1. Il convegno che si chiude oggi, dedicato a un tema reso attuale dal d.d.l. n. 615, ha fornito l’occasione per un esame che ha investito non solo e non tanto il testo appena approvato dal Senato, quanto il significato costituzionale dell’autonomia regionale differenziata, e la sua collocazione nel quadro del titolo V; un significato che la formulazione laconica dell’art. 116 co. 3 non mette in piena luce. Senza pretesa di riassumere una ventina di relazioni (ed interventi) cercherò di riprenderle organizzandole per temi, sulla base degli interrogativi che l’autonomia differenziata solleva. Poiché la sollecitazione a riunirci è venuta dal dibattito politico che si è acceso attorno al d.d.l. Calderoli, la prima questione che è stata sollevata è questa. L’art. 116 co. 3, che prevede forme e condizioni particolari di autonomia, concernenti le materie indicate nello stesso articolo, richiede che le leggi di approvazione delle intese siano precedute da una legge generale, che regoli in modo uniforme il procedimento che di volta in volta è destinato a sfociare nella legge di trasferimento delle funzioni? O le leggi di trasferimento possono essere approvate di volta in volta, senza necessità di una legge generale, che l’art. 116 co. 3 non prevede?

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1. L’obbligo di sottoporsi a vaccinazione anti Covid per “gli esercenti le professioni sanitarie e gli operatori di interesse sanitario” (art. 4 d.l. n. 44/2021) è stato contestato, per asserto contrasto con la Costituzione, con la normativa europea e con i vincoli derivanti dagli obblighi internazionali (art. 117 co. 1 Co st.,): prima davanti al Consiglio di Stato e poi davanti al Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana.

Respinte con ampia pronuncia dalla III sezione del Consiglio di Stato (n. 7045/2021 del 20 ottobre 2021), le censure vengono riproposte, in modo meno articolato, davanti al C.G.A., in sede di appello cautelare. Rilevando che la situazione sanitaria è mutata sia per la diffusione della variante Omicron, sia per la prevista reiterazione di somministrazioni del vaccino in tempi ravvicinati, un fatto il primo, e una prescrizione la seconda, sui quali la comunità scientifica “non pare aver raggiunto una conclusione unanime”, il Consiglio ritiene che i dubbi di costituzionalità non possono considerarsi fugati dalla pronuncia della III Sezione di tre mesi prima: anche perché nella nuova controversia vengono sollevati anche profili nuovi “con specifico riferimento alla contestata validità e sufficienza del sistema di farmacovigilanza” e alla “compatibilità dell’obbligo vaccinale con il diritto eurounitario”, specie con riferimento al profilo del consenso informato (par. 8.2).

Mentre l’appellante indica come criteri di valutazione dell’art. 4 del d.l. l’art. 117 (mancato rispetto del Trattato di Norimberga) e l’art. 3 Cost. (par. 2), il Consiglio di Giustizia tira in ballo l’art. 32 Cost., passando in rassegna la copiosa giurisprudenza costituzionale che si è formata su di esso (par. 8.3); e richiama anche la Risoluzione del Consiglio d’Europa 2361/2021 sulla vaccinazione Covid (par. 8.4).

Con l’ordinanza non viene sollevata immediatamente la questione di legittimità costituzionale. Il Consiglio ordina una articolata istruttoria, per “verificare se l’obbligo vaccinale per il Covid 19 soddisfi le condizioni dettate dalla Corte Costituzionale in tema di compressione della libertà di autodeterminazione sanitaria”. Un’istruttoria al cui esito è subordinata la rimessione della questione alla Corte Costituzionale (par. 9 e 9.2): laddove dall’istruttoria non risultino ”soddisfatte le condizioni dettate dalla Corte”, “questo giudice (…) dovrebbe sollevare l’incidente di costituzionalità”.

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1. Nel carcere dove è rinchiuso, aspettando che venga eseguita la sua condanna a morte, Socrate riceve la visita di Critone, un suo amico e coetaneo.

Socrate viene destato dal suo sonno sereno. Sarebbe fuor di luogo, egli dice a Critone che rimane sorpreso dalla sua tranquillità, se alla mia età mi rammaricassi di dover morire. L’amico gli propone di fuggire dalla prigione. Ha abbastanza soldi per corrompere le guardie; e sfodera diversi argomenti per convincerlo ad evadere. Che figura faremmo io, Critone e i miei amici se, avendo la possibilità di impedirlo, ti lasciassimo morire. La gente ci piglierebbe per spilorci accusandoci di attribuire più valore al
denaro che all’amicizia. E poi, rassegnandoti a morire, tu, Socrate, la daresti vinta ai nemici che ti vogliono morto. E i tuoi figli? Se li hai generati, hai l’obbligo di tirarli su ed educarli: un obbligo al quale non puoi sottrarti, andandotene all’altro mondo. Critone sa quanto è nobile il suo amico. Non fa appello alla ragione più ovvia, all’istinto di autoconservazione; e adduce motivazioni altruistiche – la reputazione degli amici, i bisogni dei figli – sapendo che un appello alla volontà di vivere non troverebbe ascolto in uno come Socrate. Ragioniamo, dice Socrate. Ho sempre fatto in modo da seguire quel ragionamento che, dopo ponderata riflessione, mi pare il migliore. E allora diciamo che dell’opinione della gente – del fatto che la gente possa pensare male degli amici di Socrate, ritenendo che essi tengono più ai soldi che all’amico – io non mi curo. Di alcune opinioni bisogna tener conto, ma di altre no. La gente è capace di far bene e di far male, si muove come capita. Se io accogliessi il tuo invito, Critone, mi comporterei come se la cosa più importante fosse vivere. Mentre quello che importa non è tanto vivere quanto viver bene. E viver bene equivale a vivere con onestà e giustizia. Domandiamoci, allora, dice Socrate, se evadere per me sia giusto o non lo sia. Qualcuno potrebbe dire che è giusto ricambiare l’ingiustizia, reagire ai maltrattamenti facendo del male a propria volta. Ma non è questa la mia convinzione. Non dobbiamo ricambiare le ingiustizie, né far del male a nessuno, qualsiasi cosa gli altri facciano a noi (49 c-d). Socrate anticipa, in questo modo, l’evangelico “porgi l’altra guancia” (Matteo, 5, 38-42; Luca, 6, 27-31). E Platone svilupperà questo tema quando nella Repubblica sosterrà che commettere ingiustizia è peggio che subirla (474 b).

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INDICE

Maria Immordino – Editoriale

SAGGI

Guido Corso – Silenzio assenso: il significato costituzionale

Fabio Merusi – La tutela risarcitoria come strumento di piena giurisdizione

Raffaele Picaro – Gli Organismi Indipendenti di Valutazione ed il Ciclo di misurazione e gestione della Performance nelle Amministrazioni centrali dello Stato, tra ottimizzazione del risultato organizzativo ed attuazione dei valori costituzionali

Aristide Police – Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

Pier Luigi Portaluri –Contro il prossimalismo nel governo del territorio

Antonio Ruggeri – Sovranità e autonomia regionale, dal modello costituzionale al tempo dell’emergenza (prime notazioni)

Franco Gaetano Scoca – L’enigma della nullità del provvedimento amministrativo

Mario R. Spasiano – Una riflessione su Giambattista Vico e il diritto amministrativo

Giuseppe Verde – Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e la riforma della giustizia

Isabella M. Lo Presti – Le Costituzioni partecipate nell’area andina. Esperienze costituenti a confronto in vista dell’elezione dell’Assemblea costituente cilena

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Roberta Lombardi, Fabrizia Santini – La Corte Costituzionale si pronuncia in tema di comporto e “terapie salvavita”: crisi della fattispecie e innalzamento dei criteri interpretativi dalla legalità al diritto 

Livia Lorenzoni – Valutazioni tecniche e giudice amministrativo. Il caso delle comunicazioni elettroniche

L’ANGOLO DELLE LIBERTA’

Maria Immordino – Note sparse su un libro dedicato alla tesi di laurea di Giovanni Falcone

Abstract 

Silenzio-assenso: il significato costituzionale

di Guido Corso 

Il passaggio dal regime autorizzatorio espresso a quello tacito percorre tornanti che hanno condotto, nell’ultima disposizione governativa di cui al d.l. 77/2021, all’attribuzione al silenzio-assenso di una forza limitativa del potere amministrativo, che con la formazione di questo si esaurisce: ne consegue una rinnovata connessione tra il piano della (in-)validità, sotto forma di nullità, e quello della (inefficacia) della determinazione espressa tardiva. Il saggio si propone così di indagare sul significato del silenzio-assenso nel rapporto tra autorità e libertà, anche alla luce della costruzione dell’istituto a livello europeo e del suo recepimento nell’ordinamento statale: non più solo un istituto di semplificazione amministrativa, bensì uno strumento di ampliamento dei confini della libertà del privato, i quali possono essere ristretti soltanto nell’arco temporalmente definito del procedimento amministrativo, riacquisendo la loro ampiezza originaria – riconosciuta sul piano costituzionale – con la formazione del silenzio-assenso.

Silence-consent: the constitutional meaning 

The passage from the express authorisation regime to the tacit one follows a series of twists and turns that have led, in the last governmental provision of Law Decree no. 77/2021, to the attribution to the silence-consent of a limiting force of the administrative power, which is exhausted with the formation of the latter: as a result, a renewed connection between the level of (in-)validity, in the form of nullity, and that of (inefficacy) of the late express determination. The essay thus proposes to investigate the meaning of the silence-consent in the relationship between authority and freedom, also in the light of the construction of the institute at European level and its implementation in the state system: no longer just an institute of administrative simplification, but an instrument of extension of the boundaries of the freedom of the private individual, which can be restricted only within the time frame of the administrative procedure, regaining their original breadth – recognised at constitutional level – with the formation of the silence-consent.

La tutela risarcitoria come strumento di piena giurisdizione

di Fabio Merusi

La giurisprudenza della Corte EDU sul rispetto dell’art. 6 CEDU investe il tema della piena giurisdizione del Giudice amministrativo sull’azione amministrativa. Per valutare se costui possa giudicare appieno l’attività della pubblica Amministrazione nel rispetto del principio di separazione dei poteri, bisogna risalire alle origini della tutela risarcitoria, dapprima appannaggio del giudice civile, poi estesa al giudice amministrativo, non senza interferenze tra le due giurisdizioni. Ne deriva un quadro per il quale, nei giudizi risarcitori, il g.a. ha piena cognizione anche del fatto provocativo del danno lamentato: un’ampiezza di poteri inferibile anche dalla giurisprudenza sulla legittimità dei provvedimenti sanzionatori della p.A. e dalla casistica sugli atti emanati in violazione dei principi generali dell’ordinamento statale e unionale. 

Compensatory protection as a tool of full jurisdiction

The jurisprudence of the European Court of Human Rights (ECHR) on the respect of art. 6 ECHR concerns the issue of the full jurisdiction of the administrative judge on administrative action. In order to assess whether it can fully judge the activity of the public administration in accordance with the principle of separation of powers, it is necessary to go back to the origins of the protection of damages, first prerogative of the civil judge, then extended to the administrative judge, not without interference between the two jurisdictions. The result is a framework for which, in compensation judgments, the administrative judge has full knowledge of the fact that provoked the damage complained of: a breadth of powers inferable also from case law on the legitimacy of sanctioning measures of the public administration and from the case history of acts issued in violation of the general principles of state and union law.

Gli Organismi Indipendenti di Valutazione ed il Ciclo di misurazione e gestione della Performance nelle Amministrazioni centrali dello Stato, tra ottimizzazione del risultato organizzativo ed attuazione dei valori costituzionali

di Raffaele Picaro

La riflessione vuole essere l’occasione per realizzare un ripensamento critico delle modalità con cui la Pubblica Amministrazione sta affinando gli strumenti e le tecniche legati ai temi della performance e dell’anticorruzione/trasparenza, siccome sedimentati nella recente normazione, seguendo un approccio teso a valorizzare il concetto di creazione di valore pubblico. Il lavoro illustra l’assoluta peculiarità del Ciclo della Performance e delle correlate prerogative degli OIV nel contesto dei Ministeri rispetto alle altre P.A. ed in questo perimetro argomentativo si snoda il complessivo sviluppo dell’opera.

Indipendent Evaluation Bodies and performance analysis and management in Central State Government:  best organization and fundamental values implementation

The paper concerns a reconsideration of the way the public administration is enhancing tools and techniques related to performance and anti-corruption/transparency, according to the current regulation. The aim is to promote the concept of ‘public value’. The ‘cycle of performances’ and the so called OIV’s prerogatives have special features for Ministries, really different from the other public administrations. The study follows this path.

Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

di Aristide Police 

Il saggio si concentra sulle relazioni tra le Università e gli Enti di ricerca in Italia. L’evoluzione storica dei due modelli di enti pubblici dediti alla ricerca è esaminata quale punto di partenza per suggerire nuove forme e opportunità di cooperazione per massimizzare gli sforzi di raggiungere gli obiettivi comuni nel generale interesse della comunità. Research institute system and university system: a complementary model in the Italian experience.

The essays is focused on the relationships between the universities and the research institutes in Italy. The historical evolution of the two different models of public bodies devoted to the research activity in Italy is examined as the standpoint to suggest new forms and opportunities of cooperation in order to maximize the efforts to achieve the common goals in the general interest of the community.

Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

di Aristide Police 

Il saggio si concentra sulle relazioni tra le Università e gli Enti di ricerca in Italia. L’evoluzione storica dei due modelli di enti pubblici dediti alla ricerca è esaminata quale punto di partenza per suggerire nuove forme e opportunità di cooperazione per massimizzare gli sforzi di raggiungere gli obiettivi comuni nel generale interesse della comunità. Research institute system and university system: a complementary model in the Italian experience.

The essays is focused on the relationships between the universities and the research institutes in Italy. The historical evolution of the two different models of public bodies devoted to the research activity in Italy is examined as the standpoint to suggest new forms and opportunities of cooperation in order to maximize the efforts to achieve the common goals in the general interest of the community.

Contro il prossimalismo nel governo del territorio*

di Pier Luigi Portaluri  

Il mito dell’amministrazione di prossimità – alimentato anche dal diritto positivo – si è rivelato troppo spesso un mero pretesto per una gestione malaccorta dei bisogni espressi dalla popolazione che abita o comunque frequenta la città. In particolare i comuni non hanno dato buona prova di sé, spesso “catturati” da interessi privati. Il governo del territorio, inteso come comprensivo del paesaggio e dell’ambiente, ne è un esempio. Il sogno di riforme di struttura, ancora vivo negli anni ’70, è oramai tramontato. Restano due vie. Teorizzare un concetto giuridico di città distinto da quello di comune. Oppure differenziare i comuni in base alla loro virtuosità specifica, cioè alla loro capacità di adeguarsi ai modelli più avanzati di gestione degli usi e delle trasformazioni territoriali. Il resto è solo piccolo cabotaggio, come togliere ai comuni la competenza a irrogare ed eseguire le sanzioni connesse agli illeciti edilizi.

Against proximalism in the territorial governance

The myth of proximity administration – also nourished by the legal system – has too often proved to be a mere pretext for an ill-advised management of the needs expressed by the population living in or frequenting the city. In particular, municipalities have not shown themselves to be good, often “captured” by private interests. The territorial governance, intended as comprising the landscape and the environment, is an example. The dream of structural reforms, still alive in the 1970s, has now faded. Two paths remain. To theorize a legal concept of city distinct from that of municipality. Or to differentiate municipalities on the basis of their specific virtuosity, that is, their ability to adapt to the most advanced models of management of land use and transformation. The rest is just petty cabotage, such as depriving municipalities of the competence to impose and enforce sanctions related to construction offenses.

Sovranità e autonomia regionale, dal modello costituzionale al tempo dell’emergenza (prime notazioni)*

di Antonio Ruggeri 

L’articolo affronta il tema della relazione fra sovranità ed autonomia, nel quadro del processo d’integrazione europea, discutendo se sia possibile utilizzare la categoria della “sovranità” con riferimento anche all’Unione europea. L’Autore mette in evidenza come durante l’emergenza coronavirus il rapporto fra “Sovranità dei poteri” dello Stato e “sovranità dei valori” della Costituzione si sia sbilanciato nel senso della contrazione della prima e dell’espansione dell’ultima, con una evidente spinta al “riaccentramento” nella allocazione della sovranità sia sul versante dei rapporti interordinamentali sia su quello intraordinamentale. Nell’esercizio delle competenze si evidenzia come il principio della integrazione sia per atti che per organi abbia prevalso. L’articolo si conclude con una notazione finale che riguarda l’alibi dell’emergenza e lo strumentale richiamo ad esso sia stato atto a giustificazione della mancata affermazione sia della sovranità che dell’autonomia.

Sovereignty and Regional Authonomy, from the Constitutional Model to the Times of Emergency (first considerations)

The article debates the relationship between Sovereignty and Authonomy in light of the EU integration process. It is also considered if it is possible to “use” the category of Sovereignty to represent the structure and functioning of the EU. The Author emphasizes that during COVID-19 emergency the relationship between sovereign powers and sovereign values of the Constitution was unbalanced: there was a reduction of the former and the expansion of the latter with an evident push on a “recentralizing” of sovereignty both in relations within a specific legal order and in those between different legal orders. The exercise of competences has been characterized by the principle of integration with regard to acts and organs. The Author concludes that recalling the emergency could be considered as an alibi instrumental to endanger both sovereignty and authonomy.

L’enigma della nullità del provvedimento amministrativo

di Franco Gaetano Scoca  

Muovendo da un inquadramento storico della invalidità del provvedimento amministrativo, il lavoro rilegge criticamente le tappe che hanno portato alla previsione, nel contesto della legge sul procedimento amministrativo, della nullità nella sua molteplice configurazione, e ne individua le principali criticità e differenze rispetto al sistema civilistico, soprattutto dopo la entrata in vigore del codice del processo amministrativo. Una disciplina che, ad una attenta lettura, ha trasformato la nullità in una annullabilità rinforzata, cui è, tra l’altro corrisposta la pericolosa eliminazione della inesistenza. Una lettura critica della disciplina processuale, anche alla luce dei più recenti arresti giurisprudenziali, è condotta anche con riferimento ai procedimenti complessi e ad altri profili quali la legittimazione a sollevare l’eccezione di nullità, anche d’ufficio, evidenziando quelle asimmetrie che caratterizzano l’intera disciplina. Asimmetrie che, essendo all’origine di un trattamento sperequato, tanto sul piano processuale quanto sostanziale, risultano di dubbia costituzionalità. L’analisi intercetta anche il provvedimento adottato a conclusione della conferenza di servizi, in particolare con riferimento al dissenso, anch’essa densa di profili di criticità che, nell’insieme, portano a dubitare fortemente della satisfattività della sua disciplina.

The enigma of the nullity of administrative decisions

Starting from a historical framework of the invalidity of administrative decisions, the paper analyses the stages that led to the provision, in the context of the law on administrative procedure, of the nullity in its multiple configuration, and identifies the main criticalities and differences with respect to the civil law regulation, especially after the entry into force of the Code of the Administrative Trial. A regulation that, upon careful reading, has transformed nullity into a reinforced annulment, leading, among other things, to the dangerous elimination of nonexistence. A critical reading of the Administrative Trial regulation, also in the light of the most recent jurisprudential arrests, is also conducted with reference to complex proceedings and profiles, such as the legitimacy to the exception of nullity, even ex officio, highlighting those asymmetries that characterize the whole regulation. Asymmetries which, being at the origin of unequal treatment, both on a procedural and substantive level, are of dubious constitutionality. The analysis also intercepts the decision that ends the multilevel decision process (so-called “conferenza di servizi”), in particular with reference to dissent, and its criticalities that, added to the others on the whole, lead to strongly doubt the adequateness of the regulation of the nullity of administrative decisions.

Una riflessione su Giambattista Vico e il diritto amministrativo

di Mario R. Spasiano 

Il contributo ha ad oggetto l’esame di due elementi fondativi del diritto amministrativo, quali il concetto di auctoritas e l’esercizio del potere pubblico, così come declinati nel pensiero di Giambattista Vico. L’Autore analizza, in particolare, le ragioni che secondo l’impostazione vichiana giustificano l’esercizio del potere da parte dell’Autorità, sottolineando il ruolo di compartecipe riconosciuto al cittadino, chiamato a rispettare il precetto normativo in funzione di partecipazione civica. In questa prospettiva, l’Autore afferma che nel pensiero di Vico l’adozione di “comandi” (oggi provvedimenti) da parte dell’Autorità trova la sua ragion d’essere unicamente nella incapacità dell’uomo di rispettare autonomamente i precetti della legge (naturale). Anche in Vico, in altri termini, lo Stato esercita il potere sovrano in quanto unico tutore degli interessi generali, ma questi ultimi rappresentano il riflesso degli interessi naturali propri dei singoli individui, collocando, così, l’uomo al centro dell’ordinamento in piena coerenza con la visione etica e trascendente dell’esistenza propugnata dal filosofo.

Reflecting on Giambattista Vico and administrative law

This paper examines two of the main concepts of administrative law, namely “authority” and “exercise of public power”, as expressed in Giambattista Vico’s thought. The Author analyse the reasons that, according to Vico, justify the exercise of power by the Authority, underlining the role of co-participant recognized to citizens, respectful of the normative precept in function of civic participation. In this perspective, the Author states that in Vico’s thought the adoption of “commands” (administrative measures) by the Authority finds its justification only in citizen’s inability to independently respect natural law precepts. In Vico’s theory too, the State exercises sovereign power as the sole guardian of general interests, but the latter are the reflection of the natural interests of individuals: the citizen, in this way, is placed at the centre of the legal order, in full consistency with the ethical and transcendent vision of existence proposed by the philosopher.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e la riforma della giustizia

di Giuseppe Verde

Il contributo si sofferma sul tema delle riforme della giustizia per come prospettate nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (Pnrr). In particolare, lo studio riguarda alcuni aspetti problematici delle riforme del Csm e dell’ordinamento giudiziario. Nello scritto si analizzano le potenzialità delle riforme e si richiama l’attenzione del lettore anche su alcuni ostacoli legati alla dialettica politica in tema di giustizia.

The National Plan for Recovery and Resilience and the Reforms of the Judicial System

The Author describes how the Italian National Plan for Recovery and Resilience approaches the issue of reforms of the Judicial System. The article dedicates wide attention to the reforms of the High Council of  the Judiciary and of the rules of the judiciary, stressing their  potentials and showing that tones and contents of the political debate could hinder the reforming path.

Le costituzioni partecipate nell’area andina. Esperienze costituenti a confronto in vista dell’elezione dell’Assemblea costituente cilena

di Isabella M. Lo Presti  

Il presente contributo tra spunto dal vivace dibattito sul processo costituzionale attualmente in corso in Cile che manifesta già alcuni elementi procedurali precedentemente sperimentati in altri ordinamenti geograficamente e culturalmente affini, quali la Colombia, l’Ecuador e la Bolivia. Le esperienze scelte, oggetto di analisi, sono considerate come pioniere di un nuovo modello di processo costituente, affermatosi nell’area andina, nel quale la partecipazione popolare permea l’intera procedura di elaborazione della nuova norma fondamentale. L’analisi del carattere partecipativo dei processi costituenti analizzati si intreccia con un ulteriore profilo di indagine, inerente agli effetti che tali procedure partecipative hanno prodotto sul contenuto delle nuove costituzioni. È proprio a partire dalle esperienze costituenti esaminate, e da altre similari che hanno interessato l’area andina, che si è affermata una nuova “teoria della costituzione”, conosciuta come nuevo constitucionalismo andino.

The participatory constitutions in the Andean area. Comparing constitution-making experiences in sight of the Chilean constituent assembly

This contribution was inspired by the lively debate about the current constitutional process in Chile showing some procedural elements which have been previously experimented in other geographically and culturally similar systems, such as Colombia, Ecuador and Bolivia. The selected experiences under study are considered as the pioneers of a new model of constitution-making process which established itself in the Andean area and where citizen participation permeates the whole procedure for processing the new fundamental rule. The participatory character of the constituent processes under study is analysed and interwoven with a further investigation in the profile concerning the effects produced by such participatory processes on the content of new constitutions. It is exactly from the examined constitution-making experiences and from other similar ones involving the Andean area that a new “constitutional theory” has developed, known as “nuevo constitucionalismo andino” (new Andean constitutionalism).

La Corte Costituzionale si pronuncia in tema di comporto e “terapie salvavita”: crisi della fattispecie e innalzamento dei criteri interpretativi dalla legalità al diritto[1]

di Roberta Lombardi, Fabrizia Santini  

La decisione n. 28/2012 con cui la Corte Costituzionale risolve una importante questione di legittimità  dell’art. dell’art. 68 del T.U. n. 3/1957 legata al tema del comporto e delle terapie salvavita con riferimento ai docenti universitari, costituisce l’occasione per riflettere sulm ruolo interpretativo della giurisprudenza e alla difficoltà di individuare, nel sottile equilibrio tra storicità (rectius fattualità) e prevedibilità (rectius certezza) del diritto, quale dei due elementi far prevalere sui contrapposti piatti della bilancia della giustizia. Sia il giudice remittente sia la Corte Costituzionale, nella loro formulazione dei rispettivi atti giudiziari, sembrano accogliere l’idea che il diritto non è una nuvola che galleggia alta sul divenire sociale, ma nella complessità dei contesti in cui si riverbera, deve porsi in modo plastico e al contempo “umile” di fronte al mutamento e al nuovo che questo comporta. Condizione necessaria per conseguire il risultato di un diritto autenticamente umano e non imposto, come volontà potestativa, dall’alto.

The Constitutional Court judges on leave of absence and “life-saving” therapies: crisis of the case and improvement of the interpretative criteria from legality to law

The 28/2012 decision with which the Constitutional Court solves the important question of legitimacy of the article 68 of the T.U. (one text) number 3/1957 that focuses on the issue of sick leave  and intensive care for the University academic staff, provides the opportunity to reflect on the interpretative role of the jurisprudence and the difficulty of ascertain, within the fine equilibrium between historicity (factual rectius) and predictability (certain rectius) of the law, which of the two elements should prevail on the opposite plates of the scale of justice. Both the referring judge and the Constitutional Court, when they formulate their respective judicial acts, seem to accept the idea that the law is not a cloud that floats high above the social becoming. It should, instead, within the complexity of the issues in which it reverberates, be flexible and, at the same time ‘humble’ in the face of change and of the novelty that change entails. This is a necessary condition to achieve a law that is truly humane and not imposed, as a potestative will, from above.

Valutazioni tecniche e giudice amministrativo. Il caso delle comunicazioni elettroniche*

di Livia Lorenzoni  

Il contributo affronta, con un approccio prevalentemente empirico e orientato all’analisi casistica, il tema dei confini del sindacato giurisdizionale sulle valutazioni tecniche dell’autorità di regolazione in materia di comunicazioni elettroniche. Lo studio della recente giurisprudenza amministrativa sul tema fornisce un quadro variegato, nel quale orientamenti di maggiore deferenza si affiancano a posizioni favorevoli ad un sindacato penetrante. La materia oggetto di contenzioso, la relativa rilevanza, sostanziale e numerica, e gli interessi pubblici coinvolti nella fattispecie controversa, sembrano costituire elementi decisivi per indirizzare i giudici verso un atteggiamento maggiormente intrusivo rispetto alle decisioni tecnico-discrezionali dell’autorità. L’atteggiamento deferente, infatti, appare concentrato su fattispecie isolate in materie meno frequentemente oggetto di contenzioso. Il contributo contiene l’auspicio di una maggiore omogeneità nell’indirizzo giurisprudenziale, a beneficio, sia dell’autorità amministrativa sia dei privati operatori di mercato.

The Judicial Review on Technical Assessments. The Case of Electronic Communications

The essay deals with the boundaries of judicial review on the technical evaluations of the Italian Regulatory Authority on electronic communications. It follows an empirical approach, focusing mainly on the Administrative Courts’ recent case-law. The study provides a variegated picture, where deferent judgements coexist with more intrusive approaches. The subject matter of litigation, its relevance, both in substantial and numerical terms, and the public interests involved in the dispute, have shown to play a decisive role to direct judges towards a more intrusive attitude on the technical-discretionary decisions of the Authority. The deferent stance appears to prevail in isolated cases on matters that are less frequently object to lawsuits. The conclusion calls for greater homogeneity in the case law, to the benefit of both the administrative authority and private economic operators.

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Abstract 

Il passaggio dal regime autorizzatorio espresso a quello tacito percorre tornanti che hanno condotto, nell’ultima disposizione governativa di cui al d.l. 77/2021, all’attribuzione al silenzio-assenso di una forza limitativa del potere amministrativo, che con la formazione di questo si esaurisce: ne consegue una rinnovata connessione tra il piano della (in-)validità, sotto forma di nullità, e quello della (inefficacia) della determinazione espressa tardiva. Il saggio si propone così di indagare sul significato del silenzio-assenso nel rapporto tra autorità e libertà, anche alla luce della costruzione dell’istituto a livello europeo e del suo recepimento nell’ordinamento statale: non più solo un istituto di semplificazione amministrativa, bensì uno strumento di ampliamento dei confini della libertà del privato, i quali possono essere ristretti soltanto nell’arco temporalmente definito del procedimento amministrativo, riacquisendo la loro ampiezza originaria – riconosciuta sul piano costituzionale – con la formazione del silenzio-assenso.

Silence-consent: the constitutional meaning 

The passage from the express authorisation regime to the tacit one follows a series of twists and turns that have led, in the last governmental provision of Law Decree no. 77/2021, to the attribution to the silence-consent of a limiting force of the administrative power, which is exhausted with the formation of the latter: as a result, a renewed connection between the level of (in-)validity, in the form of nullity, and that of (inefficacy) of the late express determination. The essay thus proposes to investigate the meaning of the silence-consent in the relationship between authority and freedom, also in the light of the construction of the institute at European level and its implementation in the state system: no longer just an institute of administrative simplification, but an instrument of extension of the boundaries of the freedom of the private individual, which can be restricted only within the time frame of the administrative procedure, regaining their original breadth – recognised at constitutional level – with the formation of the silence-consent.

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INDICE
DOTTRINA

Guido Corso – La rappresentanza politica nell’era digitale – 193
Loredana Giani – Spunti per la costruzione di una “cultura dell’innovazione” negli appalti in sanità – 205
Alberto Zito, Maria Immordino – Aggregazione e centralizzazione della domanda pubblica di beni: stato dell’arte e proposte di migliorie al sistema vigente – 223
Salvatore Cimini – Il regime giuridico delle concessioni autostradali – 237
Giovanna Pizzanelli – Il diritto ambientale tra command and control ed economia circolare: l’utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura – 275
Vanessa Manzetti – Il sistema dottorale nell’economia della conoscenza – 311
Piera Guglielmini – L’accesso al dottorato di ricerca: un diritto condizionato del dipendente pubblico – 333
Bruno Mercurio – Regime dei titoli edilizi e forma della funzione amministrativa. Alcune riflessioni – 341

Abstract
Political representation in the digital era
by Guido Corso

According to a widespread opinion, digital technology, allowing people to express immediately their will on questions of public interest, opens the door to direct democracy, so that representative institutions would be doomed to death. Through a short inquiry on the reasons that Madison and Stuart Mill, among others, gave in support of representative democracy, the author argues that this political model is not a mere surrogate of direct democracy, made necessary by technical reasons (the impossibility of assembling people in a large society, as Rousseau himself acknowledged), but it also has two more aims. Political representation is able to dilute social conflicts, since political parties, whose existence is implied by representation, not only articulate different interests but also aggregate them; it also promotes the formation of a political class, that is qualified to deal with issues that are so complex that the ordinary citizen is not able to face them.

Ideas for the construction of a culture of innovation in health procurement
by Loredana Giani

The paper focuses on the difficult balance between appropriateness of treatment and containment of health expenditure from the perspective of the effective guarantee of the right to health. It therefore analyses possible solutions for such a difficult balance, that have to be traced by moving from an in-depth discussion on the “quality” of the service itself, the “organisational” profiles and the instruments that the organisation possesses to achieve this goal. From this perspective the paper analyses the role that innovation can play. Innovation as a criterion of policy that intercepts new organisational and contractual formulae, as well as new ways of offering products and services which guarantee a better meeting of needs. In particular the paper focuses on the subjective and contractual dimention of innovation in public procurement, underlining the importance of the strategic approach, and the necessity to invest in the capacity building of administrations so as to give them the possibility to make flexible use of existing instruments, finding the most suitable procedure that guarantees the best balance between the containment of costs and the effective guarantee of the right to health.

Aggregation and centralization of the purchase of goods and services: state-of-the- art and proposals of improvement of the law
by Maria Immordino, Alberto Zito

The paper identifies and discusses the problems related to the Italian centralized public procurement system. Such a system is based on a plurality of central purchasing bodies operating at state and local level. This accentuated pluralism jeopardizes the achievement of the objectives that the system pursues, first of all the spending review. The essay proposes some changes to the legislation aimed at making the system more rational and efficient.

The legal regime of motorway concessions
by Salvatore Cimini

This essay focuses on the regime of motorway concessions highlighting its critical points. In particular, the regulations on motorway concessions laid down in the Code of Contracts and all the changes about the regulation affecting the sector are analysed. It also gives an insight into the latest regulatory changes that have assigned the State the task of controlling the safety of motorway infrastructures. Furthermore, it highlights the critical issues related to a (potential) return to a public management of motorways, at the same time underlining how current motorway concessions are too unbalanced in favour of private individuals. Finally, it emphasizes that, in order to achieve greater efficiency in this sector, policy interventions should be limited to the planning phase, entrusting motorway management to unbiased and qualified public bodies.

Agricoltural use of sewage sludge: open questions in the environmental law between command and control and circular economy
by Giovanna Pizzanelli

This article analyzes the agricoltural use of sewage sludge and its regulation in the European and Italian legal system. The debate on sludge recycling and disposal has recently been the target of growing interest, both for economic and for agronomic reasons (mainly in terms of organic matter and phosphorus content), but its use lead to environmental impacts and potential risks for health and the environment, due to the european and italian legislative obsolescence (the Directive 86/278/EEC was adopted over twenty years ago and with a very low limit values for pollutants in sludge). In this context, regional authorities have implemented policies more stringent, thus leading to a low level of harmonisation. Therefore, most of the debate on sewage sludge disposal from waste water treatment concerns the constraints of command and control applied to sludge producers, disposers and users those operating in this sector, in accordance with the preventive and precautionary principles, to ensured an effective soil protection. Given that the sewage sludge is considerated waste by the legislation, the ambitious Circular Economy Package, adopted by Eu, should provide – by the revision of the sewage sludge regulation and the further application of economic instruments for maximise environmental benefits – a view to encourage the application of this waste like a resource, according to high standards of environmental quality.

The italian doctoral system in knowledge economy
by Vanessa Manzetti

The research work aims to investigate public policies concerning research doctorates, and in particular, whether these have put in place a real “value” of the doctoral system. Following this line, the investigation carried out focused both on the financial profile by analyzing the “quantum” of the resources allocated to the system, as well as on the qualitative and social profile, trying to detect the “value” recognized to the PHD degree simply in the labour market (academic and “not”). It is clear that these two aspects assume an approach that cannot be conceived as a separate and standing alone analysis, since the quantitative profile of the resources obviously affects the rest, creating “serious” distortions in the system to the point of qualifying the doctoral education as a typical hypothesis of market failure, not only in the occupational sense, but also in economic and social one. It is also true that public policies aimed at the qualitative “enhancement” of the PhD title could, at least in part “downsize” the negative effects deriving from the shortage of resources and from the consequent “no exploitation” in the economic and social sense.

Access to the Doctor of Philosophy: a conditional right of the public employee
by Piera Guglielmini

The right to education ensures access to quality schools and to an education that is directed towards the full development of the human personality. Never-the- less, the access to the doctorate for the public employees can be conditioned from the demands of the Public Administration. This creates a compression of the subjective right of the employee and the purpose of this article it is to analyze the ways through which the law assures the right to the education.

Rule of building permits and form of administrative function. Some comments
by Bruno Mercurio

The rules of building permits has changed profoundly in recent years. Today, only the interventions intended to transform the territory through the construction of a new building are subject to authorization by the administration, through a specific permit; the renovation of a pre-existing building, modifying volume and shape, or urban renovation. In all other cases, for interventions on existing buildings, the building permit or is not required, like in the free building activity, which requires simple communication, or can be self-produced by the private, through reports and certified communications. This limitation to the administrative function, however does not seem to be able to obtain the expected benefits, as we see in the two cases examined, sometimes useless to reach the end of simplification that is proposed, (refers to the heavy restructuring) and sometimes hasty in the renunciation of a public assessment, to the detriment of relevant primary interests, (as in the fractionation with increase of the urban density).

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INDICE
DOTTRINA

Ines D’argenio – El acceso a la justicia administrativa por “retardaciòn” – 5
Guido Corso – Le regioni a statuto speciale nel progetto di riforma costituzionale – 35
Salvatore Raimondi – La disciplina urbanistica nella regione siciliana, tra normativa regionale e normativa statale – 53
Mario R. Spasiano – Riflessioni in tema di trasparenza anche alla luce del diritto di accesso civico – 63
Felice Blando – Fine dell’atto politico? – 81
Flavio Guella – 9ariazioni della pressione fiscale da parte dello stato e conservazione del gettito tributario destinato agli enti territoriali. Le tutele per l’autonomia avverso aumenti del prelievo riservati al centro o riduzioni delle imposte non compensate – 97
Abiano Di Prima – Le trattative per le Intese con le Confessioni religiose, tra politica e diritto (osservazioni a margine dell’ordinanza n. 40 del 2015 della Corte costituzionale) – 131
JOsep Ramon Fuentes I Gasó Y Marina Rodríguez Beas – La incidencia de la reforma del régime local en la organización territorial de Cataluña – 155

GIURISPRUDENZA

Michele Russo – Dal valore di un illecito alla legalità come valore. Nuovi approdi giurisprudenziali in tema di occupazione acquisitiva – 187

Abstracts

L’ACCESSO ALLA TUTELA AVVERSO IL SILENZIO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

di Ines D’Argenio

Il silenzio amministrativo costituisce un fattore patologico, di negazione della stessa ragion d’essere dell’amministrazione. Il cittadino non può restare in balia del mancato esercizio del potere amministrativo. In questa prospettiva, lo scritto analizza l’evoluzione del silenzio nell’ambito della disciplina normativa in Argentina e l’esigenza di un’adeguata considerazione delle conseguenze che esso è in grado di generare.

CONSTITUTIONAL REFORM AND REGIONS WITH A SPECIAL STATUTE

by Guido Corso

The paper describes the history of the five regions with a special statute, born more than two decades before the ordinary regions, explaining the reasons of a continuous reduction of their prerogative. The main argument is the following. By opposing the claims of regions (ordinary and special) towards the State, the Constitutional Court has emphasized the State exclusive competences, delimiting the scope of the legislative matters reserved to the special regions by their own statutes. This trend is stressed by the project of constitutional reform which parliament is now discussing.

URBAN LAW IN SICILY BETWEEN NATIONAL AND REGIONAL LEGISLATION

by Salvatore Raimondi

The author, after having recalled the scope of the exclusive competence of the Sicilian Region on urban planning legislation, enshrined in article 14 of the Regional Statute, describes the limitations of that competence introduced by the case law of the Constitutional Court. Sicily has never made a comprehensive use of its competence, but it issued several laws, two of which are particularly significant: the regional law 71 of 1978 and the regional law 37 of 1985. The first operates a static reference to the State Law 10 of 1977, while the second set a dynamic reference to the State Law 47 of 1985. Therefore it is not easy to understand which provisions of the Consolidation Bill 380 of 2001 apply in Sicily. It would be desirable a reorganization of the Sicilian legislation on the subject.

CONSIDERATIONS ON TRANSPARENCY PRINCIPLE EVEN IN LIGHT OF THE CIVIC RIGHT TO ACCESS

by Mario R. Spasiano

Transparency principle has long since been considered a general criterion of the administration activity, but its rationale and implementation do not appear univocal. The traditional view finds its expression in the citizen’s right of access ex l.n. 241/1990, from the one hand, and in the duty of publicity which falls on public authorities, on the other hand. Both aspects aim at empowering citizens to understand public decision procedures, even in order to participate, and find clear limits in fundamental rights, such as the right of privacy. Meanwhile, the recent introduction of the Civic right of access seems to present a different (although compatible) concept of transparency, intended as a complete accessibility to the information concerning administration organization and activity, viewing in the transparency an instrument not of awareness and participation, but of citizens diffuse control.

IS THE “ATTO POLITICO” AT ITS END?

by Felice Blando

The institution of “atto politico” is well known – with different meanings – in several contemporary juridical system. The best notion of “atto politico” is as follows:“an act justified by the necessity of preserving the very existence of the State”. The Italian legislator, also after the passing of the Constitution, has remained loyal to the idea of excluding the area of “atti politici” adopted by the Government from the judicial scrutiny. The “Consiglio di Stato”, instead, has widened its check over the so called “atti politici”. This essay aims at proving that the crisis of the “atto politico” notion is due both to the present weakness and crisis of the politics itself and to a new inevitable tendency of the Italian juridical system. Its objective is to show that only a new approach which returns the politics the constitutional importance it deserves can give back the “atto politico” its traditional dignity.

CHANGES IN THE TAX BURDEN PROVIDED BY THE STATE AND CONSERVATION OF THE TAX REVENUE ALLOCATED TO LOCAL AUTHORITIES

SAFEGUARDS FOR THE TERRITORIAL AUTONOMIES AGAINST THE LEVY INCREASES RESERVED TO THE CENTRAL STATE OR AGAINST NOT–COMPENSATED TAX REDUCTIONS

by Flavio Guella

The article analyzes how the sovereign decisions on taxation can imply consequences to the regional and local government expenditure capacity, and which kind of protection for the quantity of local resources the legal system can provide for. The existence of a principle of proportional correlation between territorial resources and territorial competences in the Italian Constitution, so as in many other national systems and in the international standards, is translated in a principle of “compensation” of the national tax reductions, if such reduction affects the local expenditure (so that the changes in the tax burden provided by the State have to be harmonized with the conservation of the level of revenue allocated to local authorities). Such a safeguard for the territorial fiscal autonomy can be both realized against a levy increase reserved to the central State so as against a not–compensated tax reduction; in particular, even if sometimes the national legislator already provides with general clauses that compensate the reduction of regional and local taxes with new resources, in other cases – on the contrary – the quantity of resources is not preserved by the Parliament itself and the judicial review is not able to adequately settle such situations. The analysis of the case law, indeed, shows the existence of a restrictive approach in the constitutional adjudication of the decisions concerning the allocation of resources, founded on a overestimation of the burden of proof at the regional level and on a reductive use of the proportionality test.

THE NEGOTIATIONS FOR THE AGREEMENTS (INTESE) WITH THE RELIGIOUS CONFESSIONS, BETWEEEN POLITICS AND LAW (MARGINAL REMARKS ON CONSTITUTIONAL COURT, ORDER N. 40/2015)

by Fabiano Di Prima

Among the jurists is found the idea that the current “fibrillations” between politics and justice are similar to those that have characterised the Italian landscape of the 90’s, since they – yesterday like today – are generated by the same system’s thorny problems, and, signally, by the crisis of politics, that has a negative influence on the quality (irrationality) and quantity (excessive or insufficient) of the law produced by the Legislator. Appears paradigmatic in this latter sense the “clash” Executive vs Judiciary recently recorded in the field of the negotiations State/Churches in view of the Agreements (Intese), culminating in a “conflict of allocation of powers” (raised by the Government towards the Cassazione) declared admissible by the Consulta with the order n. 40/2015. The essay highlights the crucial incidence that the absence of key legal lines plays on the origins of the conflict upstream, which has led, on the one hand, to the affirmation of a governance praxis in the area with all the signs of the full freedom of decision-making of the Executive; and, on the other hand, to the occurrence – over time – of a jurisprudence unwilling to the domination of this praxis and ready to use the figure of the constitutional legality in lieu of the legal one, spotting a governance area jurisdictionally reviewable, for the protection of the collective religious interests protected by the Charta. In analysing the main points of the conflictual matter, the essay cultivates the hypothesis that – paradoxi-cally – the exact sentence (of the Consiglio di Stato) that has originated such matter, contained a considered solution likely to partially satisfy, but with tolerable sacrifices, the two opposing instances in question, configuring under the applicants groups, rather than a right to the opening of negotiations (that overflows the negotiating sphere), a right to a full investigation (that remains outside the actual negotiations).

L’INCIDENZA DELLA RIFORMA DEL REGIME LOCALE SULL’ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE DELLA CATALOGNA

di Josep Ramon Fuentes i Gasó y Marina Rodríguez Beas

Questo testo, dopo aver presentato una descrizione sommaria del sistema istituzionale di organizzazione territoriale della Catalogna fissato dallo Statuto del 2006, analizza l’ impatto della riforma del governo locale spagnolo gestito dalla Legge 27/2013, di razionalizzazione e sostenibilità dell’Administrazione locale. Questa riforma è un altro tentativo, ma in sommo grado, di ricentralizzazione da parte dello Stato; precisamente in un momento in cui la transizione statale della Catalogna è discussa, in una Spagna in una profonda crisi politica e istituzionale

FROM THE VALUE OF A TORT TO LEGALITY AS A VALUE. NEW JURISPRUDENTIAL APPROACHES DEALING WITH “ACQUISITIVE OCCUPATION”

by Michele Russo

This article has been inspired by the will to research and analyse the administrative profiles and peculiarities of the Italian jurisprudential institute of “acquisitive occupation”, first introduced in our judicial system by the Supreme Court judgement n. 1464/1983. Starting with the analysis of the institute’s historical evolution, the article follows focusing on the compatibility between Constitution and the principles whose it is based on. The key question of the EDU Convention’s influence on our internal judicial system is deeply discussed, since it has been the cause of years of Supreme Court conflicting judgements. The Supreme Court judgement n. 735/2015 writes the final chapter of the story: the unlawfulness of the expropriation proceeding and the irreversible transformation of the private area doesn’t let the Administration gain its property, even in presence of a public utility declaration. The private citizen can ask for restitution in addition to the compensatory damages for the area’s utility loss. Final considerations deserve recognition to the value of the forward–looking Supreme Court’s work on the arduous research of a rightful balance between public and individual interests.

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INDICE
DOTTRINA

Guido Corso – Straniero, cittadino, uomo. Immigrazione ed immigra ti nella giurisprudenza costituzionale – 377
Enzo Maria Marenghi – Affidamento di servizi pubblici senza gara tra interesse comune e cooperazione – 395
Giovanni Pitruzzella – Farmaci e antitrust – 411
Filippo Salvia – Sulla nozione di urbanistica e su alcuni suoi corollari – 425
Maria Alessandra Sandulli – L’istituto del silenzio assenso tra semplificazione e incertezza – 435
Antonella Sciortino – Il ruolo dei Parlamenti nazionali di fronte alla nuova governance economica europea – 445
Lucia Corso – Perché le neuroscienze attirano i giuristi e cosa invece i giuristi potrebbero insegnare ai neuro-scienziati.
Qualche osservazione preliminare – 469

GIURISPRUDENZA

Fabio Saitta – Sulle circolari amministrative e sul loro trattamento processuale – 487
Maurizio Gemelli – L’indipendenza dell’avvocato tra tutela costituzionale e dimensione sovranazionale – 503

Abstracts

ALIEN, CITIZEN, MAN – IMMIGRATION AND IMMIGRANTS – IN THE CONSTITUTIONAL COURT’S DECISIONS

by Guido Corso

The articles discusses the legal conditions of regular and illegal aliens in Italy. After analyzing the actual size of State sovereignty in the context of immigration policies and the distribution of powers among central and regional governments, the article focuses on the most sensitive constitutional issues referring aliens, such as criminal procedure guarantees, social rights, right to family reunion. The author then concludes suggesting some additional burdens on policy makers resulting from constitutional principles which apply to both regular and irregular aliens.

AWARD OF PUBLIC SERVICES WITHOUT COMPETITION BETWEEN COMMON INTEREST AND CO-OPERATION

by Enzo Maria Marenghi

Basics and the norm of European law legitimate the direct commitment of public service. The waiver works as a function of the common interest of public authorities’s system, according to principles of cooperation and adequacy.

MEDICINES AND ANTITRUST

by Giovanni Pitruzzella

Preliminarily, this article examines the most important elements of competition in the pharmaceutical industry. It focuses on the particular structure of the demand of medicines – in which doctors, patients, and the national health systems interact -, and the two forms of competition we observe in this industry. As to the latter, on the one hand, there is the competition between originator companies based on research and development and the marketing of new products (the so-called dynamic competition). On the other hand, the competition between originators and generic companies arising once the patent of the blockbuster has expired and the latter can enter the market with their equivalent products at a lower price (the so-called price or static competition). Then, the article provides an overview of the recent activity of the European Commission in the sector, mainly focusing on the 2009 Sectorial Inquiry and the AstraZeneca case, whose decision has recently been confirmed by the EU Court of Justice. Finally, the enforcement activity of the Italian Competition Authority is analyzed. In particular, the article describes the recently closed “ratiopharm/Pfizer” case. The investigation concerned an exclusionary conduct by Pfizer Health A.B., Pfizer Italia S.r.l., and Pfizer Inc. in relation to an illegitimate extension of patent duration in order to delay generic entry. In the case, the behavior of Pfizer consisted in the submission to the European Patent Office in 2002 and to the Italian Patent Office (UIBM) in 2009 of objectively misleading representations so as to lead those offices to grant it a divisional patent and a SPC to which Pfizer was not entitled. Such a behavior had the effect of extending the intellectual protection of Pfizer blockbuster – xalatan – in Italy, delaying the entry into the Italian market of its generic version. In the final section, another investigation opened by the ICA is examined. It relates to thealleged agreement involving Hoffmann-La Roche Ltd, Novartis AG, Genentech Inc., Roche S.p.A., and Novartis Farma S.p.A. aimed at excluding in Italy the ophthalmic use of Avastin, marketed byRoche, in order to advantage the sales of Lucentis, marketed by Novartis. According to several scientific studies Avastin and Lucentis are equivalent: however, Lucentis is far more expensive than Avastin. As Roche did not require an “onlabel” registration of Avastin for ophthalmic use, only Lucentis is currently reimbursed by the Italian healthcare system: as a consequence, the claimants argue that the damages of the alleged carte may amount to several hundreds of EUR millions per year. If established, the cartel could constitute an infringement of Article 101 of the Treaty of the Functioning of the European Union, which cartels and restrictive business practices.

URBAN PLANNING AND HIS COROLLARIES

by Filippo Salvia

Urban Planning is different from other related disciplines – which also have as their object the use and control of parts of the land – because it’s called to best meet all the interests in the land taken as a whole, in order to promote the orderly development of settlements and communities. But City Planning, which concerns the entire municipal land,, affects an organized territory, where are embedded many interests, which also have solid legal guarantees and a constitutional basis. For this reason, there is a need to engage in City Planning different public and private stakeholders. The legislation appears to provide, on this point, several solutions: participation in the process planners, through observations and oppositions; planning contracted; planning by paracontractual procedures typical of coordination between administrations.

THE MECHANISM OF THE CONSENT BY SILENCE BETWEEN SIMPLIFICATION AND UNCERTAINTY

by Maria Alessandra Sandulli

The paper calls into question the real usefulness of the mechanism of the consent by silence and its conformity to the simplification objectives imposed by the European Union, in the light of the uncertainty that characterises its regulatory framework and the case law on the consequences on the possible verification of the lack of the conditions to be met for the request to be accepted. The A. wanders about the real advantages of the mechanism, also in relation to the fact that an increased protection is guaranteed in relation to the more classical silence “inadempimento” of the public administration.

THE ROLE OF NATIONAL PARLIAMENTS IN FRONT OF THE NEW EU ECONOMIC GOVERNANCE

by Antonello Sciortino

This paper addresses the issues of the role of National Parliaments in decision-making regarding to public finance and fiscal policy within the framework of the new European economic governance instruments. Although these tools seem to leave few influence to National Parliaments, many other tools can be enhanced or introduced in order not to marginalise the role of Parliament and not to exclude it from the control of Government decisions concerning EU economic governance (such as enhancement of the Parliament monitoring function of public finance trend control and the elaboration of possible remedies in case of deviation from the expected parameters).

WHY LAWYERS ARE ATTRACTED TO NEUROSCIENCES AND WHAT COULD LAWYERS TEACH TO NEUROSCIENTISTS.

SOME PRELIMINARY OBSERVATIONS

by Lucia Corso

The essay discusses the more and more intense interest among lawyers for topics related to neuroscience and advances some explanations for such an interest. In particular, three main reasons are prospected which are captured under the labels of expectation of certainty, control desire and genuine curiosity for the human being. The essay then advances the claim that although those interests may be authentic, in some cases they are ill-directed. Lawyers may have also something to explain to neuroscientists.

THE INDEPENDENCE OF THE LAWYER BETWEEN CONSTITUTIONAL PROTECTION AND SUPERNATIONAL DIMENSION

by Maurizio Gemelli

The paper, after having briefly run over the most significant steps on the independence of the lawyer, starts to examine the profiles of constitutional protection of the right of defence in the Italian system and then it deals with the supernational front, particularlu concerning the effectivity of the legal aid, analysed through the magnifying glass of the sentences of the European Court of Human Rights. The treatment then recalls and develops, also given examples of paradigmatic events, the themes of the social function of the lawyer and its related coordinates, also within the limits of the law of the European Union. It also pays a more detailed attention of the lawyers on the undelayable need of new cultural horizons, preliminary to the birth of a new social responsibility.

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Fascicoli 1/2011

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INDICE

Editoriale di Francesco Teresi – 3

DOTTRINA

INÉS A. D’ARGENIO – La justicia administrativa en Argentina – 7
GUIDO CORSO – Pubblico e privato nelle politiche sanitarie – 17
ANTONIO RUGGERI – Unità-indivisibilità dell’ordinamento, autonomia regionale, tutela dei diritti fondamentali – 25
MARIO R. SPASIANO – Derechos fundamentales y justicia administrativa – 51
IVAN DEL GIUDICE – L’AGCM e la tutela del consumatore: i profili funzionali a protezione di posizioni giuridiche deboli” alla luce dei nuovi poteri attribuiti dai decreti legislativi nn. 145/2007 e 146/2007 – 61

GIURISPRUDENZA

ALFONSO CELOTTO – L’inutile parametro dell’art. 138 Cost. – 83
GIUSEPPE VERDE – Il conflitto di attribuzione fra enti non risolve i dubbi di legittimità costituzionale della legge regionale siciliana in tema di incarichi dirigenziali. Considerazioni a margine della sentenza della Corte costituzionale n. 156 del 2011 – 89

RASSEGNE

Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di Stato. Speciale in tema di accordi tra amministrazioni e privati di SALVATORE DETTORI – 99
Rassegna della giurisprudenza dei Tribunali amministrativi regionali. Speciale in tema di accordi tra Pubblica amministrazione e privati di SARA FORASASSI – 111
Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione Sicilia (1 gennaio-30 aprile 2011)
di PAOLA SAVONA – 125

OSSERVATORIO ARS – 141

Abstracts

ADMINISTRATIVE JUSTICE IN ARGENTINA

By Inés A. D’Argenio

The purpose of the article is to outline the reasons why at the national level in Argentina, no procedural code was enacted to govern the judicial process in administrative matters. The analysis of the Constitution, of its precedents, and the characteristics of Argentina’s institutional system, is done by means of comparison whit the dual jurisdiction system of the European continental law and its principles of the contentious administrative jurisdiction. The institution of a system of judicial jurisdiction unique in Argentina, strange to the contentious administrative jurisdiction regime and the consequent absence of a statutory procedural code for the contentious administrative process, has enabled the development of public law litigation in the context of knowledge and causes decision referred to Article 116 of the Argentinean Constitution. In the context of this new litigation, the administrative act is no longer understood as the core of the administrative system, and it is prioritized the presence of other claims, being of extreme importance among them the sentence to the effective exercise of administrative function omitted by the public administration.

PUBLIC AND PRIVATE IN HEALTH CARE POLICIES

by Guido Corso

The paper analyzes the role of the private sector in the Italian health care system. According to art. 32 of the Constitution, the Republic safeguards health as a fundamental right of the individual and as a collective interest, and guarantees free medical care to the indigent. The provision, which entitles only the poor to free medical care, assumes the existence of a market in health care delivery, where the consumer-patient can choose between public and private operators. In 1978 a National Health System (Servizio Sanitario Nazionale, SSN) was established and it replaced the old one based on insurance. The reform created an universal system, in which every citizen has the right to be provided with health care services, regardless of the income. The statute allowed private providers to operate within the SSN given that they were compliant with a set of requirements and subscribed an agreement with the SSN. The role of private sector in health care delivery, limited and essentially subsidiary in the system created in 1978, has been increased by the reform approved in 1992 and 1993. The citizen is in principle free to choose a service provider, public or private. The law set the requirements necessary for the inclusion in the SSN (accreditamento), which are the same for public and private hospitals. The SSN bears the costs of the healthcare services. Due to budget constraints, the principle of patient’s free choice has never come entirely into effect. There is no “conventional” market in healthcare service, but a mixed system, in which the “buyers”, different form the “consumers”, choose on behalf of the patients/consumers the services to buy between the ones offered by competing operators.

UNITY-INDIVISIBILITY OF THE LEGAL SYSTEM, REGIONAL AUTONOMY AND THE PROTECTION OF FUNDAMENTAL RIGHTS

by Antonio Ruggeri

The purpose of this paper is to point out that, due to its nature, the regional autonomy aims at offering a service to the community and mostly to the individual’s fundamental rights through the implementation of the constitutional provisions that recognize them. The Statutes, as to organization and the laws, as to the subjects falling into the regional sphere of competence, provide such an implementation. Finally, this contribution addresses the major shortcomings brought to light by the practical experience, which shows that the autonomy has failed, to provide the protection of fundamental rights required by the Constitution.

FUNDAMENTAL RIGHTS AND ADMINISTRATIVE COURT

by Mario R. Spasiano

The article takes as its starting point the view that in the modern legal systems there is recognition of a growing range of fundamental rights, especially by the jurisdictional power. The author points out that in this context it is necessary to avoid that the multitude of values, not always adequately substantiated, doesn’t allowed the real protection of traditional and universally recognized fundamental rights. Therefore, legislative power must set in positive rules the absolute values of each legal order, not allowing the jurisprudence to carry out a dangerous supplementary role. Then the paper provides an in-depth description of the evolution of the relationship between fundamental rights and administrative court. For a long time to this judge wasn’t recognized possibility to protect fundamental rights, essentially because the exercise of public power was considered incompatible with the same existence of a fundamental right. Only from 2007, Constitutional Court before and Consiglio di Stato and Cassazione after, began to affirm that if a fundamental right is prejudiced by public activity, it should be recognized by the administrative court jurisdiction. Finally, author intends to verify if administrative court has the adequate instruments to effectively and efficiently protect fundamental rights, concluding that – following the passage of the new Administrative Trial Code (d.lgs. n. 104/2010) – this judge now has a set of investigation tools, able to guarantee a real and full protection, also in tricky field as that of fundamental rights.

“A.G.C.M. AND THE CONSUMER PROTECTION: THE PROTECTION OF WEAK RIGHTS IN NEW LEGAL INSTRUMENTS

PROVIDED FOR D.LGS. NN. 145/07 AND 146/07”

by Ivan Del Giudice

The present study concerns the competences assigned to the AGCM to protection of the consumer, intended as category and not as individual, recognizing in those powers the lines of the public function executed to guarantee, also within the competitive market, the weak subjective positions in the comparison with the economic operators. It analyzes then the relationship of such function with that practiced by the judge.

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Indice
Dottrina

LUIS FEDERICO ARIAS – La justicia argentina frente a la transformación social – 595
FRANCISCO BALAGUER CALLEJÓN – El Estado Autonómico en el contexto de la integración europea. Un comentario a la STC 31/2010, de 28 dejunio – 615
MARIA DE BENEDETTO – Qualche appunto sui rapporti tra morale, economia e diritto in una prospettiva giuspubblicistica – 649
ORNELLA SPATARO – La disciplina sulle energie rinnovabili nella dinamica delle fonti del diritto. La legislazione regionale nella morsa della sussidiarietà? – 697
MARIA TERESA DENARO – Soggetti deboli, soggetti indeboliti e diritti fondamentali: spunti e riflessioni – 727

Giurisprudenza

SENTENZA 18 ottobre 2010 n. 299 – Pres. Amirante – Red. Tesauro – Pres. Cons. Ministri – Regione Puglia con nota di ANTONELLA SCIORTINO, «Volevamo braccia, sono arrivati uomini». Note a margine della sentenza della Corte costituzionale n. 299 del 2010 – 763
GUIDO CORSO – L’ordinamento della giustizia amministrativa in Sicilia – 771
MARIA IMMORDINO – Qualche riflessione sul C.G.A. a margine del libro di Salvatore Raimondi – 775
ANTONIO SAITTA – Riflessioni sul libro di Salvatore Raimondi – 783
FABIO SAITTA – Divagazioni sul sistema di giustizia amministrativa siciliano e sul giusto processo (rileggendo un recente libro di Salvatore Raimondi) – 787

Rassegne

Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di Stato Speciale in tema di danno da ritardo di SALVATORE DETTORI – 797
assegna della recente giurisprudenza del Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione Sicilia (settembre-dicembre 2010) di PAOLA SAVONA – 811
Rassegna della giurisprudenza dei Tribunali amministrativi regionali Speciale in tema di danno da ritardo di SARA FORASASSI – 823

Osservatorio Parlamentare Regionale – 837

SALVATORE DI GREGORIO – Il contenzioso costituzionale sui criteri di riparto tra Stato e Regione del gettito dei tributi erariali – 853

Abstract

LA JUSTICIA ARGENTINA FRENTE A LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL
by Luis Federico Arias

El presente trabajo presenta un análisis acerca de los cambios verificados en las decisiones del Poder Judicial argentino frente a la transformación social de ese país en las últimas décadas. En particular, se destacan los avances jurisprudenciales de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en la protección de los derechos fundamentales y el abandono de ciertos rigorismos formales, por parte de ese Tribunal, para favorecer el acceso a la justicia de los sectores más vulnerables. Antecedentes del Dr. Luis Federico Arias:
• Abogado y Especialista en Derecho Administrativo, egresado de la Universidad
Nacional de La Plata, donde también cursó sus estudios de Doctorado.
• Ejerció como asesor en diversos ámbitos de la Administración Nacional, Provincial
y Municipal.
• Actualmente es Juez en lo Contencioso Administrativo del Departamento Judicial
La Plata y Vicepresidente de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo.
• Se desempeña como docente en cursos y carreras de post-grado de derecho
constitucional y sociología de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Plata.
• Es autor de diversas publicaciones, y ha brindado diversas conferencias en Argentina y en el exterior.

THE AUTONOMOUS STATE IN THE CONTEXT OF EUROPEAN INTEGRATION. A COMMENTARY ON THE DECISION 31/2010 OF THE SPANISH CONSTITUTIONAL COURT
by Francisco Balaguer Calleión

This paper analyzes the decision 31/2010 of the Spanish Constitutional Court, on the New Statute of Catalonia. Up to now, the almost unanimous assessment is that the Court has deactivated the fundamental lines of the Statute. This assessment is perhaps connected to the projection of some general principles established by the Court, which are clearly regressive not only for Catalonia but for the whole concept of the Autonomous State, to other parts of the decision. But those general declarations do not necessarily affect the more specific about the different parts of the Statute if we consider that the Court had the opportunity to declare their unconstitutionality but did not, thus validating the statutory options. From that perspective, this paper intends to offer an interpretation of the decision in relation with many of those problematic questions (competences, statutory rights, etc.) which show that the court validates the statutory options. Notwithstanding, some of the doctrinal lines have not only generated important political problems, but they also prove that the Court maintains an outdated notion of the Spanish State which does not take into account the constitutional reality of today. On the other hand, the arguable idea the Court establishes about the relationship between the Statute and the Constitution expresses distrust for the growth of the constitutional density of the Autonomous Communities, generating unnecessary conflicts between the text of the 1978 Constitution and the current constitutional context of the Autonomous State integrated in Europe.

NI ANGE, NI BÊTE. SOME NOTES ON THE RELATIONSHIP BETWEEN MORAL, ECONOMY AND LAW (FROM A PUBLIC LAW POINT OF VIEW)
by Maria De Benedetto

Since its inception economy has been considered a part of moral philosophy. What has happened? Why has the main problem of the market become a moral one? The paper analyses the development of the relationship between moral, economy and law, adopting a public law point of view and dividing the question into three sections. The first question concerns the moral of the merchant (and also the moral-politicalinstitutional framework of social market economy, as described by Roepke, that requests a minimun amount of honesty in business). The second question relates to the moral of the consumer (and also the ambiguity of the institutional approach to this question). The third deals with the moral of the regulator (referring to ethic codes and facing the problems of creative compliance and regulation failures).
The conclusion is that law (and more specifically public law) has to act properly as mediator between economy and moral, never forgetting the relevance of its enforcement and never aiming to replace moral.

RENEWABLE ENERGIES AND REGIONAL LEGISLATION BETWEEN SUBSIDIARITY AND LOYAL COOPERATION
by Ornella Spataro

The Constitutional Court has had occasion to deal with some recent decisions of legislative apportionment in the energy field between State and Regions. In particular, the judgments on a number of regional laws governing the production of energy from renewable sources, have revealed a series of critical issues that underlies it, as the dynamics
of the sources, the materials interferences between different areas of competence, the role of subsidiarity and loyal cooperation in the matter, and, more generally, the relationship State-Regions in the exercise of legislative shared power. Finally, the adoption of national guidelines, far from clarifying these issues, seems to further confirm the doubts about some aspects of the dynamics of the current sources of law.

AN INSIGHT INTO VULNERABLE AND REDUCED RIGHTS INDIVIDUALS AND THEIR FUNDAMENTAL RIGHT
by Maria Teresa Denaro

The article examines the condition of basic rights and vulnerable and reduced rights individuals in National and International Court systems. Having described the two subject categories, the article then analyses the status of their basic rights and the safeguard of their unassailable core, issue that also emerges from the indications provided by national law and European Court oh human rights.

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INDICE

Editoriale di Giuseppe Verde – 3

DOTTRINA

PAOLO DELL’ANNO – Le trasformazioni del diritto ambientale – 7
GUIDO CORSO – MARIA CRISTINA CAVALLARO – Il sindacato giurisdizionale della Corte dei Conti sull’atto amministrativo – 17
ANTONIO RUGGERI – Composizione delle norme in sistema e ruolo dei giudici a garanzia dei diritti fondamentali e nella costruzione di un ordinamento “intercostituzionale” – 29
FABIO SAITTA – Dalla Filippica di Einaudi alla riforma Gelmini: il punto dopo mezzo secolo di discussioni sul valore legale dei titoli di studio – 59
MARIO SPASIANO – Riflessioni sparse in tema di semplificazione amministrativa – 75
MARCO CALABRÒ – La presunta natura giuridica ibrida del ricorso straordinario al Capo dello Stato: tra amministrazione e giurisdizione – 87
TULLIO FENUCCI – Il federalismo negli USA e in Germania: due modelli a confronto – 105
ANNA LAZZARO – Strumenti e sedi della collaborazione tra enti. Una di sciplina da definire– 133

GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE sentenza 15-23 dicembre 2008, n. 438 con nota di ELISA CAVASINO – 165
CORTE COSTITUZIONALE sentenza 4-8 maggio 2009, n. 149 con nota di GIOVANNI SCALA – 177
CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA PER LA REGIONE SICILIA sentenza 9 dicembre 2008, n. 1005 con nota di SIMONA BALZANO – 187

OSSERVATORIO PARLAMENTARE REGIONALE – 201

RASSEGNE

Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di Stato di SALVATORE DETTORI – 241
Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di giustizia amministrativa per la regione Sicilia di CRISTIANO CELONE e LAURA TRIZZINO – 255
Rassegna della giurisprudenza dei Tribunali amministrativi regionali di SARA FORASASSI – 263

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