Abstract
Sebbene soltanto le direttive 2004/17/CE e 2044/18/CE abbiano «istituzionalizzato» la possibilità delle stazioni appaltanti di inserire clausole ambientali nella disciplina di gara, riferimenti al Green Public Procurement sono contenuti in diversi, più risalenti nel tempo, documenti della Commissione europea. Le direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE hanno segnato un cambio di paradigma: i contratti pubblici sono divenuti, infatti, uno strumento strategico a disposizione della politica economica di ogni Stato membro. Le disposizioni contenute nel Codice italiano dei contratti pubblici del 2023 hanno in parte confermato previgenti disposizioni e in parte introdotto nuove disposizioni in tema di GPP. Tuttavia, le disposizioni del Codice dei contratti del 2023 in tema di GPP non hanno valorizzato il binomio fiducia (rectius: discrezionalità) e risultato. L’utilizzo in chiave strategica degli appalti pubblici può costituire uno stimolo all’innovazione. Tuttavia, non sono previsti incentivi per le stazioni appaltanti che le spingano ad introdurre misure rivolte a promuovere l’offerta di prodotti e servizi innovativi. Inoltre, non ci sono normative che prevedono sandbox regolamentari che potrebbero stimolare l’innovazione. La giurisprudenza amministrativa appare divisa in due orientamenti in ordine agli effetti che, sul piano della tutela processuale, derivano dalla
non conformità della legge di gara alla normativa interna, che prevede l’obbligo per la stazioni appaltanti di recepire i CAM. Secondo il primo orientamento tale mancata conformità non costituisce un vizio che impone una tempestiva impugnazione del bando di gara, mentre, secondo l’altro orientamento, quando nella legge di gara sia assente un riferimento oppure sia contenuto un piuttosto vago riferimento ai decreti ministeriali sui CAM, si deve ritenere che il bando contenga gravi carenze che impediscono la corretta formulazione dell’offerta e che comportano la necessità di immediata impugnazione del bando.

The Green Public Procurement according to the Public Contracts Code and PAN GPP 2023. Differing national Court judgements concerning CAM

Although only the directives 2004/17/EC and 2044/18/EC have “institutionalized” the possibility for contracting authorities to include clauses in the rules governing the procedure for the awarding of public contracts, references to the Green Public Procurement are contained in several earlier documents of the European Commission. The directives 2014/23/EU, 2014/24/EU and 2014/25/EU marked a paradigm shift: public contracts have become a strategic tool available to the economic policy of each Member State. Provisions contained in the 2023 Italian Code of Public Contracts, have partly confirmed previous provisions and partly introduced new provisions concerning GPP. However, the provisions of the 2023 Italian Code of Public Contracts concerning GPP have not given due weight to the combination of trust (rectius discretionary) and result. The strategic use of public procurement can be a stimulus for innovation. However, the law does not foresee incentives for the contracting authorities in introducing measures to promote the supply of innovative products and services. Furthermore, there are no laws on regulatory sandboxes that could encourage adopting them. Administrative case law is divided into two different orientations regarding the effects, in terms of national jurisdictional protection, arising from the non-compliance of the documentation for the awarding of a public contract with national law, which requires contracting authorities to transpose CAMs. According to the first orientation of the case law mentioned above, such non-compliance does not constitute a defect requiring timely action for judicial review against public tender, while according to the latter orientation, where the documentation for the awarding of a public contract lacks any reference or provides only a rather vague reference to decrees about CAM, the public tender has to be considered as affected by serious deficiencies which prevent the offer from being formulated correctly and require to bring a timely action for judicial review against it.

L'articolo Gli “appalti verdi” nella disciplina del Codice dei contratti pubblicie nel PAN GPP 2023. Orientamenti giurisprudenziali difformi in tema di CAM proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Considerazioni introduttive. – 2. La legge 30 dicembre 2010 n. 240: i profili di criticità oggetto di riforma. – 3. Gli aspetti fondamentali del nuovo disegno di legge. – 3.1. L’art. 1. – 3.2. L’art. 2. – 3.3. L’art. 3. – 3.4. L’art. 4. – 4. Il reclutamento universitario tra luci e ombre. – 5. Osservazioni conclusive: utilità e prospettive della riforma.

1. Considerazioni introduttive
La disciplina di rango primario che definisce consistenti capitoli del regime giuridico proprio del personale docente delle Università si caratterizza per la sua strumentalità rispetto all’esercizio di libertà costituzionalmente garantite nelle sedi in cui si svolgono ricerca scientifica e corsi d’insegnamento¹.
Il riferimento assiologico più immediato è l’art. 9 della Carta, secondo cui “la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica”; ad esso fa seguito e si ricollega l’art. 33, ove, ponendo una stretta connessione tra le libertà di scienza e di insegnamento e la condizione di autonomia degli enti in cui operano i professori e i ricercatori universitari, emerge l’esigenza di salvaguardare la sfera del singolo ed il valore della persona nell’ambito del diritto all’istruzione, sancito dal successivo art. 34, inteso come diritto sociale e di libertà²
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L'articolo La riforma del reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari nel prisma del diritto all’istruzione proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. – 2. L’imperante visione svalutativa dell’autonomia universitaria nel quadro legislativo. – 3. Le proposte in materia di governance degli atenei. – 4. Cenni al testo di riforma sul reclutamento. – 5. Conclusioni.

1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria

L’analisi degli attuali progetti di riforma del sistema universitario, concernenti la governance degli atenei e le procedure di reclutamento, richiede una preliminare ricostruzione dello statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. Tale autonomia è richiamata, com’è noto, dall’art. 33, comma 6, Cost., secondo cui «le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato». È questa una disposizione che – per riprendere una felice espressione utilizzata dalla Corte costituzionale con riferimento all’autonomia differenziata – non può essere considerata una monade¹. Essa va letta nella più ampia cornice dei principi fondamentali che connotano la forma di Stato italiana e delle altre norme della Carta che contribuiscono a definire il paradigma dell’autonomia. Una siffatta lettura consente, infatti, di cogliere la rilevanza strategica dell’autonomia universitaria sia per l’esercizio di alcuni diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione sia, più in generale, per le prospettive di sviluppo e di tenuta dell’intero ordinamento repubblicano²

L'articolo Gli attuali processi di riforma del sistema universitario nel prisma dei principi costituzionali proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
L’articolo analizza i diritti procedurali di informazione e partecipazione delineati dalla Convenzione di Aarhus e la loro attuazione nel diritto unionale e interno, con specifico riguardo al settore energetico. Muovendo dal nesso tra tutela dell’ambiente, diritti umani e democrazia energetico-ambientale, il contributo evidenzia come l’attuale paradigma acceleratorio – dettato dal diritto unionale – della transizione energetica, soprattutto in materia di fonti rinnovabili, presenti dei rischi di compressione delle garanzie partecipative, attraverso semplificazioni procedimentali, riduzione dei termini di partecipazione e centralizzazione delle decisioni. L’analisi si estende anche alla pianificazione climatica ed energetica, ed evidenzia la necessità di rafforzare l’effettività degli strumenti partecipativi, quali presupposti indispensabili per la legittimazione democratica della transizione.

The rights of access to information and public participation shaped by the Aarhus Convention in the energy sector: instruments for implementing a new paradigm of “energy democracy”

The article analyses the procedural rights of access to information and public participation set out in the Aarhus Convention, and their implementation in EU and Italian law, with particular reference to the energy sector. Starting from the link between environmental protection, human rights, and energy-environmental democracy, the paper highlights how the current acceleration-oriented paradigm of the energy transition-driven by EU law, especially in the field of renewable energy source-sentails risks of compressing participatory safeguards through procedural simplification, the shortening of participation timeframes, and the centralisation of decision-making. The analysis also extends to climate and energy planning, underscoring the need to strengthen the effectiveness of participatory instruments as indispensable basis for the democratic legitimacy of the transition.

L'articolo I diritti di informazione e partecipazione disegnati dalla Convenzione di Aarhus nel campo dell’energia: strumenti di attuazione per un nuovo paradigma di “democrazia energetica” proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo muove dal dibattito innescatosi intorno ai rischi per l’uomo e per gli ecosistemi derivanti dall’implementazione su larga scala della tecnologia 5G, denunciati a partire dal 2018 da alcuni centri di ricerca europei e statunitensi. La debacle, oltre a essere suggestiva per via dei plurimi profili giuridici che è in grado di sollecitare, risulta particolarmente utile perché torna a mettere in luce l’antagonismo che tutt’ora si consuma tra la produzione di conoscenza, ad opera della comunità scientifica, e quella di nuovo diritto da parte degli organi rappresentativi. Nonostante le molte ragioni per una positiva lettura giuspubblicistica della riserva di scienza, infatti, ancora numerosi sono i nodi che restano da sciogliere entro i quali si consuma il conflitto tra democraticità della politica e natura democratica della produzione scientifica.

The reservation of science in the management of transitions

The reflections contained in this short article move from the debate triggered around the risks for humans and ecosystems deriving from the  large-scale implementation of 5G technology, denounced since 2018 by some European and US research centers. The debacle, in addition to being suggestive because of the multiple legal profiles it is able to solicit, is particularly useful because it once again highlights the antagonism that is still consumed between the production of knowledge, by the scientific community, and that of new law by representative bodies. Despite the many reasons for a positive public law reading of the science reserve, in fact, there are still many knots that remain to be untied, within which the conflict between the democratic nature of politics and the democratic nature of scientific production is consumed.

L'articolo La riserva di scienza nel governo delle transizioni proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo analizza il rinnovato interesse per il metodo nel diritto pubblico, osservando come il confronto tra scienza giuridica e scienze naturali—un tempo caratterizzato dalla distanza tra determinismo classico e positivismo giuridico—sia oggi influenzato dalle categorie della fisica quantistica. Attraverso l’esame delle trasformazioni del ruolo del giudice, della crisi dei modelli sistematici tradizionali e dell’aumento della discrezionalità interpretativa, l’autore discute tre prospettive: quella critica verso l’analogia fra quantistica e metodo giuridico, quella che la adotta con prudenza e quella che, pur riconoscendone le suggestioni descrittive, riafferma la necessità di vincoli istituzionali e formali. Sullo sfondo, il caso della scomparsa di Ettore Majorana consente di riflettere sul passaggio a una concezione probabilistica della realtà, con implicazioni per la teoria dell’interpretazione, per la biopolitica e per i modelli di governamentalità contemporanei. Il saggio propone infine una possibile conciliazione tra suggestioni quantistiche e istituzionalismo giuridico, al fine di leggere le trasformazioni del rapporto tra amministrazione, giudice e diritto in un sistema caratterizzato da complessità, indeterminazione e crescente ruolo dei principi.

The method in public law and the disappearance of Majorana

This essay examines the renewed debate on legal methodology within public law, focusing on how contemporary discussions increasingly intersect with concepts drawn from quantum physics. Historically marked by the distance between classical mechanical determinism and legal positivism, the relationship between law and science is reconsidered in light of interpretive discretion, systemic complexity, and the evolving role of the judge. The author explores three attitudes toward the use of quantum analogies in legal theory: a critical stance, a cautious acceptance concerned mainly with dogmatic implications, and an institutional approach that acknowledges the descriptive value of quantum concepts while reaffirming the need for legal constraints and separation of powers. The narrative detours through the mysterious disappearance of physicist Ettore Majorana, whose reflections on probabilistic laws offer a lens through which

L'articolo Il metodo nel diritto pubblico e la scomparsa di Majorana proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il saggio si sforza di prospettare una visione d’insieme delle problematiche e delle prospettive del contenzioso climatico, a partire dalla sua stessa definizione. Dopo aver operato una ricognizione delle diversificate prospettive di tutela che in esso trovano espressione, il saggio si sofferma sulle molteplici criticità che sono venute emergendo in tale contenzioso e che mettono in discussione tutti i profili essenziali del sindacato giu risdizionale, implicando una metamorfosi della sua struttura giuridica tradizionale.

The environmental-climate crisis in the prism of judicial review between aporias and prophecies

The essay aims to provide an overall vision of the problems and pro spects of climate litigation, starting from its very definition. After having carried out a survey of the diversified protection perspectives expressed in it, the essay focuses on the multiple critical issues that have emerged in this litigation and that call into question all the essential profiles of judicial review, implying a metamorphosis of its traditional legal structure.

L'articolo La crisi ambientale-climatica nel prisma del sindacato giurisdizionale tra aporie e profezie* proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il presente lavoro indaga sul funzionamento della valutazione delle politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano. Dopo un’iniziale premessa riguardante lo sviluppo storico delle pratiche valutative, si indaga sugli strumenti parlamentari attualmente presenti, evidenziandone contraddizioni e limiti. Nella seconda parte del contributo l’attenzione si focalizza sul sistema di finanza pubblica, con riguardo particolare al caso cosiddetto Superbonus. In tale contesto, la cattiva interazione dei soggetti tecnici della finanza pubblica (Ragioneria Generale dello Stato, Ufficio Parlamentare di Bilancio e Corte dei conti) e la marginalità del Parlamento hanno originato l’erroneità delle stime sulla misura e un conseguente aumento della spesa pubblica. Per tali ragioni le conclusioni proporranno, de jure condendo, l’introduzione di un organismo di valutazione di politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano.

The evaluation of public policies in the Italian parliamentary system: between dysfunctions and opportunities for reform

This work investigates the functioning of the evaluation of public policies in the Italian parliamentary system. After an initial premise regarding the historical development of evaluation practices, we investigate the parliamentary tools currently present, highlighting their contradictions and limits. In the second part of the contribution, attention focuses on the public finance system, with particular attention to the so-called Superbonus case. In this context, the bad interaction of the technical subjects of public finance (General State Accounting Office, Parliamentary Budget Office and Court of Auditors) and the marginality of Parliament have given rise to the erroneous estimates of the measure and a consequent increase in public spending. For these reasons, the conclusions will propose, de jure condendo, the introduction of a public policy evaluation body in the Italian parliamentary system.

L'articolo La valutazione delle politiche pubbliche nel sistema parlamentare italiano: tra disfunzioni ed opportunità di riforma di Stefano Rotolo proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

La crisi delle istituzioni rappresentative ha comportato un ripensamento delle tradizionali forme democratiche, per introdurne di nuove, rappresentate dalle piattaforme digitali di partecipazione. Tutto ciò è stato agevolato, è noto, dall’affermazione delle “Information and Communication Technologies”, che hanno reso i cittadini maggiormente edotti sulle politiche governative. L’articolo si propone, dunque, di approfondire, primariamente, diverse forme di democrazia: diretta, partecipativa ed elettronica. Successivamente si farà riferimento al ruolo che le citate tecnologie hanno avuto nell’ambito della pubblica amministrazione, rimandando ai principi di e-government ed open-government. Infine, si darà atto delle questioni principali su cui si fonda lo scritto: le piattaforme di crowdlaw (fornendo un’elencazione esaustiva di queste) ed il digital lobbying.

The new frontiers of democratic participation in public decision-making: examples of crowdlaw with an eye to the emerging phenomenon of digital lobbying

The crisis of representative institutions has led to a rethinking of traditional democratic forms, to introduce new ones, represented by digital participation platforms. All this has been facilitated, it is known, by the affirmation of the “Information and Communication Technologies”, which have made citizens more aware of government policies. The article aims, therefore, to deepen primarily different forms of democracy: direct, participatory and electronic. Later reference will be made to the role that the aforementioned technologies have had in the public administration, referring to the principles of e-government and open-government. Finally, the key issues on which the paper is based will be noted: crowdlaw platforms (providing an exhaustive list of these) and digital lobbying.

L'articolo Le nuove frontiere della partecipazione democratica nel processo decisionale pubblico: esempi di crowdlaw con sguardo proteso al nascente fenomeno del digital lobbying proviene da Nuove Autonomie.