the right of the individual parliamentarian to raise a conflict of attribution. This decision, despite its apparently linear design (it is, in fact, founded on an easy syllogism: that the admissibility of the conflict between powers promoted by the individual parliamentarian is subordinated to the existence of a manifest infringement of his own constitutional prerogatives), provides, however, alongside some brief critical reflections regarding the identification of the limits of the prerogative, the latter recognized (but only hypothetically) previously by ruling no. 17 of 2019, which established “that individual parliamentarians are entitled to raise a conflict of powers before the Constitutional Court in the event of serious and manifest violations of the prerogatives that the Constitution attributes to them”.

Effettività della tutela e termini per il ricorso giurisdizionale

di Federico Francesco Guzzi

L’articolo focalizza l’attenzione sui termini processuali per ricorrere e il rapporto con il principio di effettività della tutela giurisdizionale. In particolare, si concentra sui termini per ricorrere avverso gli atti delle procedure di gara affrontando la questione relativa ai cd ricorsi al buio.

Effectiveness of protection and terms for judicial appeal

The article focuses on procedural terms for appeal and the relationship with the principle of effectiveness of judicial protection. In particular, the article analyzes the deadlines for appealing in the publics contract and the connected issue of “blind appeals”

Democrazia rappresentativa e democrazia partecipativa. Riflessioni intorno alla città metropolitana anche alla luce della sentenza n. 240/2021 della Corte costituzionale

di Laura Maccarrone

La recente sentenza della Corte costituzionale n. 240 del 2021 riapre la questione della designazione del sindaco metropolitano, che coincide automaticamente con il sindaco del comune capoluogo, e ripropone il tema della legittimazione democratica della città metropolitana. Le soluzioni prospettabili si muovono all’interno della diade democrazia rappresentativa democrazia partecipativa, nella consapevolezza che la
prima costituisce solo una fra le tante forme nelle quali si esprime la sovranità popolare.

Representative democracy and participatory democracy. Thoughts about the metropolitan city after the decision n. 240/2021 of the Constitutional Court

The recent sentence of the Constitutional Court n. 240/2021 reproposes the issue of the metropolitan mayor, who automatically is the mayor of the capital city, and the issue of the democratic legitimacy of the metropolitan city. The possible solutions lie between representative democracy and participatory democracy. In fact, representative democracy is only one of the many forms in which popular sovereignty is expressed.

Sull’appellabilità del decreto cautelare monocratico ai tempi del Covid-19: orientamenti contrapposti

di Riccardo D’Ercole 

Il contributo intende approfondire le recenti novità – sia legislative che giurisprudenziali – che hanno caratterizzato l’istituto processuale disciplinato dall’art. 56 c.p.a. Difatti, nonostante l’assoluta chiarezza del dato normativo protenda verso l’inammissibilità dell’appello avverso il decreto cautelare monocratico, numerose sono le pronunce giurisprudenziali che l’ammettono. La ragione di questa apertura si deve soprattutto al caso in cui tali decreti determinino una lesione dei diritti costituzionalmente garantiti. Proprio su queste premesse, nel contributo saranno esaminati una serie di provvedimenti in cui il giudice amministrativo ha ammesso il suddetto appello valorizzando un’interpretazione costituzionalmente garantita dell’art. 56 c.p.a.

On The Appellability Of The Monocratic Precautionary Decree At The Time Of Covid-19: Opposing Guidelines

The contribution aims to deepen the recent innovations – both legislative and jurisprudential – that have characterized the trial institute governed by art. 56 c.p.a. In fact, despite the absolute clarity of the normative data protenda towards the inadmissibility of the appeal against the monocratic protective decree, numerous are the jurisprudential pronouncements that admit it. The reason for this openness is due in particular to the fact that such decrees result in an infringement of the constitutionally guaranteed rights. Precisely on these premises, in the contribution will be examined a series of measures in which the administrative court has admitted the aforementioned appeal enhancing a constitutionally guaranteed interpretation of art. 56 c.p.a.

L'articolo Nuove Autonomie 2-2022 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

RELAZIONE INTRODUTTIVA

Loredana Giani – Eccezionalità e pandemia. Spunti per una riflessione sul possibile ruolo di un diritto del rischio

RELAZIONI

Mario R. Spasiano – Talune riflessioni a margine della ordinanza n. 38/2022 del CGARS e altre questioni in tema di obbligo vaccinale
Giuseppe Verde – Questioni di legittimità costituzionale dell’art. 4 del d.l. n. 44 del 2021. Spunti di riflessione a margine dell’ordinanza n. 38/2022 del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana
Alessandro Mangia – Un raffinato esempio di distinguishing. Se la fonte è il fatto, che deve fare il giudice quando il fatto cambia?

INTERVENTI E COMUNICAZIONI

Guido Corso – Un manifesto giudiziario no vax?
Antonio Ruggeri  – Covid-19 e obbligo vaccinale, dal punto di vista della teoria della Costituzione
Roberta Lombardi, Fabrizia Santini – Green pass ed obbligo vaccinale, nel prisma delle scienze razionali
Marco Calabrò – Obbligo vaccinale e (presunta) applicazione del principio di precauzione “in modo inverso”
Laura Lorello – Obbligo vaccinale e limiti: una recente decisione del Consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Siciliana
Aristide Police – Una “questione di massima di particolare importanza”
Antonella Sciortino – Obbligo vaccinale e discrezionalità legislativa: a proposito delle ordinanze CGARS nn. 38 e 351 del 2022
Anna Simonati – Adempimenti comunicativi e legittimità dell’obbligo vaccinale: la (multiforme) influenza del principio di trasparenza amministrativa
Andrea Crisanti – Diritti fondamentali e pandemia
Marco Mazzamuto – Il difetto di una visione d’insieme della vicenda pandemica
Ida Angela Nicotra – Diritti fondamentali e pandemia
Luca Ricolfi – Covid e tabù. L’informazione ai tempi della guerra contro il Covid
Giuseppe Valditara – Diritti e pandemia
Filippo Vari – La pandemia di COVID 19 come stress test per i diritti fondamentali: prime note
Marco Armanno – L’istruttoria ai fini della valutazione della non manifesta infondatezza delle questioni di legittimità costituzionale sull’obbligo vaccinale. Profili problematici e possibili sviluppi sistemici alla luce dell’ordinanza n. 38/2022 del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana
Gaetano Armao – Alle origini dell’obbligo legislativo vaccinale nell’ordinamento giuridico
Elisa Cavasino – Istruttoria tecnico-scientifica nel giudizio a quo e giudizio di legittimità costituzionale: il caso dell’obbligo vaccinale nella decretazione d’urgenza per il contrasto della pandemia da Covid-19
Luciana De Grazia – Obblighi vaccinali e limiti in prospettiva comparata. Riflessioni a margine di una recente decisione del Consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione siciliana
Felice Blando – Due anni di pandemia in Italia. Libertà e autorità
Jacopo Vavalli – L’imposizione ex lege dell’obbligo vaccinale anti Covid-19, tra pubblici poteri, private libertà e sindacato giurisdizionale: la recente ordinanza del CGARS n. 351/2022 di rimessione alla Corte Costituzionale

RELAZIONE CONCLUSIVA

Alberto Zito – Pandemia ed obbligo vaccinale: lo stato dell’arte del dibattito dottrinale nel prisma dell’ordinanza del Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione Sicilia n. 38/2022. Relazione conclusiva

ORDINANZA sul ricorso numero di registro generale 1272 del 2021

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 1/2022 – Speciale obbligo vaccinale proviene da Nuove Autonomie.