Abstract
Il contributo esamina le tensioni tuttora irrisolte che caratterizzano il sistema della procreazione medicalmente assistita, a oltre vent’anni dall’entrata in vigore della legge n. 40 del 2004. L’indagine si concentra sulla tutela dei nati da pratiche vietate in Italia ma lecite in altri ordinamenti e analizza le persistenti difficoltà di accesso effettivo ai trattamenti consentiti, riconducibili al ritardato inserimento della PMA nei Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) e alle continue incertezze nella definizione dei relativi tariffari. Il saggio affronta, inoltre, il tema del finanziamento, proponendo una lettura costituzionalmente orientata che, alla luce dell’art. 32 della Costituzione, opera una distinzione netta tra l’obbligo statale di garantire l’accessibilità alle prestazioni e il regime di gratuità, da limitarsi esclusivamente ai soggetti in condizioni di indigenza. Si sottolinea criticamente una condizione di sostanziale stasi normativa che, sebbene giustificata in termini di sostenibilità finanziaria, ha prodotto una tutela ancora incompleta di interessi di primario rilievo costituzionale.

The paper examines the still unresolved tensions relatet to the system of medically assisted reproduction, event after twenty years since the entry into force of Law No. 40 of 2004. The study focuses on the protection of children born as a result of practices prohibited in Italy but lawful in other jurisdictions, and analyses the persistent difficulties in gaining effective access to permitted treatments, attributable to the delayed inclusion of MAP in the Essential Levels of Care (LEA) and the ongoing uncertainties regarding the definition of the relevant fee schedules. The essay also addresses the issue of funding, proposing a constitutionally oriented interpretation which, in the light of Article 32 of the Constitution, draws a clear distinction between the State’s obligation to guarantee access to services and the system of free provision, which should be limited exclusively to those in conditions of poverty. It critically highlights a situation of substantial regulatory stagnation which, although justified in terms of financial sustainability, has resulted in the still incomplete protection of interests of primary constitutional importance.

L'articolo La garanzia incompiuta di alcuni interessi costituzionali coinvolti nella PMA proviene da Nuove Autonomie.

Abstract 

Il rapporto tra diritto all’istruzione e risorse costituisce uno dei nodi più problematici del costituzionalismo sociale contemporaneo, reso ancor più complesso dall’intreccio tra vincoli europei di bilancio, riassetto delle competenze legislative tra Stato e Regioni ed esigenze di razionalizzazio-ne della spesa pubblica. Se la dottrina e la giurisprudenza costituzionale hanno progressivamente affinato i criteri di bilanciamento tra garanzia dei diritti e sostenibilità finanziaria, restano ancora aperti interrogativi fondamentali sulla effettività del diritto all’istruzione, sulla tenuta della distinzione tra istruzione obbligatoria e diritto allo studio, sulla perimetra-zione del merito come criterio selettivo costituzionalmente orientato e sui rischi di differenziazione territoriale delle garanzie connessi all’attuazione dell’autonomia differenziata. Il lavoro si propone di rileggere criticamente questi profili alla luce dei più recenti sviluppi normativi e giurisprudenziali e di avanzare una pro-spettiva interpretativa che riconduca la spesa per l’istruzione alla categoria dell’investimento produttivo, con conseguenti implicazioni sul piano del diritto europeo dei bilanci pubblici e sulla possibilità di sottrarre tale voce di spesa agli stringenti vincoli che condizionano l’effettività dei diritti sociali.

Education and resources: constitutional aspects

The relationship between the right to education and public resources is one of the most difficult issues in contemporary social constitutional-ism. It is made even more complex by the combination of EU budgetary constraints, the redistribution of legislative powers between the State and the Regions, and the growing need to control public spending. Legal scholarship and constitutional case-law have gradually developed clearer criteria for balancing the protection of rights with financial sustainability, yet several key questions remain unanswered: whether the right to educa-tion is effectively guaranteed in practice, whether the distinction between compulsory education and the right to higher education still holds, where the constitutional limits of merit-based selection lie, and what risks to the equal protection of rights may arise from the devolution of powers to the Regions. The paper examines these issues in the light of recent legislative and judicial developments, and argues that expenditure on education should be treated as productive investment rather than current spending. This approach has important consequences for EU fiscal law and may open the way to protecting education budgets from the strict financial constraints that limit the effective delivery of social rights.

L'articolo Istruzione e risorse: profili costituzionali proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. – 2. L’imperante visione svalutativa dell’autonomia universitaria nel quadro legislativo. – 3. Le proposte in materia di governance degli atenei. – 4. Cenni al testo di riforma sul reclutamento. – 5. Conclusioni.

1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria

L’analisi degli attuali progetti di riforma del sistema universitario, concernenti la governance degli atenei e le procedure di reclutamento, richiede una preliminare ricostruzione dello statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. Tale autonomia è richiamata, com’è noto, dall’art. 33, comma 6, Cost., secondo cui «le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato». È questa una disposizione che – per riprendere una felice espressione utilizzata dalla Corte costituzionale con riferimento all’autonomia differenziata – non può essere considerata una monade¹. Essa va letta nella più ampia cornice dei principi fondamentali che connotano la forma di Stato italiana e delle altre norme della Carta che contribuiscono a definire il paradigma dell’autonomia. Una siffatta lettura consente, infatti, di cogliere la rilevanza strategica dell’autonomia universitaria sia per l’esercizio di alcuni diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione sia, più in generale, per le prospettive di sviluppo e di tenuta dell’intero ordinamento repubblicano²

L'articolo Gli attuali processi di riforma del sistema universitario nel prisma dei principi costituzionali proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Autonomia/differenziazione ed eguaglianza dei diritti costituzionali. – 2. La perdurante inattuazione dell’art. 119 Cost. e la questione della sostenibilità economico-finanziaria del disegno costituzionale di differenziazione. – 3. L’art. 119 Cost. come “premessa” per l’attuazione del Titolo V e del regionalismo differenziato. – 4. Regionalismo differenziato e determinazione dei livelli essenziali – 5. I principi dell’art. 119 Cost. come limite “di sistema”. – 6. Il finanziamento del regionalismo differenziato. 7. Come procedere.

1. Autonomia/differenziazione ed eguaglianza dei diritti costituzionali

Sul tema oggetto del Convegno odierno il dibattito politico e scientifico vede due fronti contrapposti: da un lato, chi sostiene che il regionalismo differenziato sia ormai l’unico strumento a disposizione per il rilancio del regionalismo e, più in generale, per assicurare la credibilità dei poteri pubblici, dopo il fallimento delle numerose riforme precedentemente tentate, e, dall’altro lato, chi ritiene che ogni proposta in discussione sull’attuazione dell’art. 116, terzo comma, Cost. debba ritenersi gravemente lesiva dell’unità nazionale. Entrambi gli approcci non mi sembrano di particolare utilità per tentare di fare chiarezza sugli istituti di cui parliamo oggi, né per prospettare soluzioni capaci di risolvere i problemi nei rapporti tra Stato e Regioni in linea con i principi costituzionali. All’opposto, per giungere a risultati scientifici significativi occorre anzitutto deideologicizzare il dibattito che negli ultimi anni, invece, ha polarizzato non soltanto le forze politiche ma anche la dottrina.

L'articolo Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia e norme costituzionali sulla finanza territoriale (art. 119 Cost.)* proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Cogliendo l’occasione dall’attuale contesto storico-politico, lo studio intende fornire una ricostruzione critica dell’istituto dello spoils system. In particolare, partendo dalle origini di questo, l’indagine ne analizza la tormentata disciplina normativa e i profili di incostituzionalità ripercorrendo le pronunce della Corte costituzionale e soffermandosi sul principio della separazione tra politica e amministrazione, nonché sui principi costituzionali che incidono sulla materia e che rilevano anche ai fini dell’analisi del profilo temporale dell’istituto, oggetto di un recente parere del Consiglio di Stato. Alla luce di tale ricostruzione, lo studio svolge infine alcune riflessioni sull’istituto nella sua configurazione attuale, esaminandone i difficili equilibri e mettendone in rilievo i punti critici.

The spoils system: critical issues and considerations on regulatory evolution, judges and constitutional principles

Starting from the current historical-political context, this study intends to provide a critical reconstruction of the spoils system institution. In particular, starting front its origin, the study analyzes its awkward regulatory framework and profiles of unconstitutionality by retracing the rulings of the Constitutional Court and focusing on the principle of separation between politics and administration. The study focuses as well on the pertinent constitutional principles, also relevant in order to analyze the time aspect of the spoils system, recently object of an opinion of the Council of State. In the light of this reconstruction, the study finally focalizes on the institute of the spoils system as presently configurated, examining its difficult balancement and highlighting its critical points.

L'articolo Lo spoils system: profili critici e spunti di riflessione tra evoluzione normativa, giudici e principi costituzionali proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Per la prima volta dalla Seconda guerra mondiale l’Italia è tornata a vedere l’applicazione di una specifica misura di limitazione della libertà di movimento, il coprifuoco. Tale misura, tuttavia, sembra essere giuridicamente fondata non su una necessità effettiva, quanto su una necessità precauzionale. Questa combinazione tra strumenti emergenziali di sospensione o compressione di libertà costituzionali e il principio di precauzione pone ampi dubbi di legittimità.

Curfew, precautionary principle and emergency crisis. The decline of constitutional rights

For the first time since World War II, Italy has once again seen the application of a specific measure limiting freedom of movement, the curfew. However, this measure seems to be legally based not on an actual necessity, but on a precautionary necessity. This combination of emergency instruments of suspension or compression of constitutional freedoms and the precautionary principle raises wide doubts of legitimacy.

L'articolo Coprifuoco, precauzione e crisi emergenziale. I chiari di luna dei diritti costituzionali proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

La riflessione vuole essere l’occasione per realizzare un ripensamento critico delle modalità con cui la Pubblica Amministrazione sta affinando gli strumenti e le tecniche legati ai temi della performance e dell’anticorruzione/trasparenza, siccome sedimentati nella recente normazione, seguendo un approccio teso a valorizzare il concetto di creazione di valore pubblico. Il lavoro illustra l’assoluta peculiarità del Ciclo della Performance e delle correlate prerogative degli OIV nel contesto dei Ministeri rispetto alle altre P.A. ed in questo perimetro argomentativo si snoda il complessivo sviluppo dell’opera.

Indipendent Evaluation Bodies and performance analysis and management in Central State Government:  best organization and fundamental values implementation

The paper concerns a reconsideration of the way the public administration is enhancing tools and techniques related to performance and anti-corruption/transparency, according to the current regulation. The aim is to promote the concept of ‘public value’. The ‘cycle of performances’ and the so called OIV’s prerogatives have special features for Ministries, really different from the other public administrations. The study follows this path.

L'articolo Gli Organismi Indipendenti di Valutazione ed il Ciclo di misurazione e gestione della Performance nelle Amministrazioni centrali dello Stato, tra ottimizzazione del risultato organizzativo ed attuazione dei valori costituzionali proviene da Nuove Autonomie.