Il volume curato da Anna Simonati affronta un tema centrale nel contesto della riflessione giuridica sulle pubbliche amministrazioni, andando ad indagare, nella dimensione dell’amministrazione di servizio, cioè dell’apparato pubblico a servizio dei cittadini, le opportunità strategiche che sono offerte alle Amministrazioni pubbliche dalla tutela e dal potenziamento della Diversità o, rimanendo fedeli al nostro patrimonio valoriale, le opportunità per lo sviluppo di un sistema di garanzia dei diritti della “persona”.

Si tratta di un volume che giunge in un momento storico in cui si sente (purtroppo) imperante il bisogno di una attenta riflessione sul tema. Per tutte basti pensare alla decisione della Corte Suprema degli Stati Uniti di vietare l’affirmative action nelle ammissioni universitarie che ha colpito al cuore il “sogno americano”. Questa decisione (e quelle simili che in altre giurisdizioni nazionali sono frequenti in tutto il mondo) è molto importante per sottolineare come il tema del libro e gli obiettivi della sua curatrice e dei suoi autori non debbano e non possano essere dati per scontati nel nostro tempo.

È vero, come spiega Anna Simonati nella Prefazione di questo libro, che il principio di uguaglianza è sempre stato considerato uno dei valori fondamentali delle società moderne ed è dichiarato tra le regole di base di un sistema giuridico in tutto il mondo. Ma come dimostra la decisione della Corte Suprema degli Stati Uniti, questo valore e questo principio sono molto fragili e il suo rafforzamento, il suo consolidamento e la sua conseguente applicazione attraverso i sistemi giuridici nazionali sono a rischio ogni giorno e in ogni parte del mondo, anche nei Paesi in cui si ritiene comunemente che la democrazia, lo sviluppo economico e il benessere sociale siano allo stadio più sviluppato. E ciò in quanto non solo non si può in alcun modo ritenere che vi sia una correlazione direttamente proporzionale tra eguaglianza e benessere economico, ma non si può sottacere quella molteplicità di fattori che in maniera interferenziale possono incidere negativamente sul risultato ultimo dell’eguaglianza tra persone nei diritti.

Il libro è davvero prezioso perché, nel suo approccio comparativo, prende in considerazione le disposizioni legali di molte giurisdizioni nazionali e l’esperienza di molte amministrazioni pubbliche in tutto il mondo. I valori della diversità e dell’inclusione vengono così considerati non solo come principi generali del diritto, ma anche nella loro azione rispetto al dovere delle Amministrazioni di fornire parità di trattamento a tutti i soggetti con cui entrano in contatto. L’obiettivo del volume, come spiega Anna Simonati, non è quello di offrire risposte definitive e certe, né uno studio sistemico della materia, ma di affrontare le varie possibili cause di discriminazione (sesso e genere, razza, età, religione, stato di salute, condizione economica e sociale) e di esaminare soprattutto i possibili rimedi contro di essa con un’analisi orientata ai casi.

Come chiarisce la curatrice, la ricerca si basa “sull’idea che, in un’epoca di rapida e repentina trasformazione dell’azione amministrativa, gestire nuovi fenomeni analizzando campi di intervento ristretti possa essere una mossa saggia e strategica. Questo metodo, infatti, permette di comprendere a fondo i pro e i contro delle diverse politiche, sotto un ampio ombrello multidisciplinare. Il volume rappresenta, quindi, uno sforzo per fornire una panoramica di alcuni dei possibili metodi e strumenti che vengono oggi sperimentati dalle amministrazioni, al fine di affrontare adeguatamente i problemi pratici legati alla diversità”. Questo lavoro collettivo di un gruppo eterogeneo di studiosi e professionisti, provenienti da diversi Paesi, è quindi estremamente prezioso per sottolineare come le politiche pubbliche e gli strumenti del diritto amministrativo possano essere fondamentali – in molti modi diversi – per la lotta senza fine verso l’uguaglianza e la giustizia sostanziale.

L'articolo Anna Simonati Diversity as Strategic Opportunity. Exploring New Paths to Good Administration Charlotte (U.S.A.), Information Age Publishing, 2024 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Francesco de Leonardis “Ambiente, biodiversità, ecosistemi”: riflessioni sull’art. 9 Cost.

Paolo Duret La crisi ambientale-climatica nel prisma del sindacato giurisdizionale tra aporie e profezie

Guido Rivosecchi Giudizio di parificazione dei rendiconti e autonomia regionale

Giuseppe Verde Alcune considerazioni sui decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali

Mariaconcetta D’Arienzo Modelli di innovazione sociale per la tutela dei diritti delle persone con disabilità: sfide e prospettive per il Terzo settore

Alessandro Berrettini Amministrazione digitale e “attività conoscitiva” nei contratti pubblici in direzione della ragionevolezza e della proporzionalità

Giulia Torta Partecipazione pubblica e promozione dello sviluppo sostenibile: il caso emblematico della disciplina delle “materie prime critiche”

Marco Francesco Errico Il principio del consolidamento nella dinamica del processo amministrativo

Pasquale La Selva Tempo e risultato nei contratti della pubblica amministrazione

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Roberta Pecoraro Sulla configurabilità dell’annullamento doveroso

L’ANGOLO DELLE LIBERTÀ

Pier Luigi Portaluri La pianificazione standardizzata e il «caso Milano»: riflessioni dopo un’audizione parlamentare

RECENSIONI

Loredana Giani, Artistide Police Anna Simonati, Diversity as Strategic Opportunity. Exploring New Paths to Good Administration, Charlotte (U.S.A.), Information Age Publishing, 2024

L'articolo Nuove Autonomie – Numero 3-2024 proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Un’ordinanza caduta fuori del tempo”? – 2. Il tempo della solidarietà nella “età dei doveri”. – 3. Una “questione di massima di particolare importanza”. – 4. Conclusioni sulla giuridicità dei fatti sociali.

1. Un’ordinanza “caduta fuori del tempo”?

Queste brevi “spigolature” sulla importante ordinanza del Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana n. 38/2022 derivano dall’invito della Direzione di Nuove Autonomie a partecipare ad una corale, vivace ed animata occasione di confronto sul tema. Un invito per il quale sono particolarmente grato agli organizzatori in quanto non avevo avuto occasione sino ad oggi di studiare e riflettere in modo approfondito sulla pronuncia del C.G.A.
La più immediata impressione che ho tratto da una prima lettura della ponderosa decisione è molto vicina alle conclusioni che molti dei relatori all’incontro di studi odierno hanno messo in luce: una decisione molto garbata e pacata nei toni, raffinata nell’argomentazione, fondata su una profonda sapienza giuridica che alimenta le fronde del diritto amministrativo con profonde radici nel diritto costituzionale e nel diritto dell’Unione Europea¹. E tuttavia questa ordinanza mi pare che si ponga totalmente fuori dal tempo, come se i nostri apprezzati e cari amici che hanno pronunciato questa decisione vivessero in un tempo diverso da quello che viviamo noi. Ricorrendo ad una citazione letteraria si potrebbe dire una “ordinanza caduta fuori dal tempo”². E per manifestare l’evidenza di questo rilievo basterebbe ritornare a quella immagine che si può vedere proprio nell’incipit dell’intervento dell’immunologo dell’Ateneo panormita Antonio Cascio nell’introdurre i lavori della nostra giornata di studio. Una mappa del mondo, un planisfero, sul quale erano segnati graficamente la diffusione della copertura vaccinale per aree geografiche ad oggi. Ebbene, l’ordinanza è pronunciata il 17 gennaio 2022, quando la percentuale di vaccinati nel nostro Paese è una percentuale altissima, fra le più elevate nel mondo, ed in un momento storico nel quale un’ampia molteplicità di diversi vaccini sono stati posti sul mercato dall’industria medica, con il vaglio autorevole delle Autorità sanitarie italiane, europee e die più importanti Paesi del mondo.

L'articolo Riflettendo sull’ordinanza n. 38/2022 del CGARS, 19 febbraio 2022. Una “questione di massima di particolare importanza” proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

Maria Immordino – Editoriale

SAGGI

Guido Corso – Silenzio assenso: il significato costituzionale

Fabio Merusi – La tutela risarcitoria come strumento di piena giurisdizione

Raffaele Picaro – Gli Organismi Indipendenti di Valutazione ed il Ciclo di misurazione e gestione della Performance nelle Amministrazioni centrali dello Stato, tra ottimizzazione del risultato organizzativo ed attuazione dei valori costituzionali

Aristide Police – Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

Pier Luigi Portaluri –Contro il prossimalismo nel governo del territorio

Antonio Ruggeri – Sovranità e autonomia regionale, dal modello costituzionale al tempo dell’emergenza (prime notazioni)

Franco Gaetano Scoca – L’enigma della nullità del provvedimento amministrativo

Mario R. Spasiano – Una riflessione su Giambattista Vico e il diritto amministrativo

Giuseppe Verde – Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e la riforma della giustizia

Isabella M. Lo Presti – Le Costituzioni partecipate nell’area andina. Esperienze costituenti a confronto in vista dell’elezione dell’Assemblea costituente cilena

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Roberta Lombardi, Fabrizia Santini – La Corte Costituzionale si pronuncia in tema di comporto e “terapie salvavita”: crisi della fattispecie e innalzamento dei criteri interpretativi dalla legalità al diritto 

Livia Lorenzoni – Valutazioni tecniche e giudice amministrativo. Il caso delle comunicazioni elettroniche

L’ANGOLO DELLE LIBERTA’

Maria Immordino – Note sparse su un libro dedicato alla tesi di laurea di Giovanni Falcone

Abstract 

Silenzio-assenso: il significato costituzionale

di Guido Corso 

Il passaggio dal regime autorizzatorio espresso a quello tacito percorre tornanti che hanno condotto, nell’ultima disposizione governativa di cui al d.l. 77/2021, all’attribuzione al silenzio-assenso di una forza limitativa del potere amministrativo, che con la formazione di questo si esaurisce: ne consegue una rinnovata connessione tra il piano della (in-)validità, sotto forma di nullità, e quello della (inefficacia) della determinazione espressa tardiva. Il saggio si propone così di indagare sul significato del silenzio-assenso nel rapporto tra autorità e libertà, anche alla luce della costruzione dell’istituto a livello europeo e del suo recepimento nell’ordinamento statale: non più solo un istituto di semplificazione amministrativa, bensì uno strumento di ampliamento dei confini della libertà del privato, i quali possono essere ristretti soltanto nell’arco temporalmente definito del procedimento amministrativo, riacquisendo la loro ampiezza originaria – riconosciuta sul piano costituzionale – con la formazione del silenzio-assenso.

Silence-consent: the constitutional meaning 

The passage from the express authorisation regime to the tacit one follows a series of twists and turns that have led, in the last governmental provision of Law Decree no. 77/2021, to the attribution to the silence-consent of a limiting force of the administrative power, which is exhausted with the formation of the latter: as a result, a renewed connection between the level of (in-)validity, in the form of nullity, and that of (inefficacy) of the late express determination. The essay thus proposes to investigate the meaning of the silence-consent in the relationship between authority and freedom, also in the light of the construction of the institute at European level and its implementation in the state system: no longer just an institute of administrative simplification, but an instrument of extension of the boundaries of the freedom of the private individual, which can be restricted only within the time frame of the administrative procedure, regaining their original breadth – recognised at constitutional level – with the formation of the silence-consent.

La tutela risarcitoria come strumento di piena giurisdizione

di Fabio Merusi

La giurisprudenza della Corte EDU sul rispetto dell’art. 6 CEDU investe il tema della piena giurisdizione del Giudice amministrativo sull’azione amministrativa. Per valutare se costui possa giudicare appieno l’attività della pubblica Amministrazione nel rispetto del principio di separazione dei poteri, bisogna risalire alle origini della tutela risarcitoria, dapprima appannaggio del giudice civile, poi estesa al giudice amministrativo, non senza interferenze tra le due giurisdizioni. Ne deriva un quadro per il quale, nei giudizi risarcitori, il g.a. ha piena cognizione anche del fatto provocativo del danno lamentato: un’ampiezza di poteri inferibile anche dalla giurisprudenza sulla legittimità dei provvedimenti sanzionatori della p.A. e dalla casistica sugli atti emanati in violazione dei principi generali dell’ordinamento statale e unionale. 

Compensatory protection as a tool of full jurisdiction

The jurisprudence of the European Court of Human Rights (ECHR) on the respect of art. 6 ECHR concerns the issue of the full jurisdiction of the administrative judge on administrative action. In order to assess whether it can fully judge the activity of the public administration in accordance with the principle of separation of powers, it is necessary to go back to the origins of the protection of damages, first prerogative of the civil judge, then extended to the administrative judge, not without interference between the two jurisdictions. The result is a framework for which, in compensation judgments, the administrative judge has full knowledge of the fact that provoked the damage complained of: a breadth of powers inferable also from case law on the legitimacy of sanctioning measures of the public administration and from the case history of acts issued in violation of the general principles of state and union law.

Gli Organismi Indipendenti di Valutazione ed il Ciclo di misurazione e gestione della Performance nelle Amministrazioni centrali dello Stato, tra ottimizzazione del risultato organizzativo ed attuazione dei valori costituzionali

di Raffaele Picaro

La riflessione vuole essere l’occasione per realizzare un ripensamento critico delle modalità con cui la Pubblica Amministrazione sta affinando gli strumenti e le tecniche legati ai temi della performance e dell’anticorruzione/trasparenza, siccome sedimentati nella recente normazione, seguendo un approccio teso a valorizzare il concetto di creazione di valore pubblico. Il lavoro illustra l’assoluta peculiarità del Ciclo della Performance e delle correlate prerogative degli OIV nel contesto dei Ministeri rispetto alle altre P.A. ed in questo perimetro argomentativo si snoda il complessivo sviluppo dell’opera.

Indipendent Evaluation Bodies and performance analysis and management in Central State Government:  best organization and fundamental values implementation

The paper concerns a reconsideration of the way the public administration is enhancing tools and techniques related to performance and anti-corruption/transparency, according to the current regulation. The aim is to promote the concept of ‘public value’. The ‘cycle of performances’ and the so called OIV’s prerogatives have special features for Ministries, really different from the other public administrations. The study follows this path.

Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

di Aristide Police 

Il saggio si concentra sulle relazioni tra le Università e gli Enti di ricerca in Italia. L’evoluzione storica dei due modelli di enti pubblici dediti alla ricerca è esaminata quale punto di partenza per suggerire nuove forme e opportunità di cooperazione per massimizzare gli sforzi di raggiungere gli obiettivi comuni nel generale interesse della comunità. Research institute system and university system: a complementary model in the Italian experience.

The essays is focused on the relationships between the universities and the research institutes in Italy. The historical evolution of the two different models of public bodies devoted to the research activity in Italy is examined as the standpoint to suggest new forms and opportunities of cooperation in order to maximize the efforts to achieve the common goals in the general interest of the community.

Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

di Aristide Police 

Il saggio si concentra sulle relazioni tra le Università e gli Enti di ricerca in Italia. L’evoluzione storica dei due modelli di enti pubblici dediti alla ricerca è esaminata quale punto di partenza per suggerire nuove forme e opportunità di cooperazione per massimizzare gli sforzi di raggiungere gli obiettivi comuni nel generale interesse della comunità. Research institute system and university system: a complementary model in the Italian experience.

The essays is focused on the relationships between the universities and the research institutes in Italy. The historical evolution of the two different models of public bodies devoted to the research activity in Italy is examined as the standpoint to suggest new forms and opportunities of cooperation in order to maximize the efforts to achieve the common goals in the general interest of the community.

Contro il prossimalismo nel governo del territorio*

di Pier Luigi Portaluri  

Il mito dell’amministrazione di prossimità – alimentato anche dal diritto positivo – si è rivelato troppo spesso un mero pretesto per una gestione malaccorta dei bisogni espressi dalla popolazione che abita o comunque frequenta la città. In particolare i comuni non hanno dato buona prova di sé, spesso “catturati” da interessi privati. Il governo del territorio, inteso come comprensivo del paesaggio e dell’ambiente, ne è un esempio. Il sogno di riforme di struttura, ancora vivo negli anni ’70, è oramai tramontato. Restano due vie. Teorizzare un concetto giuridico di città distinto da quello di comune. Oppure differenziare i comuni in base alla loro virtuosità specifica, cioè alla loro capacità di adeguarsi ai modelli più avanzati di gestione degli usi e delle trasformazioni territoriali. Il resto è solo piccolo cabotaggio, come togliere ai comuni la competenza a irrogare ed eseguire le sanzioni connesse agli illeciti edilizi.

Against proximalism in the territorial governance

The myth of proximity administration – also nourished by the legal system – has too often proved to be a mere pretext for an ill-advised management of the needs expressed by the population living in or frequenting the city. In particular, municipalities have not shown themselves to be good, often “captured” by private interests. The territorial governance, intended as comprising the landscape and the environment, is an example. The dream of structural reforms, still alive in the 1970s, has now faded. Two paths remain. To theorize a legal concept of city distinct from that of municipality. Or to differentiate municipalities on the basis of their specific virtuosity, that is, their ability to adapt to the most advanced models of management of land use and transformation. The rest is just petty cabotage, such as depriving municipalities of the competence to impose and enforce sanctions related to construction offenses.

Sovranità e autonomia regionale, dal modello costituzionale al tempo dell’emergenza (prime notazioni)*

di Antonio Ruggeri 

L’articolo affronta il tema della relazione fra sovranità ed autonomia, nel quadro del processo d’integrazione europea, discutendo se sia possibile utilizzare la categoria della “sovranità” con riferimento anche all’Unione europea. L’Autore mette in evidenza come durante l’emergenza coronavirus il rapporto fra “Sovranità dei poteri” dello Stato e “sovranità dei valori” della Costituzione si sia sbilanciato nel senso della contrazione della prima e dell’espansione dell’ultima, con una evidente spinta al “riaccentramento” nella allocazione della sovranità sia sul versante dei rapporti interordinamentali sia su quello intraordinamentale. Nell’esercizio delle competenze si evidenzia come il principio della integrazione sia per atti che per organi abbia prevalso. L’articolo si conclude con una notazione finale che riguarda l’alibi dell’emergenza e lo strumentale richiamo ad esso sia stato atto a giustificazione della mancata affermazione sia della sovranità che dell’autonomia.

Sovereignty and Regional Authonomy, from the Constitutional Model to the Times of Emergency (first considerations)

The article debates the relationship between Sovereignty and Authonomy in light of the EU integration process. It is also considered if it is possible to “use” the category of Sovereignty to represent the structure and functioning of the EU. The Author emphasizes that during COVID-19 emergency the relationship between sovereign powers and sovereign values of the Constitution was unbalanced: there was a reduction of the former and the expansion of the latter with an evident push on a “recentralizing” of sovereignty both in relations within a specific legal order and in those between different legal orders. The exercise of competences has been characterized by the principle of integration with regard to acts and organs. The Author concludes that recalling the emergency could be considered as an alibi instrumental to endanger both sovereignty and authonomy.

L’enigma della nullità del provvedimento amministrativo

di Franco Gaetano Scoca  

Muovendo da un inquadramento storico della invalidità del provvedimento amministrativo, il lavoro rilegge criticamente le tappe che hanno portato alla previsione, nel contesto della legge sul procedimento amministrativo, della nullità nella sua molteplice configurazione, e ne individua le principali criticità e differenze rispetto al sistema civilistico, soprattutto dopo la entrata in vigore del codice del processo amministrativo. Una disciplina che, ad una attenta lettura, ha trasformato la nullità in una annullabilità rinforzata, cui è, tra l’altro corrisposta la pericolosa eliminazione della inesistenza. Una lettura critica della disciplina processuale, anche alla luce dei più recenti arresti giurisprudenziali, è condotta anche con riferimento ai procedimenti complessi e ad altri profili quali la legittimazione a sollevare l’eccezione di nullità, anche d’ufficio, evidenziando quelle asimmetrie che caratterizzano l’intera disciplina. Asimmetrie che, essendo all’origine di un trattamento sperequato, tanto sul piano processuale quanto sostanziale, risultano di dubbia costituzionalità. L’analisi intercetta anche il provvedimento adottato a conclusione della conferenza di servizi, in particolare con riferimento al dissenso, anch’essa densa di profili di criticità che, nell’insieme, portano a dubitare fortemente della satisfattività della sua disciplina.

The enigma of the nullity of administrative decisions

Starting from a historical framework of the invalidity of administrative decisions, the paper analyses the stages that led to the provision, in the context of the law on administrative procedure, of the nullity in its multiple configuration, and identifies the main criticalities and differences with respect to the civil law regulation, especially after the entry into force of the Code of the Administrative Trial. A regulation that, upon careful reading, has transformed nullity into a reinforced annulment, leading, among other things, to the dangerous elimination of nonexistence. A critical reading of the Administrative Trial regulation, also in the light of the most recent jurisprudential arrests, is also conducted with reference to complex proceedings and profiles, such as the legitimacy to the exception of nullity, even ex officio, highlighting those asymmetries that characterize the whole regulation. Asymmetries which, being at the origin of unequal treatment, both on a procedural and substantive level, are of dubious constitutionality. The analysis also intercepts the decision that ends the multilevel decision process (so-called “conferenza di servizi”), in particular with reference to dissent, and its criticalities that, added to the others on the whole, lead to strongly doubt the adequateness of the regulation of the nullity of administrative decisions.

Una riflessione su Giambattista Vico e il diritto amministrativo

di Mario R. Spasiano 

Il contributo ha ad oggetto l’esame di due elementi fondativi del diritto amministrativo, quali il concetto di auctoritas e l’esercizio del potere pubblico, così come declinati nel pensiero di Giambattista Vico. L’Autore analizza, in particolare, le ragioni che secondo l’impostazione vichiana giustificano l’esercizio del potere da parte dell’Autorità, sottolineando il ruolo di compartecipe riconosciuto al cittadino, chiamato a rispettare il precetto normativo in funzione di partecipazione civica. In questa prospettiva, l’Autore afferma che nel pensiero di Vico l’adozione di “comandi” (oggi provvedimenti) da parte dell’Autorità trova la sua ragion d’essere unicamente nella incapacità dell’uomo di rispettare autonomamente i precetti della legge (naturale). Anche in Vico, in altri termini, lo Stato esercita il potere sovrano in quanto unico tutore degli interessi generali, ma questi ultimi rappresentano il riflesso degli interessi naturali propri dei singoli individui, collocando, così, l’uomo al centro dell’ordinamento in piena coerenza con la visione etica e trascendente dell’esistenza propugnata dal filosofo.

Reflecting on Giambattista Vico and administrative law

This paper examines two of the main concepts of administrative law, namely “authority” and “exercise of public power”, as expressed in Giambattista Vico’s thought. The Author analyse the reasons that, according to Vico, justify the exercise of power by the Authority, underlining the role of co-participant recognized to citizens, respectful of the normative precept in function of civic participation. In this perspective, the Author states that in Vico’s thought the adoption of “commands” (administrative measures) by the Authority finds its justification only in citizen’s inability to independently respect natural law precepts. In Vico’s theory too, the State exercises sovereign power as the sole guardian of general interests, but the latter are the reflection of the natural interests of individuals: the citizen, in this way, is placed at the centre of the legal order, in full consistency with the ethical and transcendent vision of existence proposed by the philosopher.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e la riforma della giustizia

di Giuseppe Verde

Il contributo si sofferma sul tema delle riforme della giustizia per come prospettate nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (Pnrr). In particolare, lo studio riguarda alcuni aspetti problematici delle riforme del Csm e dell’ordinamento giudiziario. Nello scritto si analizzano le potenzialità delle riforme e si richiama l’attenzione del lettore anche su alcuni ostacoli legati alla dialettica politica in tema di giustizia.

The National Plan for Recovery and Resilience and the Reforms of the Judicial System

The Author describes how the Italian National Plan for Recovery and Resilience approaches the issue of reforms of the Judicial System. The article dedicates wide attention to the reforms of the High Council of  the Judiciary and of the rules of the judiciary, stressing their  potentials and showing that tones and contents of the political debate could hinder the reforming path.

Le costituzioni partecipate nell’area andina. Esperienze costituenti a confronto in vista dell’elezione dell’Assemblea costituente cilena

di Isabella M. Lo Presti  

Il presente contributo tra spunto dal vivace dibattito sul processo costituzionale attualmente in corso in Cile che manifesta già alcuni elementi procedurali precedentemente sperimentati in altri ordinamenti geograficamente e culturalmente affini, quali la Colombia, l’Ecuador e la Bolivia. Le esperienze scelte, oggetto di analisi, sono considerate come pioniere di un nuovo modello di processo costituente, affermatosi nell’area andina, nel quale la partecipazione popolare permea l’intera procedura di elaborazione della nuova norma fondamentale. L’analisi del carattere partecipativo dei processi costituenti analizzati si intreccia con un ulteriore profilo di indagine, inerente agli effetti che tali procedure partecipative hanno prodotto sul contenuto delle nuove costituzioni. È proprio a partire dalle esperienze costituenti esaminate, e da altre similari che hanno interessato l’area andina, che si è affermata una nuova “teoria della costituzione”, conosciuta come nuevo constitucionalismo andino.

The participatory constitutions in the Andean area. Comparing constitution-making experiences in sight of the Chilean constituent assembly

This contribution was inspired by the lively debate about the current constitutional process in Chile showing some procedural elements which have been previously experimented in other geographically and culturally similar systems, such as Colombia, Ecuador and Bolivia. The selected experiences under study are considered as the pioneers of a new model of constitution-making process which established itself in the Andean area and where citizen participation permeates the whole procedure for processing the new fundamental rule. The participatory character of the constituent processes under study is analysed and interwoven with a further investigation in the profile concerning the effects produced by such participatory processes on the content of new constitutions. It is exactly from the examined constitution-making experiences and from other similar ones involving the Andean area that a new “constitutional theory” has developed, known as “nuevo constitucionalismo andino” (new Andean constitutionalism).

La Corte Costituzionale si pronuncia in tema di comporto e “terapie salvavita”: crisi della fattispecie e innalzamento dei criteri interpretativi dalla legalità al diritto[1]

di Roberta Lombardi, Fabrizia Santini  

La decisione n. 28/2012 con cui la Corte Costituzionale risolve una importante questione di legittimità  dell’art. dell’art. 68 del T.U. n. 3/1957 legata al tema del comporto e delle terapie salvavita con riferimento ai docenti universitari, costituisce l’occasione per riflettere sulm ruolo interpretativo della giurisprudenza e alla difficoltà di individuare, nel sottile equilibrio tra storicità (rectius fattualità) e prevedibilità (rectius certezza) del diritto, quale dei due elementi far prevalere sui contrapposti piatti della bilancia della giustizia. Sia il giudice remittente sia la Corte Costituzionale, nella loro formulazione dei rispettivi atti giudiziari, sembrano accogliere l’idea che il diritto non è una nuvola che galleggia alta sul divenire sociale, ma nella complessità dei contesti in cui si riverbera, deve porsi in modo plastico e al contempo “umile” di fronte al mutamento e al nuovo che questo comporta. Condizione necessaria per conseguire il risultato di un diritto autenticamente umano e non imposto, come volontà potestativa, dall’alto.

The Constitutional Court judges on leave of absence and “life-saving” therapies: crisis of the case and improvement of the interpretative criteria from legality to law

The 28/2012 decision with which the Constitutional Court solves the important question of legitimacy of the article 68 of the T.U. (one text) number 3/1957 that focuses on the issue of sick leave  and intensive care for the University academic staff, provides the opportunity to reflect on the interpretative role of the jurisprudence and the difficulty of ascertain, within the fine equilibrium between historicity (factual rectius) and predictability (certain rectius) of the law, which of the two elements should prevail on the opposite plates of the scale of justice. Both the referring judge and the Constitutional Court, when they formulate their respective judicial acts, seem to accept the idea that the law is not a cloud that floats high above the social becoming. It should, instead, within the complexity of the issues in which it reverberates, be flexible and, at the same time ‘humble’ in the face of change and of the novelty that change entails. This is a necessary condition to achieve a law that is truly humane and not imposed, as a potestative will, from above.

Valutazioni tecniche e giudice amministrativo. Il caso delle comunicazioni elettroniche*

di Livia Lorenzoni  

Il contributo affronta, con un approccio prevalentemente empirico e orientato all’analisi casistica, il tema dei confini del sindacato giurisdizionale sulle valutazioni tecniche dell’autorità di regolazione in materia di comunicazioni elettroniche. Lo studio della recente giurisprudenza amministrativa sul tema fornisce un quadro variegato, nel quale orientamenti di maggiore deferenza si affiancano a posizioni favorevoli ad un sindacato penetrante. La materia oggetto di contenzioso, la relativa rilevanza, sostanziale e numerica, e gli interessi pubblici coinvolti nella fattispecie controversa, sembrano costituire elementi decisivi per indirizzare i giudici verso un atteggiamento maggiormente intrusivo rispetto alle decisioni tecnico-discrezionali dell’autorità. L’atteggiamento deferente, infatti, appare concentrato su fattispecie isolate in materie meno frequentemente oggetto di contenzioso. Il contributo contiene l’auspicio di una maggiore omogeneità nell’indirizzo giurisprudenziale, a beneficio, sia dell’autorità amministrativa sia dei privati operatori di mercato.

The Judicial Review on Technical Assessments. The Case of Electronic Communications

The essay deals with the boundaries of judicial review on the technical evaluations of the Italian Regulatory Authority on electronic communications. It follows an empirical approach, focusing mainly on the Administrative Courts’ recent case-law. The study provides a variegated picture, where deferent judgements coexist with more intrusive approaches. The subject matter of litigation, its relevance, both in substantial and numerical terms, and the public interests involved in the dispute, have shown to play a decisive role to direct judges towards a more intrusive attitude on the technical-discretionary decisions of the Authority. The deferent stance appears to prevail in isolated cases on matters that are less frequently object to lawsuits. The conclusion calls for greater homogeneity in the case law, to the benefit of both the administrative authority and private economic operators.

L'articolo Nuove Autonomie 1-2021 proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il saggio si concentra sulle relazioni tra le Università e gli Enti di ricerca in Italia. L’evoluzione storica dei due modelli di enti pubblici dediti alla ricerca è esaminata quale punto di partenza per suggerire nuove forme e opportunità di cooperazione per massimizzare gli sforzi di raggiungere gli obiettivi comuni nel generale interesse della comunità. Research institute system and university system: a complementary model in the Italian experience.

The essays is focused on the relationships between the universities and the research institutes in Italy. The historical evolution of the two different models of public bodies devoted to the research activity in Italy is examined as the standpoint to suggest new forms and opportunities of cooperation in order to maximize the efforts to achieve the common goals in the general interest of the community.

L'articolo Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune proviene da Nuove Autonomie.

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INDICE
DOTTRINA

Loredana Giani – Destinazione e fruibilità dei beni (di interesse pubblico). Spunti per una
rivisitazione della dinamica regolativa – 163
Fiorenzo Liguori – La lunga strada storta: dalle autorizzazioni amministrative alla nuova s.c.i.a. – 185
Aristide Police – La cooperazione pubblico-privato nel governo dell’economia e l’instabilità
delle decisioni pubbliche – 223
Darío Gabriel Ciminelli – El rol de la auditoría administrativa en el litigio de interés público – 239
Angela Cassia Costaldello e Luis Alberto Hungaro – L’adeguamento dei Municipi in Brasile alle esigenze della Politica
Nazionale dei Rifiuti Solidi (PNRS): le sfide e le possibili soluzioni – 249
Francisco Garcia-Garrido – La intervención de actores privados en el desarrollo de actividades
reguladoras: la evolución del Derecho Administrativo en el espacio – 269
Sara Forasassi – Gli strumenti finanziari derivati in mano pubblica. Parte II – 289

Abstracts

Destination and usability of assets (of public interest). Ideas for a review of the regulatory dynamics
by Loredana Giani

The essay deals with the theme of assets, and in particular of public assets by following the evolutionary trajectory of civil and public law which, on various occasions, have highlighted the failure of the “proprietary regime” as the keystone around which to formulate the rules intended to guarantee the collective interest. From this perspective it also offers a critical interpretation of the category of the public asset which, precisely because of the absence of a specific discipline, does not lend itself to replacing the traditional categories, also highlighting that the superimposition of different conceptual categories (commons, public assets, landscape assets) lends itself to interpretations that are likely to lead to conflict with the very ubi consistam of the initial category. From this point of view the functional profile of the asset has, or better should have, a central importance, but it struggles to emerge as a fundamental moment characterising the legal regime, regardless of its proprietary regime, ensuring the right balance between the general interest of the community and the imperatives of protecting fundamental individual rights.

The long crooked way: from administrative authorizations to the new report of certified beginning of activity.
by Fiorenzo Liguori

The paper examines the evolution of authorizations aimed at legitimizing private activities, and the trend to replace permissive measures adopted by public administration with options inspired by liberalization and priority of ex post control. Among the several meanings of liberalization processes, the model laid down by art. 19, Law. N. 241/1990 will be analyzed as paradigm of simplification with ‘liberalizing effects’. The tool, represented by a prior communication to the public administration to be fulfilled in order to allow the beginning of private activities, will be assessed with regard to the following subjects: the legal nature of the notification; the judicial protection of third parties; the different functions allocated to the public authority. The paper undelines that the model at issue still shows remarkable contradictions, due to continuous changes in legislation – even the one occurred in 2016 within the scope of the so called Madia Reform – that make complex its use, in particular by distorting the essential features of the different legal instruments involved in the matter, such as administrative self-defence, sanctioning powers and judicial review on the public obligation to provide.

Administrative review and self-annulment of public Administration decisions: a new Italian reform to increase reliability and good faith in Public-Private Partnerships
by Aristide Police

The focus of the essay is on the new legislative reform of the administrative procedure and in particular of the rovisions regarding the administrative review, revision and self-annulment of the decisions of the same public Administrations. The uncertainty arising in the public-private partnerships due to the administrative review of the decisions of public Bodies whose implementation has already been started is a very significant problem that the entire Italian Economy is facing. The essay therefore investigates the main aim of the new reform that is to introduce a very clear and limited time limit for the administrative review and revision of previous acts of public Authorities, in order to restore the principle of good faith in public-private relationships and the reliability of the Italian Public Sector as a whole.

The role of accountability offices in Public Law Litigation
by Dario Gabriel Ciminelli

Due to the diverse entity of duties that nowadays are attributed to official agencies in such areas like environmental, urban infrastructure, and regulation topics, decisions that those offices perform -or the lack of them- may drift into litigation in public law. Courts therefore have to decide on challenging cases in the pursuit of justice, with diverse interests at stake and complex procedural structures to work on. Accountability Offices should provide assistance to the judiciary by providing information and statistical data. These agencies are aimed to provide information on everything related to revenues, expenditures and the use of public funds, making recommendations to improve the efficiency of public spending; so they should contribute with their knowledge in order to achieve better rulings. We propose this thesis for the Argentinian administrative and constitutional body, but it should be applicable in other countries

The adequacy of the Brazilians Municipalities to the National Solid Waste Policy: challenges and possible solutions
by Angela Cassia Costaldello and Luis Alberto Hungaro

The article analyzes the National Solid Waste Policy in Brazil, established by Law No. 12.305/2010, that set guidelines for actions aimed to promote environmentally adequate treatment and disposal of solid waste. It is specifically attentive to the appropriateness of municipalities to this national policy, identifies the main management tools and allows the mitigation of the remaining solid management for the corresponding environmental problems. The implementation of these national rules, by municipalities, presents some challenges, such as: lack of public resources for the creation of adequate infrastructure for the management of solid waste; unavailability of staff for public service management of urban cleaning. In this scenario, the authors examine the solutions indicated by PNRS, namely the public consortia and forms of public-private partnership between Federation entities.

The interference of private bodies in the development of regulatory action: evolution of administrative law in space
by Francisco Garcia-Garrido

Nowadays public authorities do not live alone, but they live together with new bodies that flow into a global area, in a space where different values and emerging interests overlap. The recent dynamics of global change have generated a number of effects on the traditional idea of State; they have contributed to the fragmentation of the national legal systems and to the multiplication of the “bodies” with public, private or mixed nature –both at national and international or global level– that are far from the sole or manifest State control. This paper first of all explores the creation by this kind of bodies of rules and own recommendations. Second, the importance of private participation and of the interests of private bodies to intervene in the regulatory chain will be examined. The new forms of cooperation between the indicated private bodies and the public authorities forces us to ask ourselves how this new form of administration respects the fulfilment of the specific procedural rules, laid down in the domestic Administrative Law, and how it ensures transparency and participation by private parties in the rule-making process.

Financial derivatives and italian local bodies
by Sara Forasassi

This study is an overview of the main issues concerning the derivatives. In particular, it regards the issue of financial derivatives of the Italian local bodies. Italian local authorities have made extensive use of financial derivative instruments as part of the restructuring of its debt. In addition to the problem related to the use of the financial derivatives, it is focused the critical use of renegotiation of the same derivatives contracts, a very common practice adopted by Italian local bodies. The study shows the different types of financial derivatives and examines the legislative terms regarding those contracts imposed to the Italian public authorities. Then, it examines the issues of Italian local bodies with a specific analysis regarding the use of the self-redress power and the consequences concerning the effectiveness of financial contracts.

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INDICE
DOTTRINA

Maria Immordino e Marco Ragusa – Brevi note sulla qualificazione giuridica dei beni costituenti la rete ferroviaria – 309
Aristide Police – Il servizio pubblico di trasporto in Italia: regolazione e mercato nel trasporto ferroviario – 321
Anna Simonati – La parità di genere in Italia: la giuridificazione dell’uguaglianza sostanziale, fra tutela di diritti individuali e interesse della collettività – 361
Antonio Senatore – L’acquisizione gratuita degli abusi edilizi al patrimonio comunale: evoluzione normativa ed approdi giurisprudenziali – 383
Olivia Pini – Le nuove frontiere del servizio pubblico locale: la vicenda UBER tra regolazione, giurisprudenza e ruolo delle autonomie – 401
Simona Polimeni – Il welfare generativo tra dimensione teorica e applicazioni pratiche: cenni sul ruolo degli enti locali – 429
Giulia Silvia – I servizi museali come servizi pubblici essenziali: ratio e conseguenze dell’intervento normativo – 451

Abstracts

BRIEF NOTES ON RAILWAY INFRASTRUCTURE COMPONENTS’ LAW FRAMING

by Maria Immordino and Marco Ragusa

The paper synthetically describes how Italian courts and scholars interpreted the legal transformations occurred to the railway market, and notably to the rail-network’s infrastructure components property regulation, since the end of the twentieth century. The authors refute the (prevailing) opinion assuming a substantial continuity between the current stage of regulation and the regime of public property provided by the 1942 civil code; they show the reasons why, on the contrary, the rail-network components have to be considered as goods subject to private property law both on the formal and the substantial floor. For this purpose, the paper emphasizes how the public interests aimed by the previously in force law scheme are radically different from the interests at present representing rationes of the services of general economic interest’s special regulation.

PUBLIC TRANSPORT SERVICE IN ITALY: REGULATIONS AND MARKET OF RAIL TRANSPORT

by Aristide Police

In a postindustrial society, in which most wealth comes from the service sector, the recovery of competitiveness and productivity necessary for the economic relaunch should inevitably include the system of public services. In particular, among important non-local transport services, the service of rail transport in our country is probably the only one which is still going through an interesting transition stage between the deconstruction of state monopoly and the significant success of market models and their effective public regulation. At the EU level, the realization of the transport policy has been transfered from the Treaty to the successive legislative activity of EU institutions, which have developed the policy in three different historical stages: the first which starts with the formulation of the Memorandum of the Commission in 1961 until the accession of Great Britain, Denmark and Ireland to the Community in 1973; the second stage, beginning in 1973 and ending with the judgement of the Court of Justice on 22 May 1985, ruling on actions for failure to act appeal proposed by the European Parliament against the Council in this very matter; and finally the third stage, starting from that judgement and still in full progress. The Italian system has adopted over the years different EU legislative acts and with the legislative decree n.15/2010 has recently adopted the so-called Third EU railway package. Thanks to the latter, after the legislative decree of 15 July 2015, n. 112, in line with the EU objective to promote rail transport among the EU member states, it has fostered the development of competitiveness and freee circulation of people and goods. The process of liberalization launched in the EU has contributed quite a lot to the emergence of an organizational arrangement, which in our country had been chosen for the ownership, management and regulation of railway infrasturture and related transport service. Recently, indeed, the awareness of the failure of the traditional model of public enterprises, both regarding the quality of services provided and their low level of profitability, has led to a gradual dissolution of state participation in economic undertakings and, at the same time, has brought about an intense process of transformation of government bodies and state companies. Therefore, in Italy, in addition to the process of liberalization pushed by the EU law there has been a concurrent process of privatization of monopolistic state companies. Given such legislative context at the national and EU level, the Government has decided to give way to “substantial” privatization of the state railway company (Ferrovie dello Stato S.p.a.) The industrial reorganization of the company, in the general context of reforms of public services, should be considered highly appropriate (if not even necessary) in order to contribute to the improvement of the competitiveness and the productivity, which is supposed to be unavoidable in the process of market positioning of a state railway company.

GENDER EQUALITY IN ITALY: THE JURIDIFICATION OF SUBSTANTIAL EQUALITY, BETWEEN PROTECTION OF INDIVIDUAL RIGHTS AND PUBLIC INTEREST

By Anna Simonati

The progressive attention by the Italian legislators (both at the central and at the regional level) for gender equality is still a work in progress. The starting point of the evolution is in some fields of private law (such as family law and labour law, where discriminations against women were particularly evident); later on, the same sensitivity grew up in other subjects and especially in constitutional and administrative law. The evolution of a gender-sensitive legal landscape was not totally spontaneous, as it was also a consequence of the inter-action with supra-national inputs. During the 20th century and in the beginning years of the 21st, many important results have been reached in the perspective of women’s empowerment and involvement in social, political and economic life. The most relevant goal seems to be the acceptance of the idea according to which gender equality reflects an interest not only of women, but also of the whole society, because it grants real pluralism; moreover, it may also help men to reach equal rights in the fields where they are under-represented in light of surviving gender stereotypes. In recent years, further complications may be noticed in this subject; the role of public law is basic to introduce, thanks to a double approach, efficient hard law and soft law mechanisms.

THE COMPULSORY PURCHASE WITH NO COMPENSATION, ORDERED IN FAVOUR OF THE MUNICIPALITY, OF UNAUTHORISED BUILDINGS: THE LAWS ENACTED IN THE TIME AND THE LANDINGS JURISPRUDENTIAL

by Antonio Senatore

This article aims at providing a systematic and in-depth overview of law provisions governing a peculiar legal instrument which is frequently applied by public authorities in charge for supervision and control in the field of building and planning regulations: the compulsory purchase with no compensation, ordered in favour of the municipality, of unauthorised buildings pursuant to article 31 of Presidential decree n. 380/2001, i.e. the so-called consolidated building Act. The analysis starts from the laws enacted in the time to regulate this instrument, with a focus on the recent introduction of a fine which applies in addition to compulsory purchase. The fine is also commented in the subsequent sections of the article which deal with procedural and practical issues. This article pays attention to the legal nature of compulsory purchase, to the conditions which need to be fulfilled for its application, as well as to objective and personal requirements for an effective transfer of ownership.

THE UBER CASE AND LOCAL PUBLIC SERVICES: REGULATION, JUDICIAL REVIEW AND A NEW ROLE FOR LOCAL AUTHORITIES

by Olivia Pini

Within the new trends of today’s administrative law, great interest has been raised by the subject of technology services for mobility (STM), and particularly by the UberPop issue; this system can be described as a passenger transport service, carried out by non-professional drivers, which aims to the matching between supply and demand by the use of a digital operating system and isn’t subject to the public rules generally applied to other transport services such as taxis. Many different institutions (both Authorities and judges) have recently expressed their point of view on UberPop, particularly focusing on its nature, on its compliance to the law and most of all on pointing out the most suitable regulation for it; moreover, also the European Court of Justice has been lately involved in the matter. What seems to emerge from these facts is the urgent necessity, in this subject, of a new regulation, able to overcome its complexities and to enhance its advantages in terms of smart technologies’ development and competition-promoting.

THE GENERATIVE WELFARE BETWEEN THEORY AND PRACTICAL APPLICATIONS: NOTES ON THE ROLE OF LOCAL AUTHORITIES

by Simona Polimeni

The present work has as its object the study of so-called generative welfare, both from a theoretical point of view that in its possible practical applications. The starting point to frame the institution in question is the recent bill of Zancan Foundation, which provides a normative description and supervising the so-called social compensation actions (SCA). The generative welfare implies a rethinking of theories of justice that characterized so far the welfare systems. In particular, we tried to pick up some hints offered by the idea of   justice proposed by Amartya Sen, who considers, together with the unilateral decision as to what are the principles of justice, removal of injustice, through an open process of dialogue and comparison, among the various parties involved. We do not try, that is, only to include what type of institution can be considered fair, but, also, what kind of society we must train in order to avoid injustice, exclusion and indifference. In this complex process of reworking, finally it is necessary to support the idea of   justice a further element: care (or housing). To remove injustice, in fact, it is necessary not only to make the right decisions (which must, in any case, be born from a comparison between several opinions, all equally reasonable), but also to take care of the needs of others. This is, in hindsight, the idea of   justice to the underlying generative welfare model, which responds well to the increasingly pressing subjectivism in the demand for justice. Only in such a theoretical perspective, in fact, one can accept that a social right (or rather: the provision of a social benefit), is conditioned to a positive act (or social compensation actions). It seemed necessary, in the present work, to dwell on the study of the relationship between the benefit to the quid pro quo, to see what legal category it should retract. It was decided, finally, for the burden category, drawing from this the appropriate conclusions about the limits and possibilities of practical application of this model. The bill of Zancan Foundation accurately describes the process that allows to realize the quid pro quo, providing the intervention, next to the recipient (so-called Actor of SCA), a Lender of performance, of an actuator body (which projects SCAs) and a regulator body (which monitors the proper implementation of the SCA). We note, in this tripartite division, a peculiar role assigned to local authorities, who are entrusted with the task of promoting, regulating, monitoring and evaluating the SCA, as well as to keep a (municipal) register of the SCA and to measure the social and economic value to these product. Finally, analysing art. 11 of the bill, which extends the application of SCA – and, in general, the generative model – to the criminal and penitentiary sphere, we tried to assess the possible development of the generative welfare towards so-called restorative justice. We tried to show that the logic underlying the two institutions and the goal to achieve is very similar, and we believe that the generative welfare can be a useful tool to disseminate and implement restorative justice practices, especially at the local level.

AN UNFORESEEABLE VIRTUOUS CIRCLE: RULES AND REGULATIONS ON THE IMMIGRATION REGIME AND NEEDS FOR LOCAL DEVELOPMENT (MINOR MARGINAL NOTE OF CALABRIAN REGIONAL GOVERNMENT’S LAW NO. 18/2009)

by Simona Polimeni

The paper deals with immigration phenomenon between multilevel governance and regional/local rules. It is taken into account the duty to welcome immigrants on the basis of the constitutional principles of equality and solidarity (as a form of juridicization of empathy?). Then it is faced the issue of Original citizenship, citizenship as sense of belonging, and citizenship as participation: turning the immigration ‘problem’ into a ‘resource’. The analysis of Calabrian Regional Government’s Law No. 18/2009 then leads to some conclusions on how the polycentric law-making can sometimes be effective.

MUSEUM SERVICES AS ESSENTIAL PUBLIC SERVICES: RATIO AND REGULATORY CONSEQUENCES OF THE INTERVENTION

by Giulia Silvia

 In September the Government adopted an important Decree that produces effect in the public service sector, including museum services in the list of 1990 September 12, n. 146. Nevertheless this seems only an attempt to defend the government’s image. In effect the Decree was adopted during a particular event, a meeting of the workers who carry out their service at the Colosseum, that caused an unannounced closure of the monument. This paper analyses the evolution of strike regulation and tries to explain the role of the public service on strike commissions and how it must act. Currently the Commission has limited power even though this role is important in the balance of its work. It’s important to define the role and authority of the commission in order to bring some regulation to strikes in essential public services but also try to organize this sector that is characterized by inefficiency and disorganization.

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