Abstract 

Il Contributo mira a sconfessare il “pregiudizio” per cui la partecipazione di soggetti privati al processo decisionale pubblico-amministrativo ne comprometta la imparzialità e, dunque, ne alteri la funzionalizzazione al perseguimento dell’interesse generale, cristallizzata in Costituzione. Ciò, in particolare, alla luce dei due filoni tematici cui sono riconducibili i paper presentati nel relativo panel: la analisi del sistema italiano di regolazione della rappresentanza di interessi ovvero, meglio, delle sue carenze; la analisi della regolazione della partecipazione dei privati, portatori di interessi, al procedimento amministrativo. L’Autore evidenzia nel contributo i punti più rilevanti dei paper e, su questi svolge alcune riflessioni personali.

Defeating a prejudice: (how) to regulate private participation in public decision-making processes

The Contribution aims to disavow the “prejudice” according to which the participation of private subjects in the public-administrative decision-making process compromises its impartiality and, therefore, alters its functionalization to the pursuit of the general interest, crystallized in the Constitution. This considering, particularly, the two thematic strands to which the papers presented in the relevant panel can be traced: the analysis of the Italian system of regulation of the representation of interests, or better of its shortcomings; the analysis of the regulation of the participation of private individuals, bearers of interests, in the administrative procedure. The Author highlights in the contribution the most relevant points of the papers and, on these, makes some personal reflections.

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INDICE

Maria Immordino – Laura Lorello Introduzione

Loredana Giani – Democrazia, partecipazione e procedure decisionali. Spunti di riflessione per una lettura delle dinamiche per la garanzia della effettività dei diritti sociali

Mario R. Spasiano – La partecipazione al procedimento quale fonte di legittimazione dell’uso del potere amministrativo

Annamaria Poggi – La partecipazione degli “interessi” ai processi normativi

Laura Lorello – La rappresentanza di interessi nella normativa regionale: una prospettiva possibile per il legislatore statale?

Piedad García-Escudero Márquez  – Evolución de la forma de gobierno en España y procedimientos parlamentarios

Ángel Rodríguez – Transfughismo politico e procedure decisionali nelle giunte locali e nei parlamenti delle comunità autonome in Spagna*

Yolanda Gómez Lugo – La protezione dei diritti fondamentali dei terzi convocati dinanzi le Commissioni parlamentari d’inchiesta

Pierdomenico Logroscino – Rappresentanza degli interessi e rappresentanza politica: tra moti confluenti e profili d’inversione sostanziale

SEZIONE I – La partecipazione dei privati nei procedimenti decisionali

Roberto Di Maria – Sconfiggere un pregiudizio: (come) regolare la partecipazione dei privati nei procedimenti decisionali pubblici

Luca Alessandria – Grandi opere e strumenti partecipativi Sviluppi recenti delle forme di partecipazione ai procedimenti amministrativi infrastrutturali

Chiara Arruzzoli – La disciplina dei processi decisionali: dal lobbying al nudging, due strumenti in cerca di legislazione

Giulio Casilli – L’intervento dei privati nei processi decisionali di rilevanza politica: la necessità democratica di una legge sull’attività di lobbying

Francesco Merenda – Dall’anticorruzione alla promozione dell’integrità. Il necessario cambio di paradigma per le pubbliche amministrazioni tra esigenze di efficienza e garanzie di imparzialità

Andrea Michieli – I Codici di condotta dei parlamentari per la trasparenza dei rapporti tra politica e interessi

Vittoria Padovani – La centralità dell’utenza nei processi decisionali degli enti locali alla luce del d.lgs. 23 dicembre 2022, n. 201. Teoria e prassi di una partecipazione in cerca di definizione

Giorgio Sichera – L’art. 55 del d.lgs. 3 luglio 2017, n.117 come strumento di partecipazione alla decisione pubblica: profili virtuosi e problematiche sottese

SEZIONE II – Le diverse forme della partecipazione: prospettive di una regolazione tra diritto interno e diritto straniero

Stefano Catalano – Le diverse forme della partecipazione: prospettive di una regolazione tra diritto interno e diritto straniero

Emanuele Cocchiara – La regolazione del digitale: tra self-regulation, codici di condotta ed authorities

Giuseppe Verrigno – La partecipazione politica e l’invio di petizioni alle Camere

Vincenzo Desantis – L’avanzata del soft-law e l’arretramento della partecipazione democratica. Spunti e riflessioni sulle tendenze della normazione

Marco Gugliandolo – L’influenza della tecnica e del mercato sul sistema delle fonti. Quale futuro per il diritto oggettivo? Una riflessione sul ruolo dell’innovazione

Paolo Inturri – Intelligenza artificiale e soft law Il ruolo dei codici di comportamento nell’Artificial Intelligence Act

Piercarlo Melchiorre – L’influenza della forma di governo sull’espansione del fenomeno del lobbying. Una comparazione tra Italia e Stati Uniti

Demetrio Scopelliti –  Leggi-provvedimento e istruttoria legislativa: una prospettiva «partecipativa», rileggendo Cammeo e Mortati

SEZIONE III – Strumenti ed esperienze di partecipazione nei procedimenti decisionali

Elisa Cavasino – Strumenti ed esperienze di partecipazione nei procedimenti decisionali. Una breve introduzione

Francesco Giuseppe Campodonico* e Claudio Cozzi Fucile** – Rappresentanza degli interessi, Lobbying, Informazione ed Educazione: per una nuova declinazione della democrazia rappresentativa

Giulia Giacobbe – Le nuove frontiere della partecipazione democratica nel processo decisionale pubblico: esempi di crowdlaw con sguardo proteso al nascente fenomeno del digital lobbying

Cristiana Livolsi – Il bilancio partecipativo: laboratorio di democrazia. L’esperienza del Comune di Bologna

Stefano Rotolo – La valutazione delle politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano: tra disfunzioni ed opportunità di riforma

Flavio Scuderi Di Miceli – Spinte gentili e partecipazione pubblica: un’indagine sull’innovazione nella regolazione

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Sommario: 1. Breve premessa: la “travagliata vicenda” degli Enti locali nell’ordinamento costituzionale italiano. – 2. Coinvolgimento procedurale e responsabilità funzionale degli Enti locali nel d.d.l. c.d. “Calderoli”: quattro criticità. – 3. Considerazioni conclusive.

1. Breve premessa: la “travagliata vicenda” degli Enti locali in Italia

Non può negarsi – a parere di chi scrive – che gli Enti locali (di seguito “EE. LL.”) siano stati oggetto di alterne vicende e fortune istituzionali, occorse lungo lo sviluppo normativo del sistema di governo multilivello repubblicano.  Per limitare il campo di indagine agli ultimi trent’anni, basti rammentare – in primis – la successione fra la legge 15 marzo 1997, n. 59 (c.d. “Bassanini”), il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (c.d. “TUEL”) e la legge di revisione costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (c.d. “riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione”); successione originata dall’impulso centrifugo delle disposizioni in materia di autonomia e decentramento delle funzioni amministrative, raccolto e convogliato poi nel Testo Unico – in particolare, nella distribuzione delle funzioni a livello comunale, provinciale e metropolitano – e rivisitato infine nella Costituzione, alla luce del nuovo assetto delineato soprattutto negli artt. 114 e 1181

L'articolo Ruolo degli Enti locali: dalla consultazione da parte della Regione all’assegnazione di una parte delle funzioni trasferite. Ovvero, della ambigua collocazioneistituzionale (e dello sfortunato destino politico?) degli Enti locali nel sistemacostituzionale italiano di governo multilivello proviene da Nuove Autonomie.

Indice
Dottrina

Antonio Ruggeri – Noterelle in tema di affido di minori a coppie di omosessuali – 5
Sandro Amorosino – Il Piano Nazionale Anticorruzione come atto di indirizzo e coordinamento amministrativo – 21
Mario R. Spasiano – Alcune riflessioni sul sistema universitario – 33
Roberto di Maria – La legge regionale siciliana di istituzione dei “liberi Consorzi comunali”: brevi note critiche sul processo di riforma dell’ordinamento degli Enti locali (e di governo territoriale) della Regione siciliana – 43
Lucia Corso – Populismo: un vocabolo ed (almeno) cinque accezioni – 67
Pierangelo Grimaudo – Il sistema integrato dei servizi sociali tra livelli essenziali, ruolo delle Autonomie, principio di sussidiarietà orizzontale e logiche di costo – 95
Paolo Tanda – Gli Organismi Indipendenti di Valutazione nelle Pubbliche Amministrazioni: disciplina ed aspetti critici – 117
Francesco Follieri – “Conflitti” e “collisioni” tra norme: tre domande al prof. Robert Alexy – 157

Giurisprudenza

Bruno Di Giacomo Russo – Regioni e concorso pubblico – 171

Abstracts

SHORT REFLECTIONS ON CUSTODY OF MINORS TO SAME-SEX COUPLES

by Antonio Ruggeri

The paper analyses as, according to a literal interpretation of the relevant legislation, to the homosexuals couplet should not be given the possibility to have in custody minors. Such conclusion should be reconsidered in the light of the principle of the prevailing interest of the minor involved, according to which the notion of family could subject to a reassessment, at least with reference to the issues of custody of minors. If the rule which admits the custody of minors only for the married couples should be unchanged, it could be sometimes wiser to admit different solutions. One of them could be the possibility to admit the custody of a minor for an homosexual couple in the hypothesis in which one or both partners would have a consolidate relationship with the child. In any case should be a new legislation which expressly provides this possibility.

THE ANTI-CORRUPTION NATIONAL PLAN  AS ACT OF ADMINISTRATIVE DIRECTIVE AND COORDINATION

by Sandro Amorosino

The Anti-Corruption National Plan (PNA), approved in 2013, is an important instrument for the implementation of the Italian law against corruption, approved in 2012. This paper takes into exam its nature and role to conclude it is an act of administrative directive and coordination – defined “act of directive” – and highlights its deficiencies and limits of effectiveness.

SOME REFLECTIONSON THE ACADEMIC SYSTEM

by Mario R. Spasiano

This paper takes as its starting point the analysis of the main reasons behind the decline which affected the Italian academic system over the last 30 years. Several endemic factors led to register serious decrease of the importance of the university role in the society, also in consideration of the general disaffection of the public opinion. The author points out how, in this context, recent legislative reforms do not appear suitable to generate substantial changes to overcome the current situation of academic crisis. After focusing on several aspects of the legislation (public funds assignment system; budget rules; academic recruitment procedures; research and teaching evaluation criteria) the paper highlights the risk of a further decrease of the social and cultural role of Universities: Italian legislation does not define a new and competitive academic project for the future, but, rather, aims to limiting public spending and subject Universities activity to heavier (…) processes of evaluation and control.

THE SICILIAN LAW REGARDING THE CREATION OF THE “LIBERI CONSORZI COMUNALI”: A SHORT CRITIC ON THE PROCESS OF REFORM OF THE SICILIAN LOCAL BODIES OF GOVERNMENT (AND OF THE LOCAL GOVERNMENT AS WELL)

by Roberto Di Maria

The Sicilian Parliament has recently approved a text named «Istituzione dei liberi Consorszi comunali e delle Città metropolitane». Coming after other two laws, regarding the same subject matter – that is modifying, or else abolishing the intermediate level of government: the “Province” – such text takes place, on one side, among the legislative measures bound to pursuit the rationalization of public expenses and, on the other side, aims to improve the responsabilità of the Institutions on guaranteeing both civil rights and public services. This Sicilian legislative initiative – or better, the whole process of institutional reform – is the occasion, then, to analyze both the financial topics connected to the “spending review” and the more general questions, regarding the revision of the Italian multilevel system of government. Finally, it may be assumed a synthesis on role and functions of the “Province”, and on the opportunity of their abolishment as well.

POPULISM: ONE WORD AND (AT LEAST) FIVE MEANINGS

by Lucia Corso

The essay aims at proposing five meanings of the term populism and at identifying underlying assumptions common to all. By signaling the difference between the US and the European approaches to the concept of populism, it will be advanced the claim that the predominance of the negative meanings, typical of the European tradition, has its roots in a deep distrusts in ordinary people’s moral and political wisdom.

THE EVOLUTION OF THE SOCIAL SERVICES INTEGRATED SYSTEM BETWEEN “ESSENTIAL LEVELS”, TERRITORIAL AUTONOMIES, HORIZONTAL SUBSIDIARITY, AND COSTS

by Pierangelo Grimaudo

This paper deals with the evolutionary paths of the Italian Model of Social Services since the entry into force of the Republican Constitution until the recent reforms of 2000 (l. 328/2000) and 2002 (l. 289/2002). The Author criticizes the mechanisms of control and of public expenditure because they have lowered the levels of protection of all fundamental rights somewhat linked to social policies.

INDIPENDENT ORGANIZATIONS FOR THE EVALUATION IN THE PUBLIC SECTOR: DISCIPLINE AND CRITICAL ASPECTS

by Paolo Tanda

This paper investigates the synergy between the Independent Organizations for the Evaluation (Organismi Indipendenti di Valutazione – OIV, the so-colled supervisor people), the National Anti-corruption Authority for the evaluation and transparency of the Public Administrations, (Autorità Nazionale Anticorruzione per la valutazione e la trasparenza delle Amministrazioni Pubbliche – ANAC), the management system and the staff (executives and clerical). The last one is subjected to the monitoring and the supporting and not to a real control, which is peculiar to the systems and not to the people. This synergy is provided for by the complex system of measurement and evaluation of the performance introduced by the Legislative Decree n° 150/2009. It is pointed out how the legislator moved from the external auditing of the State Audit Court they moved to the financial auditing and to the operational auditing to come to the current performance internal auditing. Then it has been analyzed the competences – of the utmost importance for the complex system under examination – given to the Independent Organization for the Evaluation and to the connected uses related to how to determine the Public Administrations concerned with the organization of the OIV and with their real independence. Finally, the paper examines closely the system of rules provided for in the Legislative Decree n° 150/2009 as to the appointment of the members of the Independent Organizations for the Evaluation, as it is one of the most important aspects through which the decree of reform wants to guarantee the basic nature of independence of the OIV.

“CONFLICTS” AND “COLLISIONS” AMONG NORMS: THREE (PROVOCATIVE) QUESTIONS TO PROF. ROBERT ALEXY

di Francesco Follieri

The Autor discusses Alexy’s distinction between rules and principles and his theory about how collisions among principles and conflicts among rules are (or ought to be) solved by judges. The analysis is conducted in the light of two examples of rules defeasibility. The paper shows that the judge balances by proportionality test even when rules collide with other rules or with principles. And, at least in the case of rules defeasibility and teleological interpretation, judges decide by rules taking into account underlying values and interests: in these cases rules “become” Optimierungsgebote. So three questions artise: 1) Is conflict among rules just a matter of validity? 2) How can you distinguish conflicts between rules and collisions between principles? 3) Can you still distinguish rules and principles just because the latter are Optimierungsgebote?

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