INDICE

INTRODUZIONE – INTRODUCTION

Cristiano Celone – Lo stretto legame tra sviluppo sostenibile, tutela della biodiversità e degli ecosistemi

I SEZIONE
SCENARI DI SVILUPPO SOSTENIBILE – SCENARIOS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Viviana Molaschi – Le molteplici dimensioni dello sviluppo sostenibile
Vicente De Paula Ataíde Junior, Yuri Fernandes Lima – Sustentabilidade ética e senciência animal
Luiz Guilherme Arcaro Conci – Protection of people displaced for environmental reasons and the problems arising from regulatory asymmetry in Latin America
Marcello Pollara – La promozione delle energie rinnovabili in Italia tra interessi pubblici e privati
Eduardo Parisi – Notazioni in merito al criterio “non arrecare danno significativo”
Anna Simonati – Scenarios of sustainable development

II SEZIONE
TUTELA DELL’ACQUA E SERVIZI ECOSISTEMICI – WATER PROTECTION AND ECOSYSTEM SERVICES

Salvatrice Vizzini – Biodiversità marina: una risorsa fondamentale per i servizi ecosistemici e lo sviluppo sostenibile
Carmela Leone – Acqua, ambiente e responsabilità condivisa: verso una governance integrata dei beni comuni
Antonio Francipane, Leonardo Valerio Noto La risorsa idrica nel Mediterraneo e in Sicilia: Trend storici e proiezioni future
Giulia Torta – La qualità dell’aria: tutela giuridica tra dinamiche normative e sviluppo sostenibile
Antonio Mazzola – Water protection and ecosystem services 197

III SEZIONE
AGRICOLTURA SOSTENIBILE E RIPRISTINO DELLA BIODIVERSITÀ – SUSTAINABLE AGRICULTURE AND BIODIVERSITY RESTORATION

Marco Brocca – Agricoltura, paesaggio e biodiversità tra sviluppo economico e tutela dell’ambiente
Giannantonio Domina – Conca d’Oro (Palermo, NW Sicily) landscape transformation and the connected biodiversity loss risk
Rafael Da Silveira Bueno – Ecological restoration of areas under desertification
Ettore Barone – Sustainable agriculture and biodiversity restoration

IV SEZIONE
SOSTENIBILITÀ CLIMATICA E TUTELA DELL’AMBIENTE – CLIMATE SUSTAINABILITY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION

Francisco De Assis Mendonça – Mudanças/Emergência climática e sustentabilidade: cenários e desafios desde o Brasil
Francesco Sottile – Agrobiodiversity as a tool for a better climate
Estefânia Maria De Queiroz Barboza, Thalison Daniel Dullius – Socioenvironmental Constitutionalism and Authoritarian Regressions: Indigenous Rights and Judicial Resistance in Brazil
Nicola Gullo – Climate sustainability and environmental protection

V SEZIONE
USO SOSTENIBILE DEL SUOLO E TRANSIZIONE ECOLOGICA – SUSTAINABLE LAND USE AND ECOLOGICAL TRANSITION

Giuseppe Andrea Primerano – Soil Consumption and Urban Regeneration
Daniele Ronsivalle – Rigenerazione urbana e nodi di mobilità: strategie integrate per la qualità dello spazio pubblico. Analisi teorica e applicazioni 
Daniele Di Trapani, Giovanni Vinti, Gaspare Viviani – Brownfields: come limitare il consumo di suolo rigenerando le aree urbane
Alessio Martini – Il rafforzamento della tutela giuridica del suolo. Nuovi obiettivi, vincoli ed esigenze di coordinamento amministrativo
Giovanni Francesco Tuzzolino – L’architettura e la cura del suolo
I curatori e gli autori

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 2-2025 – Speciale proviene da Nuove Autonomie.

1. Il volume di Alessandra Pioggia prende le mosse richiamando il senso diffuso di profonda insoddisfazione, che porta alle continue riforme di vari settori della pubblica amministrazione. In particolare, si lamenta spesso un eccesso di burocrazia, da cui deriva la richiesta insistente di semplificazione. La soluzione sembra essere riposta nella riduzione dello spazio occupato dalla p.a.
Sottolinea tuttavia correttamente l’A. che questo atteggiamento sorge dalla concezione dell’amministrazione essenzialmente come antagonista dei diritti dei singoli (o del loro pieno soddisfacimento). Il ruolo delle autorità pubbliche dovrebbe essere invece di garanzia, in primis nell’ottica dell’attuazione dei valori costituzionali. Per questo, da tempo la dottrina argomenta l’esistenza di un diritto individuale, non privo di fondamento anche al supremo livello normativo, alla buona amministrazione. Così facendo, però, non si tiene conto dei rischi di omologazione che stanno a monte, nel momento in cui si tratteggia la fisionomia dell’amministrazione “ideale”, calibrandola sulle esigenze e sui bisogni dell’amministrato “medio”.

L'articolo Recensione del volume “Cura e pubblica amministrazione. Come il pensiero femminista può cambiare in meglio le nostre amministrazioni”, di Alessandra Pioggia, Bologna 2024 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Marco Calabrò – Participatory urban regeneration models: the inclusive dimension of sustainability

Raffaele Picaro – Il Building Information Modeling e la gestione digitale del ciclo di vita del contratto pubblico nel d.lgs. n. 36/2023

Fabio Saitta – Il servizio sanitario nazionale: punti fermi e prospettive evolutive

Anna Simonati – Usi civici e patrimonio culturale, fra tassonomie e profili operativi

Alberto Zito – Crisi del principio di legalità e partecipazione ai processi decisionali della pubblica amministrazione in funzione compensativa: premesse per una ricostruzione sistematica del fenomeno

Rosa Geraci – Brain drain e agevolazioni alle imprese che investono in ricerca e sviluppo nell’ordinamento giuridico italiano

Bruno Mercurio, Carolina Cappabianca – Il silenzio assenso nella formazione del permesso di costruire e dell’autorizzazione paesaggistica: fra incertezza dei rapporti e sbilanciamento degli interessi pubblici. La semplificazione che non giova

Daniela Pappadà – Il costo dell’insularità: un problema irrisolto

Vincenzo Desantis – Lo sviluppo (in)sostenibile. Come rileggere il futuro attraverso la Costituzione

Angiola Giovanna Modano – Tutela sistemica dell’ambiente e dei modelli di responsabilità nella prospettiva della bonifica dei siti contaminati

Vittorio Toffaletti – Riflessioni sulla figura del ricorrente “ad hoc” in materia ambientale nel processo amministrativo

Jacopo Vavalli – Lo Stato dinanzi alla evoluzione digitale: la funzione regolatrice del diritto amministrativo in ordine al complesso rapporto tra lo Stato costituzionale di diritto e gli “Stati digitali”

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Gaetano Armao – Il “principio di coesione insulare” e l’incerta lettura della Corte Costituzionale

Lidia Aiello – Paesaggio, agricoltura, energia: il modello dell’agri-voltaico

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 1/2-2024 proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Alla luce della progressiva mutazione teleologica e funzionale che ha contraddistinto negli anni recenti gli usi civici, il saggio si propone di investigare la possibilità e l’opportunità di ricondurre attualmente l’istituto non solo – come emerge dalla giurisprudenza costituzionale – alla tutela dell’ambiente, ma anche alla salvaguardia del patrimonio culturale. L’adozione di questa prospettiva, che pare oggi pienamente percorribile, non è priva di implicazioni giuridico-sistematiche.

Commons and Cultural Heritage, between Taxonomies and Practical Issues

Considering the progressive teleological and functional transformation, which has recently characterized the commons, the essay aims at investigating the possibility and opportunity of currently tracing this legal
tool – as the Constitutional case law shows – to the protection not only of environment, but also of cultural heritage. The adoption of such a perspective, which seems fully viable today, is not without legal-systemic implications.

L'articolo Usi civici e patrimonio culturale, fra tassonomie e profili operativi* proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Breve premessa. – 2. La tutela dei beni culturali come materia di (possibile) competenza – anche – regionale: fine di un tabù? – 3. Segue. Tutela del patrimonio culturale e gestione degli usi civici: per una “rifondazione” su basi localistiche del catalogo dei beni rilevanti? – 4. Il governo del territorio e le possibili ripercussioni della riforma sulla negoziabilità del potere pubblico. – 5. Il possibile impatto della riforma sul ruolo della Consulta alla ricerca dei principi: governo del territorio e parità di genere come ambiti “totemici” di un orientamento “a più velocità”. – 6. Qualche considerazione di sintesi.

1. Breve premessa

La riforma sul cosiddetto “regionalismo differenziato” presta il fianco a una serie articolata di considerazioni di ampio respiro e di portata variamente sistematica. Pare interessante, tuttavia, anche riflettere sinteticamente su qualche profilo per così dire “secondario”, che potrebbe sortire conseguenze applicative non prive di rilevanza. Precisamente, può essere utile domandarsi se il potenziale nuovo assetto di competenze legislative sarà suscettibile di incidere sui confini precedentemente tracciati dalla Corte costituzionale, la quale in varie occasioni ha assunto posizioni compromissorie nella reciproca delimitazione dei compiti dello Stato e delle Regioni. Prendendo spunto da alcune sentenze, è possibile trarre qualche suggestione per la corretta applicazione della riforma, ove è previsto che – oltre a vari ambiti di competenza legislativa concorrente – anche alcune materie che rientrano (ex art. 117, c. 2, Cost.) nell’ambito della legislazione esclusiva dello Stato (segnatamente, organizzazione della giustizia di pace; norme generali sull’istruzione; tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali)¹ siano suscettibili di attribuzione alle Regioni in attuazione dell’art. 116, c. 3.

L'articolo Riflessioni di fantadiritto, alla luce della giurisprudenza costituzionale,su alcune possibili ripercussioni del “nuovo regionalismo differenziato” proviene da Nuove Autonomie.

SOMMARIO: 1. La rilevanza giuridica della parità di genere, fra riforme normative nazionali… – 2. … e sollecitazioni sovranazionali. – 3. La ratio degli interventi per la parità di genere e il rapporto con il principio di uguaglianza. – 4. Cittadinanza e ‘cittadinanza di genere’: un cenno alle tassonomie. – 5. La ‘cittadinanza di genere’ come strumento interpretativo innovativo della realtà: ambiti applicativi e implicazioni sistematiche.

1. La rilevanza giuridica della parità di genere, fra riforme normative nazionali…

Spesso le questioni di genere sono relegate, nel comune sentire, ad ambiti meta- o extra-giuridici¹. In realtà, si tratta di un profilo di immediata rilevanza per il diritto, dal momento che il comma 1 dell’art. 3 Cost. vieta proprio le disparità di trattamento irragionevoli fra donne e uomini². Procedendo necessariamente per sommi capi, può dirsi che, dopo la svolta costituzionale³, la riforma dell’ordinamento italiano si è (benché in modo un po’ discontinuo e frammentario) dipanata – grazie anche all’opera di adattamento svolta dalla Consulta – a partire dal settore lavoristico⁴ e dal diritto di famiglia⁵ , in cui precedentemente le discriminazioni erano assai evidenti. L’aspirazione alla piena attuazione del principio di uguaglianza sostanziale sta inequivocabilmente alla base, poi, della modifica dell’art. 51 Cost.⁶ (che ha determinato l’inserimento nel testo della norma del riferimento espresso alle azioni positive, già previste nella l. 10 aprile 1991, n. 125)⁷ e dell’art. 117, c. 7⁸ (ove oggi si responsabilizzano i legislatori regionali alla produzione di normative gender sensitive). Sul fronte delle fonti primarie, l’espressione più organica di questo fermento è rappresentata dall’emanazione del decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198 (Codice per le pari opportunità)⁹.

L'articolo La ‘cittadinanza di genere’: le nuove frontiere dell’uguaglianza fra uomini e donne – <span style="color: #0055a5;">Anna Simonati</span> proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. L’ordinanza n. 38/2022 del Consiglio di Giustizia Amministrativa e la trasparenza amministrativa: una questione “collaterale” ma complessa. – 2. La dimensione “collettivistica” della trasparenza e i rischi della sua tendenziale sovrapposizione alla (mera) pubblicità dell’azione amministrativa. – 3. Un breve inciso: cenni al riferimento al consenso informato dei singoli. – 4. L’influenza della natura emergenziale della fattispecie sull’intensità dei doveri comunicativi dell’amministrazione.

1. L’ordinanza n. 38/2022 del Consiglio di Giustizia Amministrativa e la trasparenza amministrativa: una questione “collaterale” ma complessa.

Uno degli aspetti “collaterali”, su cui si sofferma l’ordinanza del Consiglio di Giustizia Amministrativa n. 38/2022, ha a che fare con la piena applicazione del principio di trasparenza amministrativa. La questione affiora, pare di poter dire, in prospettiva polivalente. Da un lato, a partire dalle stesse considerazioni effettuate dal ricorrente¹, il profilo della trasparenza riemerge con riferimento alla regola del consenso informato, che regge i trattamenti di dati personali², alla luce sia della disciplina nazionale sia di quella eurounitaria. Questa dimensione della trasparenza – che per brevità (e con una certa disinvoltura) potremmo definire “individualistica” – è indicata dalla Consulta³ come condizione di legittimità del trattamento sanitario obbligatorio; essa assume valenza fondamentale e si pone quale presupposto indefettibile della valutazione di costituzionalità delle regole in questione. Dall’altro lato, il giudice richiama il parametro della trasparenza come principio generale dell’attività amministrativa a vantaggio della comunità. In qualche modo, dunque, si può cogliere, accanto a quella orientata ad assicurare al singolo piena consapevolezza delle vicende che lo riguardano direttamente, una dimensione che (ancora una volta, per brevità) potremmo definire “collettivistica” del principio⁴, orientata a garantire la conoscibilità diffusa dell’azione pubblica. La rilevanza di questo profilo, però, nell’economia complessiva dell’ordinanza, pare sfumare, non essendo ricondotta a oneri comunicativi realmente significativi⁵.

L'articolo Adempimenti comunicativi e legittimità dell’obbligo vaccinale: la (multiforme) influenza del principio di trasparenza amministrativa proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Nonostante tuttora manchi una nozione legislativa univoca di “centro storico”, la dottrina da tempo si impegna nella ricerca di una definizione in grado di evidenziare le caratteristiche che contraddistinguono globalmente i nuclei antichi degli insediamenti. Tale sforzo tassonomico potrebbe contribuire a razionalizzare la gestione dei centri storici, ove si profila la complessa tensione fra salvaguardia del patrimonio culturale immobiliare, valorizzazione della portata identitaria in senso ampio, legittime aspettative di qualità della vita dei residenti e sfruttamento commerciale soprattutto a vocazione turistico-ricettiva. In questo intricato contesto, la giurisprudenza accoglie una concezione polivalente, che rispecchia l’attuale complessità funzionale dei centri storici.

The administrative courts in the meanders of the historical center: searching for a unitary paradigm, between urban planning and protection of cultural heritage

Although at present a legislative unambiguous notion of “historical center” is still lacking, the doctrine for a long time has been committed to search a definition capable to point out the characteristics, which distinguish the ancient settlements as a whole. Such taxonomic effort may help rationalize the management of historical centers, where there is a complex tension between protection of the fixed cultural heritage, enhancement of the identitarian scope in broad sense, rightful expectations on quality of life by the resident people and commercial exploitation (especially with tourist-receptive vocation). In this complicate context, the case law accepts a multi-purpose concept, reflecting the current functional complexity of historical centers.

L'articolo Il giudice amministrativo nei meandri del centro storico: alla ricerca di un paradigma unitario, fra governo del territorio e salvaguardia del patrimonio culturale proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Ana Carmona Contreras – El Estado Autonómico y la Gestión Jurídica de la Pandemia en España

Guido Rivosecchi – L’Ufficio parlamentare di bilancio, oggi (a proposito dello studio di A. Vernata, L’Ufficio parlamentare di bilancio. Il nuovo organo ausiliare alla prova del primo mandato e della forma di governo, Napoli, 2020)

Marco Tiberii – L’accesso tradizionale, civico e generalizzato agli atti della Consob e della Banca d’Italia

Francesco Zammartino – Corte costituzionale e nuovi sviluppi sulla modulazione temporale degli effetti delle sentenze di annullamento

Jacopo Vavalli – Sull’appello al Consiglio di Stato in punto di giurisdizione da parte di colui che l’ha adìta, tra Costituzione, Codice del processo amministrativo e orientamenti giurisprudenziali: un inquadramento sistematico

Federico Spanicciati – Coprifuoco, precauzione e crisi emergenziale. I chiari di luna dei diritti costituzionali

Maria Francesca Tropea – Affidamento in house del servizio di trasporto pubblico locale: sulla auspicata straordinarietà del ricorso a tale procedura

Emanuela Concilio – Accesso civico generalizzato e contratti pubblici: una rilettura del dibattito giurisprudenziale

Lavinia Filieri – Note sul principio del giusto procedimento nella materia della documentazione antimafia

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Anna Simonati – Il giudice amministrativo nei meandri del centro storico: alla ricerca di un paradigma unitario, fra governo del territorio e salvaguardia del patrimonio culturale

Marco Mandato – Sulla titolarità delle competenze in materia di emergenza sanitaria. A proposito della sentenza della Corte costituzionale n. 37/2021

RECENSIONI

Lucio Iannotta – Recensione ad Alberto Zito, La nudge regulation nella teoria giuridica dell’agire amministrativo. Presupposti e limiti del suo utilizzo da parte delle pubbliche amministrazioni, Napoli, 2021

Abstract 

El Estado Autonómico y la Gestión Jurídica de la Pandemia en España

di Ana Carmona Contreras

El presente artículo analiza el impacto que la gestión de la crisis sanitaria causada por la pandemia de coronavirus SARS-CoV-2 ha proyectado sobre el Estado autonómico. La declaración del primer estado de alarma, la etapa inmediatamente posterior de nueva normalidad, así como la segunda alarma activada para contener los avances de la segunda ola de contagios ponen de manifiesto rasgos configuradores muy diversos desde la perspectiva de la gestión de la crisis sanitaria a escala territorial. Tomando en consideración la existencia de una distinta aproximación al fenómeno se constata una dinámica de intensidad variable relativa a la efectividad del principio de descentralización territorial en materia de salud pública.

The State of Autonomic Regions and the Legal Management of the Pandemic 

This essay analyzes the impact that the management of the health crisis caused by the SARS-CoV-2 coronavirus pandemic has projected on the Autonomous State. The declaration of the first state of alarm, the immediately subsequent stage of a new normal, as well as the second alarm activated to contain the advances of the second wave of infections, reveal very different configurative features from the perspective of the management of the health crisis to territorial scale. Taking into consideration the existence of a different approach to the phenomenon, a dynamic of variable intensity is observed regarding the effectiveness of the principle of territorial decentralization in matters of public health.

L’Ufficio parlamentare di bilancio, oggi (a proposito dello studio di A. Vernata, L’Ufficio parlamentare di bilancio. Il nuovo organo ausiliare alla prova del primo mandato e della forma di governo, Napoli, 2020)

di Guido Rivosecchi

Muovendo da recenti saggi sull’Ufficio parlamentare di bilancio, il contributo ricostruisce il fondamento e l’evoluzione del ruolo del Fiscal Council nella forma di Stato e nella forma di governo soffermandosi su natura e funzioni dell’organo, anche al fine di prendere in esame in maniera dubitativa la tesi rivolta a sostenere la legittimazione dell’UPB ad agire e a resistere nei conflitti tra poteri. Seppur istituito da fonte costituzionale, una volta che sia stato garantito l’esercizio delle sue competenze, sembra assai difficile ricostruire l’UPB come potere-organo o individuare attribuzioni eventualmente menomate meritevoli di tutela davanti alla Corte costituzionale poiché esso è privo di poteri interdittivi propri nelle procedure di bilancio o anche soltanto di funzioni rivolte ad attivare il contradittorio con il Governo.
L’esame della normativa e delle prassi delineano invece un organismo che, per quanto menzionato da fonte costituzionale e operante in attuazione di precetti normativi euro-unitari, sul piano “interno” finisce per svolgere funzioni di vigilanza, sia pure nell’ambito delle procedure di sorveglianza coordinate dall’European Fiscal Board, tuttalpiù capaci di riattivare il dialogo politico tra le autorità di bilancio nazionali (Parlamento e Governo) e quelle europee (Commissione europea).

The Parliamentary Budget Office, today (Review of the volume by A. Vernata, L’Ufficio parlamentare di bilancio. Il nuovo organo ausiliare alla prova del primo mandato e della forma di governo, Napoli, Jovene, 2020)

The essay elaborates on recent works on the Italian fiscal council (Ufficio parlamentare di bilancio, hereinafter UPB), drawing on the evolution of the role of the TSCG in the Italian forms of state and government. It focuses on the structure and the functions of the UPB, also in order to cast doubts on its capacity to stand in conflicts of attributions before the Italian Constitutional court. Notwithstanding its constitutional basis, it seems hard to set its role as a “potere-organo” (i.e. an organ embodying an autonomous branch of power) or to isolate attributions deserving autonomous consideration by the Constitutional Court, as it lacks of veto powers in the budget decision or even in activating a dialogue with the Government.
Legislation and practice sketch a different kind of body that, although established by constitutional norms and acting in the implementation of EU law, in the domestic Arena seems not more than performing oversight functions in the framework of what coordinated by the European fiscal board. If anything, it seems to be able to activate a political dialogue between parliament and the government, on the one hand, and between state and EU bodies, on the other.

L’accesso tradizionale, civico e generalizzato agli atti della Consob e della Banca d’Italia

di Marco Tiberii

Il presente contributo, partendo dall’analisi dell’evoluzione della disciplina dell’accesso agli atti, si interroga sull’applicabilità delle forme dell’accesso civico semplice e generalizzato, previsti dal d.lgs. n. 33/2013, alle autorità amministrative indipendenti operanti nel settore dei mercati bancari e finanziari.

Traditional, civic and generalized access to the documents of Consob and the Bank of Italy

This contribution, starting from the analysis of the evolution of the discipline of access to documents, questions the applicability of the forms of simple and generalized civic access, provided by Legislative Decree no. 33/2013, to independent administrative authorities operating in the banking and financial markets.

Corte costituzionale e nuovi sviluppi sulla modulazione temporale degli effetti delle sentenze di annullamento

di Francesco Zammartino

Il presente contributo trae spunto dal vivace dibattito in dottrina sulla limitazione temporale degli effetti della Corte costituzionale alla luce della recente sentenza n.41 del 2021.
Come è noto, la modulazione degli effetti temporali della pronuncia prevede che la legge impugnata cessa la propria efficacia, non dal giorno della sua entrata in vigore, ma da un momento successivo, per cui essa continuerà ad essere applicata sia nel giudizio a quo, sia in tutti gli altri giudizi pendenti in cui la norma dovrà essere considerata rilevante ai fini della risoluzione del caso di specie. Ma se tale strumento processuale in una prima fase aveva consentito principalmente alla Corte di sviluppare una considerevole predisposizione ad andare oltre il caso deciso, negli ultimi anni il congegno in parola è stato utilizzato in modo sempre più elastico, consentendo al giudice delle leggi di pronunciare “inedite” decisioni di elevata potenzialità para-legislativa i cui effetti, per le implicazioni di ordine istituzionale che possono aversene, rischiano poi di sfuggire di mano allo stesso organo che vi dà vita.

Constitutional Court and new developments on the temporal modulation of the effects of annulment judgments

This contribution is inspired by the lively debate in doctrine on the temporal limitation of the effects of the Constitutional Court in the light of the recent sentence no. 41 of 2021.
As is known, the modulation of the temporal effects of the ruling provides that the contested law ceases to be effective, not from the day of its entry into force, but from a subsequent moment, so that it will continue to be applied both in the judgment a quo and in all other pending judgments in which the rule must be considered relevant for the resolution of the case in question. But if this procedural instrument in a first phase had mainly allowed the Court to develop a considerable predisposition to go beyond the decided case, in recent years the device in question has been used in an increasingly flexible way, allowing the judge of the laws to pronounce “ unprecedented ”decisions of high para-legislative potential whose effects, due to the implications of an institutional nature that may arise, then risk slipping away from the very body that gives them life.

Sull’appello al Consiglio di Stato in punto di giurisdizione da parte di colui che l’ha adìta, tra Costituzione, Codice del processo amministrativo e orientamenti giurisprudenziali: un inquadramento sistematico

di Jacopo Vavalli 

La disciplina della deducibilità del difetto di giurisdizione nel giudizio amministrativo di appello è stata fortemente incisa dal diritto giurisprudenziale. Nonostante l’art. 37 del Codice di procedura civile affermi chiaramente la rilevabilità del difetto di giurisdizione in ogni stato e grado, l’opera creatrice della giurisprudenza di legittimità, a partire dalle pronunce delle sezioni unite del 2008, ha ritenuto, a tutela della ragionevole durata del processo, di ridimensionare il campo di applicazione della norma prevedendo che la questione di giurisdizione
possa essere rilevata d’ufficio sino al primo grado ovvero dedotta in appello mediante un motivo avverso il capo che ha statuito in modo implicito o esplicito sulla stessa giurisdizione. Tali pronunce hanno ispirato il legislatore in altra sede: l’art. 9 del Codice del processo amministrativo, infatti, è l’espressione dei principi coniati dalla giurisprudenza della Suprema Corte.
Se nel giudizio di secondo grado il difetto di giurisdizione può essere dedotto solo attraverso uno specifico motivo di appello, incerta è la sorte del gravame proposto da colui che ha adìto la giurisdizione e che è rimasto soccombente nel merito dinanzi al TAR.
Il presente lavoro prende spunto dalla recentissima ordinanza di rimessione all’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato (n. 2013/2021), che affronta proprio il tema da ultimo richiamato. Dopo aver ricostruito le basi teoriche della questione, l’analisi è svolta alla luce degli interventi della giurisprudenza amministrativa e di legittimità, con l’obiettivo di individuare una corretta sintesi tra le norme e i principi costituzionali sottesi alla materia.

About the appeal on jurisdiction to the Consiglio di Stato by the subject who has referred to the judge, between Constitution, Administrative Process Code and judicial decisions: a systematic framework

The discipline of the deductibility of jurisdictional defect in the administrative judgment of appeal has been strongly influenced by the case-law. Despite the article 37 of the Code of Civil Procedure clearly states that the jurisdictional defect can be detected at every stage and level of proceeding, the creative case-law of the Supreme Court, starting from the rulings of 2008, considered – in order to protect the reasonable duration of the trial – to scale back that rule, providing that jurisdictional defect may be raised ex officio up to the first instance of judgement or deduced by way of a ground of appeal against the part of the decision that has ruled implicitly or explicitly on the jurisdiction. These rulings inspired the legislator elsewhere: the article 9 of the Administrative Process Code, indeed, is the expression of the principles coined by the jurisprudence of the Supreme Court.
If in the second instance the jurisdictional defect can be deduced only through a specific ground for appeal, the fate is uncertain of the appeal proposed by the one who has brought the case before the TAR but the question has been rejected.
This work takes its cue from the very recent referring order to the Plenary Session of the Council of State (n. 2013/2021), which precisely deals with the topic last pointed. After having reconstructed the theoretical basis of the question, the analysis is carried out in the light of the interventions of administrative and Supreme Court case-law, with the aim of identifying a correct synthesis between the law and constitutional principles underlying the subject.

Coprifuoco, precauzione e crisi emergenziale. I chiari di luna dei diritti costituzionali

di Federico Spanicciati

Per la prima volta dalla Seconda guerra mondiale l’Italia è tornata a vedere l’applicazione di una specifica misura di limitazione della libertà di movimento, il coprifuoco. Tale misura, tuttavia, sembra essere giuridicamente fondata non su una necessità effettiva, quanto su una necessità precauzionale. Questa combinazione tra strumenti emergenziali di sospensione o compressione di libertà costituzionali e il principio di precauzione pone ampi dubbi di legittimità.

Curfew, precautionary principle and emergency crisis. The decline of constitutional rights

For the first time since World War II, Italy has once again seen the application of a specific measure limiting freedom of movement, the curfew. However, this measure seems to be legally based not on an actual necessity, but on a precautionary necessity. This combination of emergency instruments of suspension or compression of constitutional freedoms and the precautionary principle raises wide doubts of legitimacy.

Affidamento in house del servizio di trasporto pubblico locale: sulla auspicata straordinarietà del ricorso a tale procedura

di Maria Francesca Tropea

Il saggio, traendo spunto da una recente pronuncia del Consiglio di Stato, n. 4310/2020, propone un’analisi critica dell’attuale quadro normativo in materia di affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale, con particolare riferimento alla asserita ordinarietà del ricorso al modello dell’in house providing. L’Autrice dopo essersi soffermata sulle specificità del modello in house nel settore di interesse, sulla ritenuta inesistenza nella legislazione nazionale di un divieto di procedere mediante affidamenti diretti, avendo il legislatore nazionale optato per il diverso modello dei disincentivi e sulla natura dell’avviso di pre-informazione in ipotesi di affidamenti diretti, alla luce di una segnalazione congiunta delle Autorità amministrative indipendenti operanti nel settore e di una pronuncia della CGUE, prospetta come altamente auspicabile un intervento normativo che dovrebbe volgere a prevedere, in ipotesi di affidamenti in house, quanto meno un onere motivazionale rafforzato e a rendere, in ipotesi di affidamenti diretti, l’avviso di pre-informazione idoneo a consentire agli operatori potenzialmente interessati di presentare una propria offerta “appetibile” e di conoscere le ragioni giustificative del mancato ricorso al mercato.

In-house provision of local public transport services: the desired extra-ordinary nature of this procedure

The essay, drawing inspiration from a recent pronunciation of the Council of State, No. 4310/2020, proposes a critical analysis of the regulatory framework about the assignment of local public transport services and, in particular, on the alleged ordinariness of in house providing model. The Author, after focusing her attention on the specificities of the in-house model in the sector of interest, on the non-existence in national legislation of a prohibition on proceeding by direct assignments, having the national legislature opted for the different model of disincentives and on the nature of the pre-information notice in the case of direct assignments, in the light of a independent administrative authorities’ report and a pronunciation of the CJEU, it envisages that regulatory intervention is highly desirable, which should aim to provide, in the event of in-house assignments, at least, a strengthened motivation and to make, in the case of direct assignments, the pre-information notice suitable to allow potentially interested operators to submit their own “attractive” offer and to know the reasons for non-recourse to the market.

Accesso civico generalizzato e contratti pubblici: una rilettura del dibattito giurisprudenziale

di Emanuela Concilio 

Il principio di trasparenza è stato oggetto di una profonda trasformazione nel corso del tempo, divenendo da fine dell’agire pubblico a strumento attraverso il quale garantire il corretto svolgimento della funzione pubblica. Parimenti, il rapporto tra la pubblica amministrazione ed il privato ha subito una significativa evoluzione, che ha portato, in taluni casi, ad una inversione di ruoli. Questa evoluzione emerge in modo particolare in materia di accesso agli atti e, soprattutto, nelle forme di accesso civico semplice e generalizzato disciplinate dal d. lgs. n. 33/2013, così come modificato dal d. lgs. n. 97/2016, ove si prescinde dai tradizionali criteri di legittimazione e ci si spinge “oltre”. Nell’ambito di tale contesto normativo si inserisce la pronuncia della Adunanza Plenaria, il cui intervento si è reso necessario al fine di delineare la possibile concorrenza tra le diverse forme di accesso, per individuare i presupposti per l’esercizio del diritto di accesso agli atti della fase esecutiva da parte dell’operatore economico secondo classificato in graduatoria, nonché per dirimere il contrasto giurisprudenziale sorto in merito alla applicabilità dell’accesso civico generalizzato al settore degli appalti pubblici, data la “peculiarità” del dettato normativo.

Generalised civic access and public contracts: a jurisprudential debate rereading

Transparency principle has been profoundly transformed over time, becoming from the goal of public action to an instrument through which to ensure the proper performance of public service. Similarly, the relationship between the public administration and citizens has undergone a significant development, which has led, in some cases, to a reversal of roles. This development is particularly evident in the area of documentary access and, above all, in the forms of simple and generalised civic access, governed by Legislative Decree 33/2013, as amended by Legislative Decree 97/2016, where we do not have the traditional criteria of legitimacy and go “further”. Within this regulatory framework, the ruling of the Plenary Assembly was necessary in order to outline the possible competition between different forms of access, to identify the conditions for the exercise of the right of access to the acts of the executive phase by the second-placed economic operator in the ranking, and to settle the jurisprudential contrast that arose with regard to the applicability of generalised civic access to the public contracts sector, due to the “peculiarity” of the regulatory dictate.

Note sul principio del giusto procedimento nella materia della documentazione antimafia

di Lavinia Filieri

L’elaborato si propone di svolgere riflessioni sulla declinazione del principio del giusto procedimento nella materia della documentazione antimafia. Occasione dell’indagine è una recente ordinanza con cui la Corte di Giustizia ha affermato la manifesta irricevibilità della questione pregiudiziale interpretativa relativa all’applicazione del principio di buona amministrazione di cui all’art. 41 Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea nel procedimento funzionale al rilascio della documentazione interdittiva antimafia. Ci si chiede, in altre parole, se il contraddittorio eventuale contemplato all’art. 93 co. 7 D.Lgs. n. 159/2011 sia compatibile con la formulazione e interpretazione comune dell’art. 41 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea, ovvero se possa ricevere una qualche forma di tutela in virtù dell’art. 6 par. 3 Trattato sull’Unione Europea. Da ultimo, si passeranno in rassegna i principali orientamenti interpretativi della giurisprudenza amministrativa su ruolo e fondamento delle garanzie partecipative nel sistema della documentazione antimafia.

Thoughts on the principle of fair procedure regarding to anti-mafia information

This assay aims to carry out reflections on the declination of the principle of fair procedure in the matter of anti-mafia information. The survey occasion is a recent order with which the Court of Justice has affirmed the manifest inadmissibility of the interpretative preliminary question relating to the application of article 41 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union in the procedure for the adoption of anti-mafia information. In other words, the question is whether the cross-examination mentioned in art. 93, paragraph 7 of Legislative Decree no. 159/2011 is compatible with the wording and common interpretation of art. 41 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, or whether it can receive some form of protection under art. 6, paragraph 3 of the Treaty on European Union. Finally, the main interpretative orientations of administrative jurisprudence on the role and basis of the participatory guarantees in the system of anti-mafia documentation will be reviewed.

Il giudice amministrativo nei meandri del centro storico: alla ricerca di un paradigma unitario, fra governo del territorio e salvaguardia del patrimonio culturale

di Anna Simonati

Nonostante tuttora manchi una nozione legislativa univoca di “centro storico”, la dottrina da tempo si impegna nella ricerca di una definizione in grado di evidenziare le caratteristiche che contraddistinguono globalmente i nuclei antichi degli insediamenti. Tale sforzo tassonomico potrebbe contribuire a razionalizzare la gestione dei centri storici, ove si profila la complessa tensione fra salvaguardia del patrimonio culturale immobiliare, valorizzazione della portata identitaria in senso ampio, legittime aspettative di qualità della vita dei residenti e sfruttamento commerciale soprattutto a vocazione turistico-ricettiva. In questo intricato contesto, la giurisprudenza accoglie una concezione polivalente, che rispecchia l’attuale complessità funzionale dei centri storici.

The administrative courts in the meanders of the historical center: searching for a unitary paradigm, between urban planning and protection of cultural heritage

Although at present a legislative unambiguous notion of “historical center” is still lacking, the doctrine for a long time has been committed to search a definition capable to point out the characteristics, which distinguish the ancient settlements as a whole. Such taxonomic effort may help rationalize the management of historical centers, where there is a complex tension between protection of the fixed cultural heritage, enhancement of the identitarian scope in broad sense, rightful expectations on quality of life by the resident people and commercial exploitation (especially with tourist-receptive vocation). In this complicate context, the case law accepts a multi-purpose concept, reflecting the current functional complexity of historical centers.

Sulla titolarità delle competenze in materia di emergenza sanitaria. A proposito della sentenza della Corte costituzionale n. 37/2021

di Marco Mandato

La pandemia da Covid-19 ha causato alcuni conflitti istituzionali tra Stato e Regioni a proposito della competenza dei Governi regionali ad adottare misure per contrastare l’emergenza pandemica. Con la sentenza n. 37/2021, la Corte costituzionale ha statuito l’esclusiva competenza dello Stato a legiferare. La nota ne ripercorre sinteticamente i passaggi più significatici e si propone di sviluppare considerazioni sull’opportunità di una opportuna leale collaborazione nel rapporto centro-periferia per una gestione più condivisa dell’emergenza epidemiologica.

On the ownership of competences in the field of sanitary emergency. The Constitutional Court sentence no. 37/2021

The Covid-19 pandemic has caused some institutional conflicts between State and Regions regarding the competence of regional governments to take measures to counter the pandemic emergency. In its judgment no. 37/2021, the Constitutional Court ruled that the State had exclusive jurisdiction to legislate. The note summarizes the most significant passages and aims to develop considerations on the desirability of a loyal collaboration in the center-periphery relationship for a more shared management of the epidemiological emergency.

Recensione ad Alberto Zito, La nudge regulation nella teoria giuridica dell’agire amministrativo. Presupposti e limiti del suo utilizzo da parte delle pubbliche amministrazioni, Napoli, 2021

di Lucio Iannotta

Il libro costituisce una interessantissima riflessione su una nuova possibile forma di esercizio del potere.
Il lavoro prende le mosse dalla c.d. nudge theory o teoria della spinta gentile, formulata da due studiosi statunitensi, Richard H. Thaler, economista comportamentale e Cass R. Sunstein, giurista, i quali – muovendo dalle premesse che non esiste decisione senza contesto e che le persone, nel decidere, incorrono, spesso, secondo i risultati raggiunti dalle scienze comportamentali, in distorsioni cognitive ed errori – sostengono che è possibile, attraverso un’appropriata costruzione del contesto (detta anche architettura delle scelte), spingere (incoraggiare, pungolare) le persone ad assumere decisioni (e comportamenti) volti ad aumentare il proprio benessere e ad incidere positivamente anche sul benessere collettivo. Le persone restano libere di agire, in quanto il decisore di contesto, c.d. nudger (che può essere pubblico o privato), non stabilisce né divieti, né obblighi; né sanzioni in caso di violazioni; né incentivi o premi in caso di adeguamento della condotta a quella suggerita. […]

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INDICE
DOTTRINA

Maria Immordino e Marco Ragusa – Brevi note sulla qualificazione giuridica dei beni costituenti la rete ferroviaria – 309
Aristide Police – Il servizio pubblico di trasporto in Italia: regolazione e mercato nel trasporto ferroviario – 321
Anna Simonati – La parità di genere in Italia: la giuridificazione dell’uguaglianza sostanziale, fra tutela di diritti individuali e interesse della collettività – 361
Antonio Senatore – L’acquisizione gratuita degli abusi edilizi al patrimonio comunale: evoluzione normativa ed approdi giurisprudenziali – 383
Olivia Pini – Le nuove frontiere del servizio pubblico locale: la vicenda UBER tra regolazione, giurisprudenza e ruolo delle autonomie – 401
Simona Polimeni – Il welfare generativo tra dimensione teorica e applicazioni pratiche: cenni sul ruolo degli enti locali – 429
Giulia Silvia – I servizi museali come servizi pubblici essenziali: ratio e conseguenze dell’intervento normativo – 451

Abstracts

BRIEF NOTES ON RAILWAY INFRASTRUCTURE COMPONENTS’ LAW FRAMING

by Maria Immordino and Marco Ragusa

The paper synthetically describes how Italian courts and scholars interpreted the legal transformations occurred to the railway market, and notably to the rail-network’s infrastructure components property regulation, since the end of the twentieth century. The authors refute the (prevailing) opinion assuming a substantial continuity between the current stage of regulation and the regime of public property provided by the 1942 civil code; they show the reasons why, on the contrary, the rail-network components have to be considered as goods subject to private property law both on the formal and the substantial floor. For this purpose, the paper emphasizes how the public interests aimed by the previously in force law scheme are radically different from the interests at present representing rationes of the services of general economic interest’s special regulation.

PUBLIC TRANSPORT SERVICE IN ITALY: REGULATIONS AND MARKET OF RAIL TRANSPORT

by Aristide Police

In a postindustrial society, in which most wealth comes from the service sector, the recovery of competitiveness and productivity necessary for the economic relaunch should inevitably include the system of public services. In particular, among important non-local transport services, the service of rail transport in our country is probably the only one which is still going through an interesting transition stage between the deconstruction of state monopoly and the significant success of market models and their effective public regulation. At the EU level, the realization of the transport policy has been transfered from the Treaty to the successive legislative activity of EU institutions, which have developed the policy in three different historical stages: the first which starts with the formulation of the Memorandum of the Commission in 1961 until the accession of Great Britain, Denmark and Ireland to the Community in 1973; the second stage, beginning in 1973 and ending with the judgement of the Court of Justice on 22 May 1985, ruling on actions for failure to act appeal proposed by the European Parliament against the Council in this very matter; and finally the third stage, starting from that judgement and still in full progress. The Italian system has adopted over the years different EU legislative acts and with the legislative decree n.15/2010 has recently adopted the so-called Third EU railway package. Thanks to the latter, after the legislative decree of 15 July 2015, n. 112, in line with the EU objective to promote rail transport among the EU member states, it has fostered the development of competitiveness and freee circulation of people and goods. The process of liberalization launched in the EU has contributed quite a lot to the emergence of an organizational arrangement, which in our country had been chosen for the ownership, management and regulation of railway infrasturture and related transport service. Recently, indeed, the awareness of the failure of the traditional model of public enterprises, both regarding the quality of services provided and their low level of profitability, has led to a gradual dissolution of state participation in economic undertakings and, at the same time, has brought about an intense process of transformation of government bodies and state companies. Therefore, in Italy, in addition to the process of liberalization pushed by the EU law there has been a concurrent process of privatization of monopolistic state companies. Given such legislative context at the national and EU level, the Government has decided to give way to “substantial” privatization of the state railway company (Ferrovie dello Stato S.p.a.) The industrial reorganization of the company, in the general context of reforms of public services, should be considered highly appropriate (if not even necessary) in order to contribute to the improvement of the competitiveness and the productivity, which is supposed to be unavoidable in the process of market positioning of a state railway company.

GENDER EQUALITY IN ITALY: THE JURIDIFICATION OF SUBSTANTIAL EQUALITY, BETWEEN PROTECTION OF INDIVIDUAL RIGHTS AND PUBLIC INTEREST

By Anna Simonati

The progressive attention by the Italian legislators (both at the central and at the regional level) for gender equality is still a work in progress. The starting point of the evolution is in some fields of private law (such as family law and labour law, where discriminations against women were particularly evident); later on, the same sensitivity grew up in other subjects and especially in constitutional and administrative law. The evolution of a gender-sensitive legal landscape was not totally spontaneous, as it was also a consequence of the inter-action with supra-national inputs. During the 20th century and in the beginning years of the 21st, many important results have been reached in the perspective of women’s empowerment and involvement in social, political and economic life. The most relevant goal seems to be the acceptance of the idea according to which gender equality reflects an interest not only of women, but also of the whole society, because it grants real pluralism; moreover, it may also help men to reach equal rights in the fields where they are under-represented in light of surviving gender stereotypes. In recent years, further complications may be noticed in this subject; the role of public law is basic to introduce, thanks to a double approach, efficient hard law and soft law mechanisms.

THE COMPULSORY PURCHASE WITH NO COMPENSATION, ORDERED IN FAVOUR OF THE MUNICIPALITY, OF UNAUTHORISED BUILDINGS: THE LAWS ENACTED IN THE TIME AND THE LANDINGS JURISPRUDENTIAL

by Antonio Senatore

This article aims at providing a systematic and in-depth overview of law provisions governing a peculiar legal instrument which is frequently applied by public authorities in charge for supervision and control in the field of building and planning regulations: the compulsory purchase with no compensation, ordered in favour of the municipality, of unauthorised buildings pursuant to article 31 of Presidential decree n. 380/2001, i.e. the so-called consolidated building Act. The analysis starts from the laws enacted in the time to regulate this instrument, with a focus on the recent introduction of a fine which applies in addition to compulsory purchase. The fine is also commented in the subsequent sections of the article which deal with procedural and practical issues. This article pays attention to the legal nature of compulsory purchase, to the conditions which need to be fulfilled for its application, as well as to objective and personal requirements for an effective transfer of ownership.

THE UBER CASE AND LOCAL PUBLIC SERVICES: REGULATION, JUDICIAL REVIEW AND A NEW ROLE FOR LOCAL AUTHORITIES

by Olivia Pini

Within the new trends of today’s administrative law, great interest has been raised by the subject of technology services for mobility (STM), and particularly by the UberPop issue; this system can be described as a passenger transport service, carried out by non-professional drivers, which aims to the matching between supply and demand by the use of a digital operating system and isn’t subject to the public rules generally applied to other transport services such as taxis. Many different institutions (both Authorities and judges) have recently expressed their point of view on UberPop, particularly focusing on its nature, on its compliance to the law and most of all on pointing out the most suitable regulation for it; moreover, also the European Court of Justice has been lately involved in the matter. What seems to emerge from these facts is the urgent necessity, in this subject, of a new regulation, able to overcome its complexities and to enhance its advantages in terms of smart technologies’ development and competition-promoting.

THE GENERATIVE WELFARE BETWEEN THEORY AND PRACTICAL APPLICATIONS: NOTES ON THE ROLE OF LOCAL AUTHORITIES

by Simona Polimeni

The present work has as its object the study of so-called generative welfare, both from a theoretical point of view that in its possible practical applications. The starting point to frame the institution in question is the recent bill of Zancan Foundation, which provides a normative description and supervising the so-called social compensation actions (SCA). The generative welfare implies a rethinking of theories of justice that characterized so far the welfare systems. In particular, we tried to pick up some hints offered by the idea of   justice proposed by Amartya Sen, who considers, together with the unilateral decision as to what are the principles of justice, removal of injustice, through an open process of dialogue and comparison, among the various parties involved. We do not try, that is, only to include what type of institution can be considered fair, but, also, what kind of society we must train in order to avoid injustice, exclusion and indifference. In this complex process of reworking, finally it is necessary to support the idea of   justice a further element: care (or housing). To remove injustice, in fact, it is necessary not only to make the right decisions (which must, in any case, be born from a comparison between several opinions, all equally reasonable), but also to take care of the needs of others. This is, in hindsight, the idea of   justice to the underlying generative welfare model, which responds well to the increasingly pressing subjectivism in the demand for justice. Only in such a theoretical perspective, in fact, one can accept that a social right (or rather: the provision of a social benefit), is conditioned to a positive act (or social compensation actions). It seemed necessary, in the present work, to dwell on the study of the relationship between the benefit to the quid pro quo, to see what legal category it should retract. It was decided, finally, for the burden category, drawing from this the appropriate conclusions about the limits and possibilities of practical application of this model. The bill of Zancan Foundation accurately describes the process that allows to realize the quid pro quo, providing the intervention, next to the recipient (so-called Actor of SCA), a Lender of performance, of an actuator body (which projects SCAs) and a regulator body (which monitors the proper implementation of the SCA). We note, in this tripartite division, a peculiar role assigned to local authorities, who are entrusted with the task of promoting, regulating, monitoring and evaluating the SCA, as well as to keep a (municipal) register of the SCA and to measure the social and economic value to these product. Finally, analysing art. 11 of the bill, which extends the application of SCA – and, in general, the generative model – to the criminal and penitentiary sphere, we tried to assess the possible development of the generative welfare towards so-called restorative justice. We tried to show that the logic underlying the two institutions and the goal to achieve is very similar, and we believe that the generative welfare can be a useful tool to disseminate and implement restorative justice practices, especially at the local level.

AN UNFORESEEABLE VIRTUOUS CIRCLE: RULES AND REGULATIONS ON THE IMMIGRATION REGIME AND NEEDS FOR LOCAL DEVELOPMENT (MINOR MARGINAL NOTE OF CALABRIAN REGIONAL GOVERNMENT’S LAW NO. 18/2009)

by Simona Polimeni

The paper deals with immigration phenomenon between multilevel governance and regional/local rules. It is taken into account the duty to welcome immigrants on the basis of the constitutional principles of equality and solidarity (as a form of juridicization of empathy?). Then it is faced the issue of Original citizenship, citizenship as sense of belonging, and citizenship as participation: turning the immigration ‘problem’ into a ‘resource’. The analysis of Calabrian Regional Government’s Law No. 18/2009 then leads to some conclusions on how the polycentric law-making can sometimes be effective.

MUSEUM SERVICES AS ESSENTIAL PUBLIC SERVICES: RATIO AND REGULATORY CONSEQUENCES OF THE INTERVENTION

by Giulia Silvia

 In September the Government adopted an important Decree that produces effect in the public service sector, including museum services in the list of 1990 September 12, n. 146. Nevertheless this seems only an attempt to defend the government’s image. In effect the Decree was adopted during a particular event, a meeting of the workers who carry out their service at the Colosseum, that caused an unannounced closure of the monument. This paper analyses the evolution of strike regulation and tries to explain the role of the public service on strike commissions and how it must act. Currently the Commission has limited power even though this role is important in the balance of its work. It’s important to define the role and authority of the commission in order to bring some regulation to strikes in essential public services but also try to organize this sector that is characterized by inefficiency and disorganization.

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