Sommario: 1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. – 2. L’imperante visione svalutativa dell’autonomia universitaria nel quadro legislativo. – 3. Le proposte in materia di governance degli atenei. – 4. Cenni al testo di riforma sul reclutamento. – 5. Conclusioni.

1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria

L’analisi degli attuali progetti di riforma del sistema universitario, concernenti la governance degli atenei e le procedure di reclutamento, richiede una preliminare ricostruzione dello statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. Tale autonomia è richiamata, com’è noto, dall’art. 33, comma 6, Cost., secondo cui «le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato». È questa una disposizione che – per riprendere una felice espressione utilizzata dalla Corte costituzionale con riferimento all’autonomia differenziata – non può essere considerata una monade¹. Essa va letta nella più ampia cornice dei principi fondamentali che connotano la forma di Stato italiana e delle altre norme della Carta che contribuiscono a definire il paradigma dell’autonomia. Una siffatta lettura consente, infatti, di cogliere la rilevanza strategica dell’autonomia universitaria sia per l’esercizio di alcuni diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione sia, più in generale, per le prospettive di sviluppo e di tenuta dell’intero ordinamento repubblicano²

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Sommario: 1. Alcune considerazioni di contesto – 2. Le prospettive di riforma del finanziamento del sistema universitario – 3. La governance universitaria: il difficile equilibrio tra autonomia e coordinamento – 4. Didattica e accreditamento: il DM 1835/2024 e la nuova stagione della formazione digitale – 5. La riforma del reclutamento e carriera accademica – 6. La riforma dei settori scientifico-disciplinari (DM 639/2024) – 7. Brevi considerazioni conclusive

1. Alcune considerazioni di contesto
Le riforme degli ultimi anni – dall’accreditamento dei corsi di studio, alla revisione dei settori scientifico-disciplinari, al reclutamento, fino al complesso tema del finanziamento – incidono su aspetti centrali della vita accademica e interrogano i principi costituzionali che fondano l’istituzione universitaria: libertà della ricerca, autonomia didattica e organizzativa, la promozione della cultura e della scienza. Il processo riformatore però non procede per passi lineari ma per aggiustamenti successivi, talvolta armonici, talvolta contraddittori. In alcuni casi tali riforme delineano linee generali di sviluppo del sistema universitario, mentre in altri evidenziano criticità soprattutto con riferimento a evidenti asimmetrie che emergono osservando il sistema da vicino nella sua attuazione e nelle sue differenze dimensionali e territoriali.

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Buongiorno a tutti, grazie per essere qui. Un ringraziamento al Magnifico Rettore dell’Università di Palermo, Prof. Massimo Midiri e agli organizzatori di questa importante occasione di incontro e, in particolare, all’amica e collega prof. Maria Immordino e alla prof. Caterina Ventimiglia per l’invito a presiedere la quarta sezione di questo importante Convegno, dedicata all’esame degli attuali processi di riforma dell’università. Nel suo corso, avremo la possibilità di ascoltare le relazioni di Massimo Rubechi, Ruggero Dipace, Alessandro Morelli, Fabrizio Tigano, Alfredo Contieri, Elisa D’Alterio, Nicola Gullo e Gaetano Armao. Oggetto d’esame da parte dei prestigiosi relatori saranno le norme oggi approvate in Senato.

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Abstract
Il sistema di Assicurazione della Qualità garantisce la Qualità che per l’Università è la capacità di porsi obiettivi di valore e di raggiungerli, utilizzando strumenti per misurare l’efficacia delle azioni confrontando i risultati con gli obiettivi stabiliti. Questo sistema si basa sul modello PlanDo-Check-Act governato dall’architettura del sistema AQ.

The Quality Assurance Processes

The Quality Assurance system ensures Quality, which for the University is the ability to set valuable goals and achieve them, using tools to measure the effectiveness of actions by comparing the results with the established objectives. This system is based on the Plan-Do-Check-Act model governed by the architecture of the Quality Assurance system.

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Buon giorno a tutti i presenti in questa storica e prestigiosa Sala Magna, conosciuta anche come La Magna Sala dei Baroni.

Comincio subito dai ringraziamenti. Grazie al Magnifico rettore, prof. Massimo Midiri, per avere fin dall’inizio supportato il convegno odierno con grande entusiasmo e piena consapevolezza dell’importanza che lo stesso assume a livello nazionale, essendo tra i primi, o forse il primo, ad affrontare in modo puntuale e con delle specifiche relazioni gli attuali diversi progetti di riforma dell’università. La mia più affettuosa gratitudine al prof. Aldo Sandulli, presidente dell’Associazione Italiana dei Professori di Diritto Amministrativo (Aipda), per avermi incoraggiata ad organizzare il convegno, sottolineandone l’importanza, sia per l’argomento, sia perché sarebbe stato uno dei primi convegni ad affrontare a livello nazionale il tema dei differenti progetti di riforma dell’università, concedendo anche il patrocinio dell’Associazione.

L'articolo L’Università tra sistemi di controllo e attuali processi di riforma proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il saggio si prefigge di offrire una panoramica delle molteplici forme che può assumere la valorizzazione delle comunità nei processi di rigenerazione, non solo urbana, ma più in generale del territorio e non solo
circoscritta al recupero fisico dell’esistente, ma estesa al rinnovamento socio-economico delle aree interessate La prima parte del saggio raccoglie una serie di suggestioni provenienti dal contesto internazionale, mentre la seconda si focalizza sulle esperienze emergenti nella realtà italiana.

The enhancement of communities in regeneration processes: foreign suggestions and Italian experiences

The essay aims to offer an overview of the multiple forms that assume the enhancement of communities in regeneration processes, not only urban, but more generally of the territory and not limited to the physical recovery of the existing, but extended to socio-economic renewal of the areas concerned. The first part of the essay collects a series of suggestions from the international context, while the second focuses on emerging experiences in the Italian reality.

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Abstract

L’elaborato, prendendo avvio dall’evoluzione della partecipazione dei privati ai processi decisionali degli enti locali, opera un approfondimento sul rapporto tra istanze partecipative ed esigenze di efficienza delle politiche pubbliche dall’angolo prospettico del settore dei servizi pubblici locali, recentemente novellato per opera del d.lgs. n. 201/2022. Sebbene la norma in parola annoveri la centralità dell’utenza tra i principi guida della disciplina e affermi il più ampio coinvolgimento nell’istituzione e organizzazione dei servizi, in concreto tale coinvolgimento pare incontrare ancora diverse resistenze.

The centrality of users in the decision-making processes of local authorities in the light of Legislative Decree, 23 December 2022, no. 201. Theory and practice of a participation in search of definition

The paper, taking as its starting point the evolution of private participation in the decision-making processes of local authorities, makes an in-depth study of the relationship between participatory instances and the need for efficiency of public policies from the perspective of the local public services sector, recently reformed by legislative decree no. 201/2022. Although the regulation in question counts the centrality of users among the guiding principles of the discipline and affirms the widest involvement in the establishment and organization of services, in practice this involvement still seems to encounter various resistances.

L'articolo La centralità dell’utenza nei processi decisionali degli enti locali alla luce del d.lgs. 23 dicembre 2022, n. 201. Teoria e prassi di una partecipazione in cerca di definizione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

La risposta al quesito organizzativo del sistema politico è stata fornita per lungo tempo dai partiti di massa ai quali l’art. 49 Cost. riconosce assoluta centralità. La perdurante crisi della democrazia rappresentativa suggerisce di indagare attraverso quali ulteriori forme di estrinsecazione della partecipazione politica si possa ipotizzare integrare e sostenere la rappresentanza e innalzare la qualità dei processi decisionali pubblici. Il presente saggio si sofferma sull’analisi dell’attività di lobbying, già rilevante nella prassi ma invisibile sul piano normativo, al fine di sostenere la necessità democratica di una legge volta a conferire riconoscimento e disciplina specifica all’attività di rappresentanza di interessi particolari.

Private intervention in politically relevant decision-making processes: the democratic need for a lobbying law

Mass political parties, to which Article 49 of the Italian Constitution recognizes absolute centrality, have long been the answer to the organization of the political system. The ongoing crisis of representative democracy suggests investigating further ways of expressing political participation through which political representation can be supplemented and the quality of public decision-making processes enhanced. In this essay, we will focus on lobbying activities, already significant in practice but invisible in terms of regulation, in order to support the democratic necessity of a law aimed at conferring recognition and specific regulation on the activity of representing private interests.

L'articolo L’intervento dei privati nei processi decisionali di rilevanza politica: la necessità democratica di una legge sull’attività di lobbying proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

l presente contributo propone un inedito parallelismo tra le esigenze regolatorie del lobbying e quelle del nudging pubblico – insieme delle tecniche di persuasione impiegate dai pubblici poteri per realizzare l’interesse dei cittadini – ponendo l’accento sugli elementi comuni a entrambi. A tal fine, l’Autrice rileva come il principio di trasparenza e il valore della partecipazione ai processi decisionali assumano un ruolo centrale nella democrazia italiana. Così come centrale è la circolarità nel rapporto tra cittadini, gruppi di interesse, partiti politici e decisori, le cui azioni di governo e legislative sono rivolte, in definitiva, ai cittadini stessi. In ciò le basi del parallelismo proposto dall’Autrice.

The regulation of decision-making processes: from lobbying to nudging, two instruments in search of legislation

This contribution proposes an original parallelism between the regulatory requirements of lobbying and those of public nudging – a set of persuasion techniques employed by public authorities to realise the interests of citizens – emphasising the elements common to both. To this end, the Author notes how the principle of transparency and the value of participation in decision-making processes assume a central role in Italian democracy. Just as central is the circularity in the relationship between citizens, interest groups, political parties and decision-makers, whose governmental and legislative actions are ultimately addressed to the citizens themselves. This is the basis of the parallelism proposed by the Author.

L'articolo La disciplina dei processi decisionali: dal lobbying al nudging, due strumenti in cerca di legislazione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

L’articolo si interroga sulla capacità dei processi normativi di essere sede di ascolto e valutazione/ponderazione degli interessi implicati nell’oggetto o negli oggetti da normare. La capacità di “ascolto” all’interno del processo normativo di interessi diversi da quelli espressi dai rappresentanti politici venne avvertita già in seno all’Assemblea Costituente. Tuttavia, le istituzioni e gli istituti a ciò predisposti non sembrano aver svolto tale funzione in maniera soddisfacente, producendo nel tempo la dislocazione delle istanze degli interessi dalle sedi parlamentari a quelle governative e causando l’esplosione del fenomeno del lobbying.

The participation of the ‘interests’ in legislative processes

The article questions the ability of normative processes to be a forum for listening to and evaluating/responding to the interests involved in the object(s) to be regulated. The ability to ‘listen’ within the normative process to interests other than those expressed by political representatives was already felt in the Constituent Assembly. However, the institutions and institutes set up for this purpose do not seem to have performed this function adequately, producing over time the dislocation of the demands of interests from parliamentary to government

L'articolo La partecipazione degli “interessi” ai processi normativi proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Connettere il principio di legalità amministrativa con la partecipazione ai processi decisionali della pubblica amministrazione è oggi più che mai necessario. Per un verso il principio di legalità sembra attraversare una crisi indotta dalle scelte legislative e dagli orientamenti giurisprudenziali, che incide necessariamente sulla validità delle ricostruzioni teoriche e dogmatiche elaborate dalla scienza del diritto amministrativo. Per altro verso la partecipazione è sempre più evocata e invocata per preservare le garanzie dei privati che il suddetto principio assicura. Mai come in questo momento storico, dunque, il nesso tra legalità e partecipazione è stato così stretto da giustificare la necessità di focalizzare l’attenzione su di esso per verificare se la partecipazione come fattore di compensazione della crisi del principio di legalità amministrativa possa assolvere a tale compito L’articolo analizza tale collegamento e giunge alla conclusione che, per raggiungere tale obiettivo, la decisione amministrativa deve necessariamente basarsi sul criterio della mediazione tra le diverse posizioni espresse dai cittadini singoli e associati nel processo decisionale. Occorre inoltre riconoscere che la partecipazione caratterizza in questo momento storico una forma di Stato democratico in cui il rapporto tra società civile e autorità pubbliche è materialmente determinato e garantito attraverso un sistema di partecipazione dei cittadini singoli e associati alle decisioni pubbliche.

Crisis of the principle of legality and participation in the decision-making processes of public administration as a compensatory function: premises for a systematic reconstruction of the phenomenon

Connecting the principle of administrative legality with participation in the decision-making processes of public administration is now more necessary than ever. On the one hand, the principle of legality seems to be going through a crisis induced by legislative choices and jurisprudential decisions, which necessarily affects the validity of the theoretical reconstructions developed by the science of administrative law. On the other hand, participation is increasingly evoked and invoked to preserve the guarantees for private individuals that the aforementioned principle ensures. Never in the past has the connection between legality and participation been so close as to justify the need to focus attention on it to verify whether participation as a factor in compensating for the crisis of the principle of administrative legality can fulfill this task. The article analyzes this connection and comes to the conclusion that, to achieve this objective, the administrative decision must necessarily be based on the criterion of mediation between the different positions expressed by individual and associated citizens in the decision-making process. It is also necessary to recognize that participation in this historical moment characterizes a form of democratic state in which the relationship between civil society and public authorities is materially determined and guaranteed through a system of participation of individual and associated citizens in public decisions.

L'articolo Crisi del principio di legalità e partecipazione ai processi decisionali della pubblica amministrazione in funzione compensativa: premesse per una ricostruzione sistematica del fenomeno* proviene da Nuove Autonomie.