Abstract
Il saggio propone una rilettura del concetto di rispetto come categoria giuridica e scientifica, capace di orientare criticamente i modelli normativi e le pratiche sanitarie. Attraverso un approccio intersezionale, l’autrice evidenzia come la pretesa neutralità dei sistemi giuridici e scientifici possa celare meccanismi di esclusione e produrre forme di discriminazione indiretta, in particolare nel campo della salute e della procreazione medicalmente assistita. La medicina di genere emerge come strumento analitico e correttivo, in grado di rendere visibili tali asimmetrie e promuovere un’eguaglianza sostanziale. In questa prospettiva, il rispetto assume una funzione operativa: da principio etico si fa criterio di giustizia distributiva, parametro di verifica dell’appropriatezza del risultato attraverso cui autodeterminazione, dignità e responsabilità istituzionale trovano una traduzione verificabile nelle scelte sanitarie e organizzative.

The essay reinterprets the concept of respect as both a legal and scientific category capable of critically guiding normative frameworks and healthcare practices. Adopting an intersectional approach, the author shows how the alleged neutrality of legal and scientific systems may conceal exclusionary mechanisms and generate forms of indirect discrimination, particularly in healthcare and medically assisted reproduction. Gender medicine is presented as both an analytical and corrective tool, able to expose these asymmetries and foster substantive equality. In this perspective, respect acquires an operational function: from an ethical principle it becomes a criterion of distributive justice, a benchmark for assessing the appropriateness of outcome (appropriatezza del risultato) through which self-determination, dignity, and institutional responsibility are translated into verifiable healthcare and organizational choices.

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INDICE 

Prefazione

Laura Lamberti – La tutela del diritto alla salute procreativa tra approccio olistico, equità di accesso e divari regionali

Loredana Giani – Genere, rispetto e falsa neutralità: spunti per una rilettura critica dei modelli

Antonio Tisci – Genealogia di una tecnica e genesi di un problema giuridico. La fecondazione artificiale tra sapere medico e razionalizzazione normativa (XVIII–XX Secolo)

Micaela Di Giorgio – La procreazione eterologa tra etica religiosa e secolarizzazione del diritto: storia, conflitti e nuovi paradigmi della filiazione

Marco Francesco Errico – PMA ed etica: la prospettiva del Comitato nazionale per la bioetica

Ludovica Russo – Appunti in tema di embrioni sovrannumerari

Donatella Morana – L’effettività del diritto (fondamentale) alla salute nella dimen-sione territoriale, tra attuazione legislativa e giurisprudenza costituzionale

Maria Pia Iadicicco – La garanzia incompiuta di alcuni interessi costituzionali coinvolti nella PMA

Paola Corradino – La governance multilivello della PMA: profili amministrativi e garanzie di accesso alle cure

Cristina Agliata – Fecondazione medicalmente assistita tra indirizzi statali e deter-minazioni regionali. “Nuovi” LEA e “vecchi” interrogativi  

Alessandra Piconese – Il principio di buona amministrazione nella gestione integrata del servizio di procreazione medicalmente assistita tra interesse pubblico e interessi privati 

Ludovico Castiglione – La comunicazione come funzione amministrativa nel governo della procreazione medicalmente assistita

Simona Terracciano – La tutela delle situazioni giuridiche soggettive fondamentali da parte del giudice amministrativo: spunti di riflessione in relazione alla procreazione medicalmente assistita 

Fortunato Gambardella – Sul carattere vincolante delle linee guida in materia di procreazione medicalmente assistita

Vanessa Manzetti – Ripensare la procreazione medicalmente assistita (PMA): tra legislazione nazionale, finanziamenti e modelli regionali. L’esempio della Toscana

Valeria De Oto – Nuovi eventi di danno nella procreazione medicalmente assistita e responsabilità medica

Tommaso Belfiore – Sul consenso procreativo quale criterio attributivo dello status filiationis nella procreazione medicalmente assistita. Nota a Corte di Cassazione, 5 giugno 2025, n. 15075

Stefano Deplano – Sul rapporto di filiazione intenzionale da gestazione per altri tra «qualificazione ottimale in concreto» dell’interesse del minore e novella dell’art. 12, comma 6, legge 19 febbraio 2004, n. 40  

Maria Pia d’Antuono – Procreazione medicalmente assistita e governance sanitaria: un’analisi comparata Italia – Spagna tra vuoti normativi e tutela dei diritti fondamentali

Luis Miguel García Lozano – La riproduzione assistita in Spagna: analisi e proposte di cambiamento di fronte alla evoluzione nella regolazione e gestione europea 

Carmine Petteruti – La procreazione assistita nel costituzionalismo europeo tra rime di giurisprudenziali e strumenti partecipativi. Profili di comparazione tra Italia e Francia

Franco Gaetano Scoca – Relazione conclusiva.

L'articolo Nuove Autonomie – Numero Speciale 2-2026 proviene da Nuove Autonomie.

Il volume curato da Anna Simonati affronta un tema centrale nel contesto della riflessione giuridica sulle pubbliche amministrazioni, andando ad indagare, nella dimensione dell’amministrazione di servizio, cioè dell’apparato pubblico a servizio dei cittadini, le opportunità strategiche che sono offerte alle Amministrazioni pubbliche dalla tutela e dal potenziamento della Diversità o, rimanendo fedeli al nostro patrimonio valoriale, le opportunità per lo sviluppo di un sistema di garanzia dei diritti della “persona”.

Si tratta di un volume che giunge in un momento storico in cui si sente (purtroppo) imperante il bisogno di una attenta riflessione sul tema. Per tutte basti pensare alla decisione della Corte Suprema degli Stati Uniti di vietare l’affirmative action nelle ammissioni universitarie che ha colpito al cuore il “sogno americano”. Questa decisione (e quelle simili che in altre giurisdizioni nazionali sono frequenti in tutto il mondo) è molto importante per sottolineare come il tema del libro e gli obiettivi della sua curatrice e dei suoi autori non debbano e non possano essere dati per scontati nel nostro tempo.

È vero, come spiega Anna Simonati nella Prefazione di questo libro, che il principio di uguaglianza è sempre stato considerato uno dei valori fondamentali delle società moderne ed è dichiarato tra le regole di base di un sistema giuridico in tutto il mondo. Ma come dimostra la decisione della Corte Suprema degli Stati Uniti, questo valore e questo principio sono molto fragili e il suo rafforzamento, il suo consolidamento e la sua conseguente applicazione attraverso i sistemi giuridici nazionali sono a rischio ogni giorno e in ogni parte del mondo, anche nei Paesi in cui si ritiene comunemente che la democrazia, lo sviluppo economico e il benessere sociale siano allo stadio più sviluppato. E ciò in quanto non solo non si può in alcun modo ritenere che vi sia una correlazione direttamente proporzionale tra eguaglianza e benessere economico, ma non si può sottacere quella molteplicità di fattori che in maniera interferenziale possono incidere negativamente sul risultato ultimo dell’eguaglianza tra persone nei diritti.

Il libro è davvero prezioso perché, nel suo approccio comparativo, prende in considerazione le disposizioni legali di molte giurisdizioni nazionali e l’esperienza di molte amministrazioni pubbliche in tutto il mondo. I valori della diversità e dell’inclusione vengono così considerati non solo come principi generali del diritto, ma anche nella loro azione rispetto al dovere delle Amministrazioni di fornire parità di trattamento a tutti i soggetti con cui entrano in contatto. L’obiettivo del volume, come spiega Anna Simonati, non è quello di offrire risposte definitive e certe, né uno studio sistemico della materia, ma di affrontare le varie possibili cause di discriminazione (sesso e genere, razza, età, religione, stato di salute, condizione economica e sociale) e di esaminare soprattutto i possibili rimedi contro di essa con un’analisi orientata ai casi.

Come chiarisce la curatrice, la ricerca si basa “sull’idea che, in un’epoca di rapida e repentina trasformazione dell’azione amministrativa, gestire nuovi fenomeni analizzando campi di intervento ristretti possa essere una mossa saggia e strategica. Questo metodo, infatti, permette di comprendere a fondo i pro e i contro delle diverse politiche, sotto un ampio ombrello multidisciplinare. Il volume rappresenta, quindi, uno sforzo per fornire una panoramica di alcuni dei possibili metodi e strumenti che vengono oggi sperimentati dalle amministrazioni, al fine di affrontare adeguatamente i problemi pratici legati alla diversità”. Questo lavoro collettivo di un gruppo eterogeneo di studiosi e professionisti, provenienti da diversi Paesi, è quindi estremamente prezioso per sottolineare come le politiche pubbliche e gli strumenti del diritto amministrativo possano essere fondamentali – in molti modi diversi – per la lotta senza fine verso l’uguaglianza e la giustizia sostanziale.

L'articolo Anna Simonati Diversity as Strategic Opportunity. Exploring New Paths to Good Administration Charlotte (U.S.A.), Information Age Publishing, 2024 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Francesco de Leonardis “Ambiente, biodiversità, ecosistemi”: riflessioni sull’art. 9 Cost.

Paolo Duret La crisi ambientale-climatica nel prisma del sindacato giurisdizionale tra aporie e profezie

Guido Rivosecchi Giudizio di parificazione dei rendiconti e autonomia regionale

Giuseppe Verde Alcune considerazioni sui decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali

Mariaconcetta D’Arienzo Modelli di innovazione sociale per la tutela dei diritti delle persone con disabilità: sfide e prospettive per il Terzo settore

Alessandro Berrettini Amministrazione digitale e “attività conoscitiva” nei contratti pubblici in direzione della ragionevolezza e della proporzionalità

Giulia Torta Partecipazione pubblica e promozione dello sviluppo sostenibile: il caso emblematico della disciplina delle “materie prime critiche”

Marco Francesco Errico Il principio del consolidamento nella dinamica del processo amministrativo

Pasquale La Selva Tempo e risultato nei contratti della pubblica amministrazione

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Roberta Pecoraro Sulla configurabilità dell’annullamento doveroso

L’ANGOLO DELLE LIBERTÀ

Pier Luigi Portaluri La pianificazione standardizzata e il «caso Milano»: riflessioni dopo un’audizione parlamentare

RECENSIONI

Loredana Giani, Artistide Police Anna Simonati, Diversity as Strategic Opportunity. Exploring New Paths to Good Administration, Charlotte (U.S.A.), Information Age Publishing, 2024

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 3-2024 proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Per riflettere sulle modalità attraverso le quali assicurare l’effettività dei diritti sociali, è necessario muovere dalla distinzione tra la dimensione ontologica e quella teleologica del sistema giuridico, ovvero tra il suo “essere” e il suo “dover essere”. In tale prospettiva, i processi partecipativi assumono un ruolo centrale nel consolidamento di una democrazia consapevole e inclusiva, in quanto strumenti imprescindibili per l’emersione dei bisogni collettivi e per l’orientamento delle scelte politiche. L’organizzazione pubblica è chiamata a superare una visione dicotomica della realtà e ad adottare un approccio intersezionale, capace di valorizzare le differenze e di garantire un’autentica eguaglianza sostanziale. In questo quadro, la rete dei servizi e le infrastrutture – sociali, digitali e comunitarie – si configurano quali elementi imprescindibili per la promozione di uno sviluppo sociale equo e sostenibile. E la tutela giurisdizionale deve essere intesa non solo quale garanzia astratta dei diritti, ma come strumento effettivo per la loro concreta realizzazione, attraverso il riconoscimento della complessità dei bisogni e l’assicurazione di prestazioni adeguate e proporzionate.

Democracy, participation and decision-making procedures. Suggestions for an interpretation of the dynamics for guaranteeing the effectiveness of social rights

It is essential, in order to reflect on how to guarantee the effectiveness of social rights, to start from the distinction between the ontological and teleological dimensions of the legal system, that is, between its ‘being’ and its ‘ought to be’. In this perspective, the participatory processes assume a central role in the consolidation of a self-aware and inclusive democracy, as an indispensable tool for the manifestation of collective needs and the direction of political choices. The public organisation must overcome a dicotomic vision of reality and to adopt an intersectional approach, able to enhance differences and to guarantee genuine and substantial equality. In this framework, the network of services and infrastructures – social, digital and communitarian – are essential elements for the promotion of an equitable and sustainable social development. And the legal protection must be considered not only as an abstract guarantee of rights, but as an effective tool for their concrete realisation, through the acknowledgement of the complexity of needs and the provision of suitable and proportionate services.

L'articolo Democrazia, partecipazione e procedure decisionali. Spunti di riflessione per una lettura delle dinamiche per la garanzia della effettività dei diritti sociali proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

Maria Immordino – Laura Lorello Introduzione

Loredana Giani – Democrazia, partecipazione e procedure decisionali. Spunti di riflessione per una lettura delle dinamiche per la garanzia della effettività dei diritti sociali

Mario R. Spasiano – La partecipazione al procedimento quale fonte di legittimazione dell’uso del potere amministrativo

Annamaria Poggi – La partecipazione degli “interessi” ai processi normativi

Laura Lorello – La rappresentanza di interessi nella normativa regionale: una prospettiva possibile per il legislatore statale?

Piedad García-Escudero Márquez  – Evolución de la forma de gobierno en España y procedimientos parlamentarios

Ángel Rodríguez – Transfughismo politico e procedure decisionali nelle giunte locali e nei parlamenti delle comunità autonome in Spagna*

Yolanda Gómez Lugo – La protezione dei diritti fondamentali dei terzi convocati dinanzi le Commissioni parlamentari d’inchiesta

Pierdomenico Logroscino – Rappresentanza degli interessi e rappresentanza politica: tra moti confluenti e profili d’inversione sostanziale

SEZIONE I – La partecipazione dei privati nei procedimenti decisionali

Roberto Di Maria – Sconfiggere un pregiudizio: (come) regolare la partecipazione dei privati nei procedimenti decisionali pubblici

Luca Alessandria – Grandi opere e strumenti partecipativi Sviluppi recenti delle forme di partecipazione ai procedimenti amministrativi infrastrutturali

Chiara Arruzzoli – La disciplina dei processi decisionali: dal lobbying al nudging, due strumenti in cerca di legislazione

Giulio Casilli – L’intervento dei privati nei processi decisionali di rilevanza politica: la necessità democratica di una legge sull’attività di lobbying

Francesco Merenda – Dall’anticorruzione alla promozione dell’integrità. Il necessario cambio di paradigma per le pubbliche amministrazioni tra esigenze di efficienza e garanzie di imparzialità

Andrea Michieli – I Codici di condotta dei parlamentari per la trasparenza dei rapporti tra politica e interessi

Vittoria Padovani – La centralità dell’utenza nei processi decisionali degli enti locali alla luce del d.lgs. 23 dicembre 2022, n. 201. Teoria e prassi di una partecipazione in cerca di definizione

Giorgio Sichera – L’art. 55 del d.lgs. 3 luglio 2017, n.117 come strumento di partecipazione alla decisione pubblica: profili virtuosi e problematiche sottese

SEZIONE II – Le diverse forme della partecipazione: prospettive di una regolazione tra diritto interno e diritto straniero

Stefano Catalano – Le diverse forme della partecipazione: prospettive di una regolazione tra diritto interno e diritto straniero

Emanuele Cocchiara – La regolazione del digitale: tra self-regulation, codici di condotta ed authorities

Giuseppe Verrigno – La partecipazione politica e l’invio di petizioni alle Camere

Vincenzo Desantis – L’avanzata del soft-law e l’arretramento della partecipazione democratica. Spunti e riflessioni sulle tendenze della normazione

Marco Gugliandolo – L’influenza della tecnica e del mercato sul sistema delle fonti. Quale futuro per il diritto oggettivo? Una riflessione sul ruolo dell’innovazione

Paolo Inturri – Intelligenza artificiale e soft law Il ruolo dei codici di comportamento nell’Artificial Intelligence Act

Piercarlo Melchiorre – L’influenza della forma di governo sull’espansione del fenomeno del lobbying. Una comparazione tra Italia e Stati Uniti

Demetrio Scopelliti –  Leggi-provvedimento e istruttoria legislativa: una prospettiva «partecipativa», rileggendo Cammeo e Mortati

SEZIONE III – Strumenti ed esperienze di partecipazione nei procedimenti decisionali

Elisa Cavasino – Strumenti ed esperienze di partecipazione nei procedimenti decisionali. Una breve introduzione

Francesco Giuseppe Campodonico* e Claudio Cozzi Fucile** – Rappresentanza degli interessi, Lobbying, Informazione ed Educazione: per una nuova declinazione della democrazia rappresentativa

Giulia Giacobbe – Le nuove frontiere della partecipazione democratica nel processo decisionale pubblico: esempi di crowdlaw con sguardo proteso al nascente fenomeno del digital lobbying

Cristiana Livolsi – Il bilancio partecipativo: laboratorio di democrazia. L’esperienza del Comune di Bologna

Stefano Rotolo – La valutazione delle politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano: tra disfunzioni ed opportunità di riforma

Flavio Scuderi Di Miceli – Spinte gentili e partecipazione pubblica: un’indagine sull’innovazione nella regolazione

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 1-2025 – Speciale proviene da Nuove Autonomie.

1. Che l’emergenza pandemica fosse una sfida inimmaginabile per qualsiasi sistema istituzionale era circostanza a dir poco ovvia, già dal rapido succedersi degli eventi che precipitosamente hanno portato al primo lockdown durante il quale tutti, inebetiti e inermi, assistevano alle agghiaccianti immagini che venivano trasmesse, senza soluzione di continuità da tutte le testate. Altrettanto ovvio è il fatto che essa ha portato all’attenzione di tutti alcuni nodi critici del nostro sistema istituzionale rispetto ai quali la riflessione è dovuta, moralmente dovuta quanto meno per “rispetto” verso coloro che attraverso il loro sacrificio ci hanno traghettati in una situazione in cui, distratti da altri eventi, cominciamo a proiettarci in una situazione di post-pandemia.
È indubbio che l’emergenza pandemica abbia palesato da un lato l’interdipendenza della società moderna in ragione della sincronizzazione globale dell’esperienza di crisi, dall’altro ha messo a nudo alcune criticità strutturali del nostro sistema. In queste mie brevissime riflessioni vorrei focalizzare l’attenzione su due nodi che, a mio sommesso avviso, hanno un rilievo cruciale nella lettura e interpretazione – facile da una situazione ex post – delle soluzioni poste in essere e della loro graduale efficacia¹.

2. Il primo è certamente rappresentato dalla considerazione del rapporto tra emergenza e rischio. Sebbene l’emergenza pandemica avesse il carattere della inimmaginabile eccezionalità e straordinarietà, anche se pochi giorni dopo il primo shock la memoria è subito andata alla “spagnola” – quindi eccezionale ma non impossibile –, non ci si può esimere dal domandarsi quale sia stata l’effettiva capacità di risposta del nostro sistema istituzionale. Sebbene sia facile celarsi proprio dietro il velo della eccezionalità dell’evento, già la sola considerazione della diversa capacità di risposta che le parti del territorio hanno manifestato impone che si rifletta su quello che è evidentemente il dato di base e cioè la capacità del sistema e in particolare del sistema amministrativo di trovare al proprio interno gli strumenti attraverso i quali rispondere alle sollecitazioni imposte proprio dalla eccezionalità.

L'articolo Riflettendo sull’ordinanza n. 38/2022 del CGARS, 19 febbraio 2022. Eccezionalità e pandemia. Spunti per una riflessione sul possibile ruolo di un diritto del rischio proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
La crisi pandemica, e soprattutto le reazioni ad essa, hanno posto maggiore enfasi sul tema delle relazioni tra autorità e diritti, evidenziando la necessità di ripensare il ruolo delle amministrazioni al fine di guidare le traiettorie di sviluppo sostenibile e di innovazione sociale dei territori, definendo le linee di fondo sulla cui base individuare il ruolo dell’azione di governance, e in particolare della governance territoriale, secondo una prospettiva che pone il territorio al centro dello sviluppo, come principale attore (assieme al momento istituzionale) della sostenibilità e della stessa resilienza. In questo contesto, il richiamo alla pluriforme e polisemica dimensione territoriale, e del comune in particolare, consente di individuare diversi livelli di analisi che intercettano il territorio, in quanto luogo di espressione del bisogno, luogo della comunità e, quindi, destinatario degli interventi; l’azione dei diversi soggetti operanti sul territorio e, dunque, l’azione (pubblica) in un contesto multilivello e multiattoriale proprio di un sistema di governance a rete, e in ultimo il risultato amministrativo, frutto di una dialettica tra organizzazione e funzione che ne consente una lettura in termini non solo di sostenibilità ma, a monte, in termini di appropriatezza, riferita non solo al risultato, ma anche a tutti gli elementi (anche organizzativi) che ne rappresentano il presupposto logico e imprescindibile.

Public administration between organisational appropriateness and results: ideas for a reinterpretation of the dialogue between territory, authority and rights

The pandemic crisis, and especially the reactions to it, have placed greater emphasis on the issue of the relationship between authority and rights, highlighting the need to rethink the role of the administrations in order to guide the trajectories of sustainable development and social innovation, defining the foundations on the basis of which to identify the role of governance, and in particular of territorial governance, from a perspective that places the territory at the center of development, as the main player (along with the institutional one) of sustainability and resilience. In this context, the reference to the multiform and polysemous territorial dimension, and of the municipality in particular, allows the identification of different levels of analysis of the territory, as a place of the expression of a need, a place of the community and, therefore, a recipient of interventions; the action of the various subjects operating in the territory and, therefore, the (public) action in a multilevel and multi-player context typical of a network governance system, and ultimately the administrative result, the fruit of a dialectic between organisation and function that allows a reading not only in terms of sustainability but, earlier, in terms of appropriateness, referring not only to the result, but also to all the elements (including organisational) that represent its logical and essential prerequisites.

L'articolo L’amministrazione tra appropriatezza dell’organizzazione e risultato: spunti per una rilettura del dialogo tra territorio, autorità e diritti* proviene da Nuove Autonomie.

1. Le pagine che seguono vogliono, senza alcuna pretesa di completezza, offrire solo qualche spunto di riflessione derivante dalla lettura del volume di Sergio Perongini su “L’abuso d’ufficio. Contributo a una interpretazione conforme alla Costituzione. Con una proposta di integrazione della riforma introdotta dalla legge n. 120/2020”. Un lavoro nel quale l’Autore, nell’analizzare la fattispecie di reato nell’ennesima riformulazione offerta dal legislatore nell’intervento 2020, offre una rilettura critica che induce a riflettere, in una dimensione complessiva, sul corretto esercizio della funzione amministrativa e sui rischi di deviazione che sono correlati ad ogni esercizio di potere, contribuendo a individuare i limiti, i confini entro i quali anche lo stesso giudice penale dovrebbe muoversi, evitando pericolose contaminazioni che avrebbero come unico effetto quello di generare momenti di frizione che impatterebbero negativamente anche sulla stessa macchina pubblica, allontanando, frustrando il raggiungimento di quegli obiettivi dichiarati che l’intervento riformatore della fattispecie dell’abuso di ufficio intendeva perseguire.
Il volume presenta una doppia anima, amministrativa e penale, che viene ampiamente valorizzata e bilanciata nel contesto dell’analisi condotta dall’amico Perongini e che rispecchia proprio la doppia anima del suo Autore. Ed è proprio questa doppia anima che a mio avviso rappresenta il valore aggiunto del volume in quanto fornisce le chiavi interpretative indispensabili quando ci si avvicina a fattispecie che l’agere publicum rispetto a un reato che forse più degli altri è stato vittima di quel populismo penale degli ultimi tempi sul quale si è per lungo tempo soffermata la dottrina (ad es. N. Pisani). Populismo che in un certo senso è stato aggravato dalla matrice emergenziale dell’ultimo intervento normativo che, come molti degli interventi dettati dall’emergenza, si focalizza sugli effetti, sui sintomi, e non sulle cause della malattia.

[…]

L'articolo Spunti di riflessione dalla lettura del volume: “L’abuso d’ufficio. Contributo a una interpretazione conforme alla Costituzione. Con una proposta di integrazione della riforma introdotta dalla legge n. 120/2020”, di Sergio Perongin proviene da Nuove Autonomie.

Abstracts

EUROPEAN INTEGRATION AND SOVEREIGNTY FROM A CLASSIC PROBLEM TO THE JUDGEMENT OF THE GERMAN CONSTITUTIONAL COURT OF 12.09.2012

by Dian Schefold

The article discusses, based on the history of sovereignty , the application of this principle on the European Union, with a focus on the development introduced by the Monetary Union. Under this aspect the German constitutional jurisprudence is presented and discussed, from the judgments on the Maastricht and on the Lisbon-Treaty until the last judgments on the financial aids to member States in crisis, finally the judgment on the European Stability Mechanism of 12 September 2012. The article argues in favour of a development of democracy on European level.

THE “OPERATIOIN ADMINISTRATIF” (ADMINISTRATIVE OPERATION) FROM THE PERSPECTIVE OF THE RESULT:

IN THE PROCEEDING AND THE TRIAL

by Loredana Giani

The paper aims to reconstruct the relevance that the concept of the administrative operation can have in the (administrative) proceeding and in the (administrative) trial from the perspective of their effectiveness. After a brief reference to the French and Italian theories that have identified the concept of “administrative operation”, differentiating it from the administrative proceeding, some decisions of the Constitutional Court have been analyzed in order to demonstrate not only that it (the administrative operation) is essential for the effectiveness of administrative action, but also for the joint exercise of different public powers for a common (public) interest. In the second part, attention has been focused on the rules contained in the Code of the Administrative Trial in order to verify in which terms the concept of administrative operation finds its recognition (additional grounds of appeal; lis pendens; related actions; territorial and functional competence).

SCOTLAND ACT, 1998: DEVOLUTION AND ITS IMPACT ON SCOTTISH PRIVATE LAW

by Mario Serio

The essay is aimed at briefly describing the ways in which the relationship between English law and Scottish law has been regulated over the centuries since the Act of Union, 1707 saw the light. In particular, an historical outline of the often re-adfirmed autonomy of Scottish law is here given, with regard to its firm upholding by Scottish Courts in famous cases. The inquiry that is at the heart of the present analysis touches upon the consequences that the passing of the Scotland Act 1998 by the Parliament of Westminster may have had on such autonomy. So, the question is whether or not this law has acted in a way to reinforce, rather than weaken, the idea that Scottish private law continues to be the fundamental body of principles and rules that governs what amounts to an interindividual relationship. An in-depth exploration, conducted in accordance with the main output of the thought of Dicey, of both the few judicial decisions and the wider doctrinal contributions that have developed since the Scotland Act was approved at the end of last millennium leads to the reasoned conclusion that the autonomy has been left intact and this Statute has even propelled the notion that Scottish private law, and its underlying principles, is the prime legal source as regards the field of all relationships falling into Gaius’s traditional partition.

PROCESSES OF MODERNIZATION AND DEVOLUTION FOR THE FRENCH SEA-PORTS

by Roberta Lombardi

This project focuses on the important process of reorganization, which has affected the French port system, through the n. 660/2008 and n. 809/2004 laws. The former has redrawn the governance of the eight “greatest sea ports” (GSP) to increase their competitiveness in comparison to the order European sea ports; this law includes, among other issues, the privatization of the port services and personnel. The latter has resulted in a true process of devolution, as it established that the ownership and management of the ex commercial ports of national importance (PNI) are passed to the local authorities (e.g. departments and regions).

SIMPLIFICATION AND DISTRIBUTION OF LEGISLATIVE POWERS

by Stefano Salvatore Scoca

This paper tends to test the compatibility of administrative simplification with the division of legislative powers based on the criterion of the matter as indicated in the current Title V of the Constitution. It addresses the issue by detecting as many institutes that are part of the so-called administrative simplification, in fact, relate to matters which pertain to the regional legislative authority. In particular, we considered the SCIA, simplification tool, which repeats the pattern of the conflict of legislative powers. In essence, the paper aims to highlight the need for a reform of article 117 of the Constitution, reform seems to have started with the constitutional bill recently approved by the Council of Ministers, which, however, is unsatisfactory.

THE ROLE OF THE PRINCIPLES IN THE FIELD OF PUBLIC CONTRACTS

by Salvatore Dettori

The paper analyzes the principles in the field of public procurement. It examines the nature and role of the principles, the balance between them, the solution of conflict. The author defends the thesis that there can be no conflict between rules and principles, but only between principles and shows how judges decide the conflict in the decisions on cases.

THE PRODUCTION OF RENEWABLE ENERGY IN PORT AREAS, PARTCULARY WITH REGARD TO WAVE ENERGY

by Sara Forasassi

The paper examines legal institute about renewable wave energy production in a port. Today, this source of energy is studies a lot, but there are some problems in regard to building costs of this system, necessary for collect sea energy. However, in Italy, some prototype are just built in a port. The employment of this energy source in a port, is crucial from a sustainable development point of view.

L'articolo Nuove Autonomie 2-2012 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE
DOTTRINA

Guido Corso – La rappresentanza politica nell’era digitale – 193
Loredana Giani – Spunti per la costruzione di una “cultura dell’innovazione” negli appalti in sanità – 205
Alberto Zito, Maria Immordino – Aggregazione e centralizzazione della domanda pubblica di beni: stato dell’arte e proposte di migliorie al sistema vigente – 223
Salvatore Cimini – Il regime giuridico delle concessioni autostradali – 237
Giovanna Pizzanelli – Il diritto ambientale tra command and control ed economia circolare: l’utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura – 275
Vanessa Manzetti – Il sistema dottorale nell’economia della conoscenza – 311
Piera Guglielmini – L’accesso al dottorato di ricerca: un diritto condizionato del dipendente pubblico – 333
Bruno Mercurio – Regime dei titoli edilizi e forma della funzione amministrativa. Alcune riflessioni – 341

Abstract
Political representation in the digital era
by Guido Corso

According to a widespread opinion, digital technology, allowing people to express immediately their will on questions of public interest, opens the door to direct democracy, so that representative institutions would be doomed to death. Through a short inquiry on the reasons that Madison and Stuart Mill, among others, gave in support of representative democracy, the author argues that this political model is not a mere surrogate of direct democracy, made necessary by technical reasons (the impossibility of assembling people in a large society, as Rousseau himself acknowledged), but it also has two more aims. Political representation is able to dilute social conflicts, since political parties, whose existence is implied by representation, not only articulate different interests but also aggregate them; it also promotes the formation of a political class, that is qualified to deal with issues that are so complex that the ordinary citizen is not able to face them.

Ideas for the construction of a culture of innovation in health procurement
by Loredana Giani

The paper focuses on the difficult balance between appropriateness of treatment and containment of health expenditure from the perspective of the effective guarantee of the right to health. It therefore analyses possible solutions for such a difficult balance, that have to be traced by moving from an in-depth discussion on the “quality” of the service itself, the “organisational” profiles and the instruments that the organisation possesses to achieve this goal. From this perspective the paper analyses the role that innovation can play. Innovation as a criterion of policy that intercepts new organisational and contractual formulae, as well as new ways of offering products and services which guarantee a better meeting of needs. In particular the paper focuses on the subjective and contractual dimention of innovation in public procurement, underlining the importance of the strategic approach, and the necessity to invest in the capacity building of administrations so as to give them the possibility to make flexible use of existing instruments, finding the most suitable procedure that guarantees the best balance between the containment of costs and the effective guarantee of the right to health.

Aggregation and centralization of the purchase of goods and services: state-of-the- art and proposals of improvement of the law
by Maria Immordino, Alberto Zito

The paper identifies and discusses the problems related to the Italian centralized public procurement system. Such a system is based on a plurality of central purchasing bodies operating at state and local level. This accentuated pluralism jeopardizes the achievement of the objectives that the system pursues, first of all the spending review. The essay proposes some changes to the legislation aimed at making the system more rational and efficient.

The legal regime of motorway concessions
by Salvatore Cimini

This essay focuses on the regime of motorway concessions highlighting its critical points. In particular, the regulations on motorway concessions laid down in the Code of Contracts and all the changes about the regulation affecting the sector are analysed. It also gives an insight into the latest regulatory changes that have assigned the State the task of controlling the safety of motorway infrastructures. Furthermore, it highlights the critical issues related to a (potential) return to a public management of motorways, at the same time underlining how current motorway concessions are too unbalanced in favour of private individuals. Finally, it emphasizes that, in order to achieve greater efficiency in this sector, policy interventions should be limited to the planning phase, entrusting motorway management to unbiased and qualified public bodies.

Agricoltural use of sewage sludge: open questions in the environmental law between command and control and circular economy
by Giovanna Pizzanelli

This article analyzes the agricoltural use of sewage sludge and its regulation in the European and Italian legal system. The debate on sludge recycling and disposal has recently been the target of growing interest, both for economic and for agronomic reasons (mainly in terms of organic matter and phosphorus content), but its use lead to environmental impacts and potential risks for health and the environment, due to the european and italian legislative obsolescence (the Directive 86/278/EEC was adopted over twenty years ago and with a very low limit values for pollutants in sludge). In this context, regional authorities have implemented policies more stringent, thus leading to a low level of harmonisation. Therefore, most of the debate on sewage sludge disposal from waste water treatment concerns the constraints of command and control applied to sludge producers, disposers and users those operating in this sector, in accordance with the preventive and precautionary principles, to ensured an effective soil protection. Given that the sewage sludge is considerated waste by the legislation, the ambitious Circular Economy Package, adopted by Eu, should provide – by the revision of the sewage sludge regulation and the further application of economic instruments for maximise environmental benefits – a view to encourage the application of this waste like a resource, according to high standards of environmental quality.

The italian doctoral system in knowledge economy
by Vanessa Manzetti

The research work aims to investigate public policies concerning research doctorates, and in particular, whether these have put in place a real “value” of the doctoral system. Following this line, the investigation carried out focused both on the financial profile by analyzing the “quantum” of the resources allocated to the system, as well as on the qualitative and social profile, trying to detect the “value” recognized to the PHD degree simply in the labour market (academic and “not”). It is clear that these two aspects assume an approach that cannot be conceived as a separate and standing alone analysis, since the quantitative profile of the resources obviously affects the rest, creating “serious” distortions in the system to the point of qualifying the doctoral education as a typical hypothesis of market failure, not only in the occupational sense, but also in economic and social one. It is also true that public policies aimed at the qualitative “enhancement” of the PhD title could, at least in part “downsize” the negative effects deriving from the shortage of resources and from the consequent “no exploitation” in the economic and social sense.

Access to the Doctor of Philosophy: a conditional right of the public employee
by Piera Guglielmini

The right to education ensures access to quality schools and to an education that is directed towards the full development of the human personality. Never-the- less, the access to the doctorate for the public employees can be conditioned from the demands of the Public Administration. This creates a compression of the subjective right of the employee and the purpose of this article it is to analyze the ways through which the law assures the right to the education.

Rule of building permits and form of administrative function. Some comments
by Bruno Mercurio

The rules of building permits has changed profoundly in recent years. Today, only the interventions intended to transform the territory through the construction of a new building are subject to authorization by the administration, through a specific permit; the renovation of a pre-existing building, modifying volume and shape, or urban renovation. In all other cases, for interventions on existing buildings, the building permit or is not required, like in the free building activity, which requires simple communication, or can be self-produced by the private, through reports and certified communications. This limitation to the administrative function, however does not seem to be able to obtain the expected benefits, as we see in the two cases examined, sometimes useless to reach the end of simplification that is proposed, (refers to the heavy restructuring) and sometimes hasty in the renunciation of a public assessment, to the detriment of relevant primary interests, (as in the fractionation with increase of the urban density).

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INDICE
DOTTRINA

Loredana Giani – Destinazione e fruibilità dei beni (di interesse pubblico). Spunti per una
rivisitazione della dinamica regolativa – 163
Fiorenzo Liguori – La lunga strada storta: dalle autorizzazioni amministrative alla nuova s.c.i.a. – 185
Aristide Police – La cooperazione pubblico-privato nel governo dell’economia e l’instabilità
delle decisioni pubbliche – 223
Darío Gabriel Ciminelli – El rol de la auditoría administrativa en el litigio de interés público – 239
Angela Cassia Costaldello e Luis Alberto Hungaro – L’adeguamento dei Municipi in Brasile alle esigenze della Politica
Nazionale dei Rifiuti Solidi (PNRS): le sfide e le possibili soluzioni – 249
Francisco Garcia-Garrido – La intervención de actores privados en el desarrollo de actividades
reguladoras: la evolución del Derecho Administrativo en el espacio – 269
Sara Forasassi – Gli strumenti finanziari derivati in mano pubblica. Parte II – 289

Abstracts

Destination and usability of assets (of public interest). Ideas for a review of the regulatory dynamics
by Loredana Giani

The essay deals with the theme of assets, and in particular of public assets by following the evolutionary trajectory of civil and public law which, on various occasions, have highlighted the failure of the “proprietary regime” as the keystone around which to formulate the rules intended to guarantee the collective interest. From this perspective it also offers a critical interpretation of the category of the public asset which, precisely because of the absence of a specific discipline, does not lend itself to replacing the traditional categories, also highlighting that the superimposition of different conceptual categories (commons, public assets, landscape assets) lends itself to interpretations that are likely to lead to conflict with the very ubi consistam of the initial category. From this point of view the functional profile of the asset has, or better should have, a central importance, but it struggles to emerge as a fundamental moment characterising the legal regime, regardless of its proprietary regime, ensuring the right balance between the general interest of the community and the imperatives of protecting fundamental individual rights.

The long crooked way: from administrative authorizations to the new report of certified beginning of activity.
by Fiorenzo Liguori

The paper examines the evolution of authorizations aimed at legitimizing private activities, and the trend to replace permissive measures adopted by public administration with options inspired by liberalization and priority of ex post control. Among the several meanings of liberalization processes, the model laid down by art. 19, Law. N. 241/1990 will be analyzed as paradigm of simplification with ‘liberalizing effects’. The tool, represented by a prior communication to the public administration to be fulfilled in order to allow the beginning of private activities, will be assessed with regard to the following subjects: the legal nature of the notification; the judicial protection of third parties; the different functions allocated to the public authority. The paper undelines that the model at issue still shows remarkable contradictions, due to continuous changes in legislation – even the one occurred in 2016 within the scope of the so called Madia Reform – that make complex its use, in particular by distorting the essential features of the different legal instruments involved in the matter, such as administrative self-defence, sanctioning powers and judicial review on the public obligation to provide.

Administrative review and self-annulment of public Administration decisions: a new Italian reform to increase reliability and good faith in Public-Private Partnerships
by Aristide Police

The focus of the essay is on the new legislative reform of the administrative procedure and in particular of the rovisions regarding the administrative review, revision and self-annulment of the decisions of the same public Administrations. The uncertainty arising in the public-private partnerships due to the administrative review of the decisions of public Bodies whose implementation has already been started is a very significant problem that the entire Italian Economy is facing. The essay therefore investigates the main aim of the new reform that is to introduce a very clear and limited time limit for the administrative review and revision of previous acts of public Authorities, in order to restore the principle of good faith in public-private relationships and the reliability of the Italian Public Sector as a whole.

The role of accountability offices in Public Law Litigation
by Dario Gabriel Ciminelli

Due to the diverse entity of duties that nowadays are attributed to official agencies in such areas like environmental, urban infrastructure, and regulation topics, decisions that those offices perform -or the lack of them- may drift into litigation in public law. Courts therefore have to decide on challenging cases in the pursuit of justice, with diverse interests at stake and complex procedural structures to work on. Accountability Offices should provide assistance to the judiciary by providing information and statistical data. These agencies are aimed to provide information on everything related to revenues, expenditures and the use of public funds, making recommendations to improve the efficiency of public spending; so they should contribute with their knowledge in order to achieve better rulings. We propose this thesis for the Argentinian administrative and constitutional body, but it should be applicable in other countries

The adequacy of the Brazilians Municipalities to the National Solid Waste Policy: challenges and possible solutions
by Angela Cassia Costaldello and Luis Alberto Hungaro

The article analyzes the National Solid Waste Policy in Brazil, established by Law No. 12.305/2010, that set guidelines for actions aimed to promote environmentally adequate treatment and disposal of solid waste. It is specifically attentive to the appropriateness of municipalities to this national policy, identifies the main management tools and allows the mitigation of the remaining solid management for the corresponding environmental problems. The implementation of these national rules, by municipalities, presents some challenges, such as: lack of public resources for the creation of adequate infrastructure for the management of solid waste; unavailability of staff for public service management of urban cleaning. In this scenario, the authors examine the solutions indicated by PNRS, namely the public consortia and forms of public-private partnership between Federation entities.

The interference of private bodies in the development of regulatory action: evolution of administrative law in space
by Francisco Garcia-Garrido

Nowadays public authorities do not live alone, but they live together with new bodies that flow into a global area, in a space where different values and emerging interests overlap. The recent dynamics of global change have generated a number of effects on the traditional idea of State; they have contributed to the fragmentation of the national legal systems and to the multiplication of the “bodies” with public, private or mixed nature –both at national and international or global level– that are far from the sole or manifest State control. This paper first of all explores the creation by this kind of bodies of rules and own recommendations. Second, the importance of private participation and of the interests of private bodies to intervene in the regulatory chain will be examined. The new forms of cooperation between the indicated private bodies and the public authorities forces us to ask ourselves how this new form of administration respects the fulfilment of the specific procedural rules, laid down in the domestic Administrative Law, and how it ensures transparency and participation by private parties in the rule-making process.

Financial derivatives and italian local bodies
by Sara Forasassi

This study is an overview of the main issues concerning the derivatives. In particular, it regards the issue of financial derivatives of the Italian local bodies. Italian local authorities have made extensive use of financial derivative instruments as part of the restructuring of its debt. In addition to the problem related to the use of the financial derivatives, it is focused the critical use of renegotiation of the same derivatives contracts, a very common practice adopted by Italian local bodies. The study shows the different types of financial derivatives and examines the legislative terms regarding those contracts imposed to the Italian public authorities. Then, it examines the issues of Italian local bodies with a specific analysis regarding the use of the self-redress power and the consequences concerning the effectiveness of financial contracts.

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