Sommario: 1. Premessa. La centralità della valutazione della didattica. – 2. Quali funzioni per la valutazione della didattica dei docenti? – 3. La valutazione della didattica dei docenti tramite la rilevazione dell’opinione degli studenti. – 3.1. Le opinioni degli studenti e il processo di Assicurazione della Qualità. – 3.2. Punti di forza e debolezza del sistema di rilevazione e utilizzazione delle opinioni degli studenti. – 4. L’accertamento sulle modalità di assolvimento degli obblighi didattici da parte dei docenti. – 5. La valutazione della didattica nelle procedure di selezione dei professori e dei ricercatori. – 6. Conclusioni.

L'articolo La valutazione della didattica dei docenti universitari proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo analizza l’evoluzione dell’impianto della disciplina relativa al ruolo e alle funzioni progressivamente attribuite al Nucleo di Valutazione nel sistema dei controlli delle università, in un contesto caratterizzato dalla progressiva iper-regolazione dei profili organizzativi e funzionali, che limitano l’impatto positivo delle funzioni di controllo e di valutazione sulla governance complessiva del sistema universitario. Gli elementi di criticità e le correlate esigenze di semplificazione e razionalizzazione della disciplina e delle sue dimensioni attuative sono riportate allo specchio dei contenuti, solo in parte già definiti, degli attuali processi di riforma, che appaiono non mettere a fuoco la rilevanza del rafforzamento orientato e semplificato delle attività dei Nuclei.

University performance between the complexity of the regulatory framework of control and evaluation systems and the need for simplification The contribution analyzes the evolution of the framework concerning the discipline about the role and functions progressively assigned to the Evaluation Unit within the university control system, in a context characterized by the progressive over-regulation of organizational and functional profiles, which limit the positive impact of control and evaluation functions on the overall governance of the university system. The key weak points and the related needs for simplification and rationalization of the discipline and its implementation dimensions are reflected in the mirror of the contents, only in part defined, of the current reform processes, which doesn’t seem to focus on the relevance of oriented and simplified reinforcement relating to the activities of the Evaluation Units.

L'articolo La performance universitaria tra complessità del quadro regolatorio dei sistemi di controllo e valutazione ed esigenze di semplificazione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo analizza il ruolo del Nucleo di Valutazione (NdV) nel sistema dei controlli delle università, in un contesto caratterizzato dalla progressiva stratificazione di dispositivi valutativi e di accountability. Muovendo dal presupposto che la pluralità dei controlli costituisca un dato strutturale delle amministrazioni complesse e, in particolare, degli atenei a elevata autonomia, l’articolo evidenzia come il rischio principale non risieda nella molteplicità degli strumenti, bensì nella loro frammentazione e ridondanza informativa. In tale quadro, il NdV viene ricostruito non come organo ispettivo o sanzionatorio, ma come presidio valutativo interno chiamato a svolgere una funzione conoscitiva e ordinatrice, capace di rendere intelligibili e utilizzabili le informazioni prodotte dai diversi sistemi di controllo. Il contributo propone, in conclusione, un riposizionamento del NdV quale elemento di sostegno della coerenza istituzionale, orientato a trasformare una pluralità disorganica di verifiche in una risorsa informativa strutturata, funzionale al governo dell’università e al rafforzamento dell’accountability verso la comunità accademica e la collettività.

The Role of Evaluation Boards and the Plural Dimension of University Performance Controls The paper examines the role of the Evaluation Board within the system of controls adopted by universities, in a context marked by the progressive layering of evaluation and accountability mechanisms. Starting from the assumption that the plurality of controls represents a structural feature of complex public administrations – particularly in highly autonomous universities – the article argues that the main risk lies not in the number of evaluation tools, but in their fragmentation and informational redundancy. In this framework, the Evaluation Board is not conceived as an inspection or sanctioning body, but rather as an internal evaluative safeguard, entrusted with a cognitive and integrative function aimed at making the information produced by different control systems intelligible and usable. The paper ultimately proposes a repositioning of the Evaluation Board as a key element in supporting institutional coherence, capable of transforming a disorganized plurality of assessments into a structured informational resource, conducive to informed governance and enhanced accountability towards both the academic community and society at large.

L'articolo Le competenze dei Nuclei di Valutazione e la dimensione plurale dei controlli sulla performance universitaria proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il presente lavoro indaga sul funzionamento della valutazione delle politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano. Dopo un’iniziale premessa riguardante lo sviluppo storico delle pratiche valutative, si indaga sugli strumenti parlamentari attualmente presenti, evidenziandone contraddizioni e limiti. Nella seconda parte del contributo l’attenzione si focalizza sul sistema di finanza pubblica, con riguardo particolare al caso cosiddetto Superbonus. In tale contesto, la cattiva interazione dei soggetti tecnici della finanza pubblica (Ragioneria Generale dello Stato, Ufficio Parlamentare di Bilancio e Corte dei conti) e la marginalità del Parlamento hanno originato l’erroneità delle stime sulla misura e un conseguente aumento della spesa pubblica. Per tali ragioni le conclusioni proporranno, de jure condendo, l’introduzione di un organismo di valutazione di politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano.

The evaluation of public policies in the Italian parliamentary system: between dysfunctions and opportunities for reform

This work investigates the functioning of the evaluation of public policies in the Italian parliamentary system. After an initial premise regarding the historical development of evaluation practices, we investigate the parliamentary tools currently present, highlighting their contradictions and limits. In the second part of the contribution, attention focuses on the public finance system, with particular attention to the so-called Superbonus case. In this context, the bad interaction of the technical subjects of public finance (General State Accounting Office, Parliamentary Budget Office and Court of Auditors) and the marginality of Parliament have given rise to the erroneous estimates of the measure and a consequent increase in public spending. For these reasons, the conclusions will propose, de jure condendo, the introduction of a public policy evaluation body in the Italian parliamentary system.

L'articolo La valutazione delle politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano: tra disfunzioni ed opportunità di riforma di Stefano Rotolo proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Perimetrazione di una vicenda ancora in via di definizione. – 2. L’ampiezza e la specificità dei quesiti istruttori: critiche e possibili chiavi di lettura. – 3. La proiezione degli effetti dell’istruttoria nell’eventuale giudizio di costituzionalità e la variabile “tempo” nelle decisioni fondate su dati tecnico-scientifici.

1. Perimetrazione di una vicenda ancora in via di definizione.

Il mio intervento esamina alcuni effetti che l’ordinanza n. 38 del 2022 del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana (per l’innanzi CGARS) – nel disporre accertamenti istruttori preliminari alla valutazione della non manifesta infondatezza delle questioni prospettate dagli appellanti – potrebbe produrre nell’eventuale giudizio di costituzionalità del c.d. obbligo vaccinale selettivo previsto dall’art. 4, c. 1 del D.L. n. 44 del 2021, convertito con modifiche dalla legge n. 76 del 2021. È appena il caso di osservare che il quadro normativo preso in considerazione dal CGARS è recentemente mutato a esito dell’inserimento del comma 1 bis al sopracitato art. 4, introdotto – in sede di conversione del D.L. n. 172 del 2021 – dalla legge n. 3 del 21 gennaio 2022. Sulla scorta di tale nuova previsione, a far data dal 15 febbraio l’obbligo vaccinale è stato espressamente esteso anche per gli studenti tirocinanti, categoria che non era prevista fino a quella data. La portata normativa di tale modifica, intervenuta medio tempore, pone non pochi dubbi in punto di rilevanza della questione (si veda a tal proposito l’intervento di G. Verde). Quanto invece alla valutazione della non manifesta infondatezza, come detto, essa è subordinata alle risultanze dell’istruttoria disposta dal CGARS.
Dal punto di vista dello strumento scelto – pur in assenza di un espresso richiamo da parte del giudice che si riferisce genericamente a una “istruttoria” – si è in presenza di una verificazione, prevista dal quarto comma dell’art. 63 del D.Lgs.vo n. 104 del 2010, (a norma del quale «Qualora reputi necessario l’accertamento di fatti o l’acquisizione di valutazioni che richiedono particolari competenze tecniche, il giudice può ordinare l’esecuzione di una verificazione ovvero, se indispensabile, può disporre una consulenza tecnica»), e disciplinata, quanto alle modalità di assunzione, dall’art. 66 del medesimo decreto legislativo. Nel caso in specie colpisce l’ampiezza delle richieste istruttorie, dirette peraltro all’accertamento di dati molto specifici e in continuo mutamento.

L'articolo L’istruttoria ai fini della valutazione della non manifesta infondatezza delle questioni di legittimità costituzionale sull’obbligo vaccinale. Profili problematici e possibili sviluppi sistemici alla luce dell’ordinanza n. 38/2022 del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

La riflessione vuole essere l’occasione per realizzare un ripensamento critico delle modalità con cui la Pubblica Amministrazione sta affinando gli strumenti e le tecniche legati ai temi della performance e dell’anticorruzione/trasparenza, siccome sedimentati nella recente normazione, seguendo un approccio teso a valorizzare il concetto di creazione di valore pubblico. Il lavoro illustra l’assoluta peculiarità del Ciclo della Performance e delle correlate prerogative degli OIV nel contesto dei Ministeri rispetto alle altre P.A. ed in questo perimetro argomentativo si snoda il complessivo sviluppo dell’opera.

Indipendent Evaluation Bodies and performance analysis and management in Central State Government:  best organization and fundamental values implementation

The paper concerns a reconsideration of the way the public administration is enhancing tools and techniques related to performance and anti-corruption/transparency, according to the current regulation. The aim is to promote the concept of ‘public value’. The ‘cycle of performances’ and the so called OIV’s prerogatives have special features for Ministries, really different from the other public administrations. The study follows this path.

L'articolo Gli Organismi Indipendenti di Valutazione ed il Ciclo di misurazione e gestione della Performance nelle Amministrazioni centrali dello Stato, tra ottimizzazione del risultato organizzativo ed attuazione dei valori costituzionali proviene da Nuove Autonomie.