Abstract

La c.d. privatizzazione del pubblico impiego ha comportato lo spostamento della cognizione delle rispettive liti dalla giurisdizione del giudice amministrativo a quella del giudice ordinario, ad eccezione delle procedure selettive di natura concorsuale. Di conseguenza tutte le vicende connesse all’affidamento e alla revoca degli incarichi dirigenziali delle strutture complesse ospedaliera rientrano nella competenza dell’autorità giudiziaria ordinaria in quanto frutto di una scelta – secondo la ricostruzione operata dalla Cassazione e dal Consiglio di Stato – di natura fiduciaria. L’analisi della disciplina che regola tale fattispecie, alla luce delle modifiche recentemente apportate dalla L. n. 118/2022 alla procedura selettiva in tale settore, sembra superare detta costruzione, creando le premesse per un ritorno alla giurisdizione amministrativa in grado di offrire una tutela piena ed effettiva, in linea con i principi costituzionali ed eurounitari del giusto processo

The so-called privatization of public employment has resulted in the shift of jurisdiction of the respective disputes from the jurisdiction of the administrative court to ordinary courts, apart from selection procedures of a competitive nature. Consequently, all matters related to the granting and revocation of directing positions of hospital wards fall under the jurisdiction of the ordinary judicial authority as the result of a choice – according to the reconstruction made by the Supreme Court and the Council of State – of a fiduciary nature. The analysis of the rules governing this case, considering the amendments recently made by Law No. 118/2022 to the selective procedure in this area, seems to overcome said construction, creating the premises for a return to administrative jurisdiction capable of offering full and effective protection, in line with the constitutional and European Union principles of due process.

L'articolo Il conferimento degli incarichi di direzione di struttura complessa in sanità fra equilibri consolidati e tentativi di riforma proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il presente contributo analizza alcuni aspetti problematici inerenti al tema delle Città metropolitane, istituite, in Italia, con la l. n. 56/2014 (c.d.  legge Delrio). La materia resta caratterizzata da forti dubbi ed incertezze, riguardanti diverse scelte compiute dal legislatore e la loro legittimità costituzionale. Gli interrogativi che la suddetta normativa pone risultano addebitabili o, se non altro, accresciuti dalla presenza di gravi lacune nella Carta fondamentale, nonché da pronunce della Corte costituzionale, talvolta non adeguatamente motivate. Appare, dunque, allo stato attuale, necessaria e prevedibile una riforma dell’ordinamento di tali enti, che intervenga su più fronti, considerato anche il monito espresso, in tal senso, al Parlamento, dalla stessa Corte cost., sent. n. 240/2021. Ciò, atteso che non sembra, per altro verso, percorribile, almeno a breve termine, la strada di una nuova revisione del Titolo V Cost.

The set of rules on Metropolitan Cities: some issues remain unsolved

This article analyses some problematic aspects regarding the theme of Italian Metropolitan Cities, established by the Law No. 56/2014 (Delrio law). This subject remains marked by a high level of uncertainty and by several doubts, concerning various choices made by the legislator and their constitutional legitimacy. The questions raised by the rules of law are attributable or, at least, exacerbated by the presence of serious deficiencies in the Constitution, as well as by rulings from the Constitutional Court which are, sometimes, insufficiently reasoned. Actually, a reform of the rules on local administrations, about several of their profiles is advisable and predictable, also considering it was called by Constitutional Court (sent. 240/2021). In fact, at the moment, a new revision of Title V of Constitution seems very improbable.

L'articolo L’ordinamento delle Città metropolitane: alcuni interrogativi rimasti insoluti proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Introducendo una vera e propria clausola generale, l’art. 71 del Codice del Terzo settore consente alle associazioni di promozione sociale e agli enti del terzo settore di radicare le sedi delle proprie attività in deroga all’ordinario regime urbanistico, presupponendo la compatibilità dei locali con tutte le destinazioni d’uso delle classi urbanistiche omogenee. Questa disposizione, ideata per facilitare l’insediamento di associazioni sul territorio, è stata spesso impiegata per radicare moschee ed altri luoghi di culto sul territorio urbano, ingenerando, in almeno alcune realtà, il rischio di pericoli per la sicurezza dei luoghi. Il problema è stato al centro di diverse sentenze ed è attualmente oggetto di discussione di una proposta di legge depositata in Parlamento.

New reflections on the debate about urban planning law, places of worship and equality of religious confessions. Which are the prospects?

With a very general provision, the decree n. 117/2017 allows social promotion associations to carry out their activities in locations assuming the compatibility of the premises with all intended uses of the homogeneous urban planning classes. This rule facilitates the establishment of social associations in the urban areas and has allowed many premises, benefiting from the urban planning exemption, to be transformed into churches and mosques, with the consequent risk of large gatherings. The problem has been addressed several times by tribunals, but some aspects of this topic remain uncertain. A bill submitted to Parliament intends to deal with the issue, but its content seems to raise other important questions.

L'articolo Ancora sul dibattito tra diritto urbanistico, insediamento dei luoghi di culto e libertà ed eguaglianza delle confessioni. Quali prospettive? proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Lo scritto si propone di analizzare i principi della buona fede e della fiducia nel contesto del nuovo Codice dei contratti pubblici, come disciplinati dal Decreto Legislativo 36/2023. Attraverso un’indagine giuridica che ne ricostruisce la ratio ed i contenuti, verranno esplorate le implicazioni di tali principi nella sfera dei contratti pubblici, con particolare attenzione alle conseguenze per le amministrazioni pubbliche e per i privati che con essa interagiscono.

The unexpected evolution of good faith: the “trust” in the new Code of Contracts. First reflections

The paper aims to analyse the principles of good faith and trust in the context of the new Code of public contracts, as regulated by Legislative Decree 36/2023. Through a legal investigation that reconstructs their ratio and content, the implications of these principles in the field of public contracts will be explored, with a particular focus on the consequences for public administrations and private individuals interacting with such contracts.

L'articolo L’inattesa evoluzione della buona fede: la “fiducia” nel nuovo Codice dei contratti pubblici. Prime riflessioni proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo è volto ad analizzare potenzialità e criticità dell’art. 55 del Codice del Terzo settore quale modello di amministrazione condivisa di attività di interesse generale alternativo alla normativa del Codice dei contratti pubblici. Alternatività che comunque deve tener conto, laddove siano utilizzabili entrambe le modalità per lo svolgimento di un determinato servizio, che la concreta scelta tra la valorizzazione del principio di sussidiarietà orizzontale o del principio della tutela della concorrenza rientra nella discrezionalità amministrativa delle pubbliche amministrazioni.

Co-programming and co-design of Public Administration and third sector entities: from gloomy wood, because the path which led aright was lost, to the stars of the “new” planet of public contracts

This contribution aims at assessing strengths and weaknesses of art. 55 of the Third Sector Code, as a model of shared administration of activities of general interest, used as an alternative to the Code of public contracts. Such use will have to take into account, when both codes can be applied for the same scope, issues of horizontal subsidiarity and protection of competition, as an exercise of administrative discretion of public administrations.

L'articolo La co-programmazione e la co-progettazione tra PA e enti delTerzo settore: dal ritrovarsi nel mezzo del cammin per una selvaoscura, che la diritta via era smarrita … ai raggi del “nuovo”pianeta dei Contratti pubblici proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Questo articolo si propone di approfondire la relazione tra il diritto umano all’accessibilità ed il dovere fondamentale, gravante sul potere pubblico, di dare attuazione a questo diritto nell’ambito dell’attività della Pubblica Amministrazione. Nella trattazione il diritto all’accessibilità è dunque inquadrato come diritto umano ed è messo in risalto il suo legame con gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile delle Nazioni Unite, dimostrando l’esistenza, nel sistema normativo brasiliano, di un vero e proprio dovere in capo allo Stato di promuovere attivamente l’accessibilità. In tale contesto, poi, sono analizzati i provvedimenti adottati per la gestione amministrativa del Senato Federale e, tra i risultati dell’indagine, vengono messe particolarmente in evidenza le azioni del Senato Federale che hanno portato all’attuazione del Piano di accessibilità e il ruolo essenziale giocato nella creazione della Rete di accessibilità. Ciò, infatti, dimostra la fattibilità di strumenti di gestione e di collaborazione capaci di attuare misure in grado di eliminare gli ostacoli e barriere all’accessibilità.

The fundamental right to accessibility in Brazil: the administrative management of the Federal Senate for the promotion of the rights of people with disabilities

This article presents consideration about the link between the human right to accessibility a cnd the Public Power’s fundamental duty to ensure it, in the context of the Public Administration’s actions. Based on bibliographic and exploratory research, the article analyzes the right to accessibility as a human right and its relation to the United Nations Sustainable Development Goals, and attest that, in the Brazilian normative system, the State has the duty to act to provide accessibility. In this context, the actions taken from the Brazilian Federal Senate are described. Among the results of the investigation, it will be highlighted the activities of the Federal Senate in order to promote accessibility through its administrative functions, with the implementations of the Accessibility Plan and its participation on the creation of the Accessibility Network, both demonstrating the viability on developing management tools capable of implementing measures to remove the obstacles and barriers to ensure accessibility.

L'articolo O direito fundamental à acessibilidade no Brasil:a gestão administrativa do Senado Federal para a promoção dosdireitos da pessoa com deficiência proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il settore dell’agricoltura richiede una rinnovata attenzione da parte delle Pubbliche amministrazioni, in conseguenza anche di alcune rilevanti novità legislative che direttamente o indirettamente lo condizionano e caratterizzano. Occorre quindi che le Amministrazioni trovino nuove forme di coordinamento tra livelli territoriali diversi e pluralità delle competenze confluenti, di collaborazione con i privati, di confronto con i detentori di conoscenze tecnico scientifiche per agire in modo efficiente, efficace e proiettato al futuro.

Public administration and sustainable agriculture: when law produces a future

The agricultural sector requires renewed attention from public administrations, also as a result of some significant legislative changes that directly or indirectly condition and characterize it. It is therefore necessary that the Administrations find new forms of coordination between different territorial levels and plurality of confluent competences, collaboration with private individuals, comparison with holders of technical and scientific knowledge to act efficiently, effectively and projected towards the future.

L'articolo Pubblica amministrazione e agricoltura sostenibile: quando il diritto produce futuro1 proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Nell’ultimo lustro si è ripreso intensamente a discutere (a livello politico e quindi anche tra giuristi ed economisti) dell’attuazione dell’art. 116, co. 3, Cost. Il saggio, dopo aver brevemente descritto il relativo percorso, convenzionale e normativo, si propone di individuare alcuni dei principali effetti sistemici derivanti dal regionalismo asimmetrico, segnatamente tentando di comprendere se il suo compimento nei termini in cui è stato immaginato sia in grado, da un lato, di emancipare (anche se solo parzialmente) le Regioni che intendono intraprendere la strada della specialità dalla morsa del centralismo statale; dall’altro, di provocare mutamenti relazionali tra lo Stato e gli altri enti territoriali.

The Republic of asymmetries 

In the last five years there has been an intense discussion (at a political level and therefore also among jurists and economists) on the implementation of art. 116, co. 3, Constitution. The paper, after having retraced the relative path, conventional and normative, aims to identify some of the main systemic effects deriving from asymmetric regionalism, in particular to understand whether its fulfillment in the terms in which it was imagined is able, on the one hand, to emancipate (even if only partially) the Regions that intend to embark on the path of specialty from the grip of State centralism; on the other hand, to cause relational changes between the State and the other territorial bodies.

L'articolo La Repubblica delle asimmetrie proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il presente saggio mira a fornire un contributo all’inquadramento giuridico del contratto di fiume mettendo in risalto anche le esperienze messe a punto nella prassi. Sebbene introdotto ormai da qualche anno nel codice dell’ambiente, il contratto di fiume non avuto una cospicua elaborazione dottrinale rimanendo sotto traccia. A dispetto del nomen juris, il contratto di fiume sembra potersi qualificare come un’operazione giuridica nella quale sono convogliati poteri pubblicistici e poteri di autonomia privata. Esso risulta caratterizzato da un processo conoscitivo, decisionale ed operativo che per le sue potenziali caratteristiche di elasticità, flessibilità, adattabilità al contesto fisico, ambientale e istituzionale svolge anche un ruolo di rescaling distribution che opera in una doppia direzione: bottom up e orizzontale.

Notes on river planning and river contracts 

This essay aims to provide a contribution to the legal framework of the river contract also highlighting the experiences developed in the practice. Although introduced a few years ago in the environment code, the river contract has not had much doctrinal elaboration remaining under the radar. In spite of its nomen juris, the river contract appears to be a legal operation in wich public powers and powers of private autonomy are brought together. It is characterised by a cognitive decision-making and operational process that due to its potential characteristics of elasticity, flexibility and adaptability to the physical environmental and institutional context, also plays a role of rescaling distribution operating in a dual direction: bottom up and horizontal.

L'articolo Note in tema di pianificazione idrografica e contratti di fiume proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il D. Lgs. n. 36/2023, nel riformare la normativa italiana sui contratti pubblici, è intervenuto profondamente sulla disciplina della causa di esclusione dell’operatore economico dalle gare per gravi illeciti professionali. Premessa un’analisi del diritto e della giurisprudenza europei, nonché dell’evoluzione della regolamentazione nell’ordinamento interno, il presente contributo si pone l’obiettivo di individuare le principali novità introdotte dal Nuovo Codice e di comprenderne l’impatto sull’istituto, senza dimenticare la dimensione multilivello entro cui si muove.

Exclusion for grave professional misconduct: origins and development up to the new regulation of Legislative Decree no. 36/2023, between important answers, old issues and new problems

Legislative Decree No. 36/2023, which reformed the Italian legislation on public contracts, has profoundly affected the regulation of the grounds for excluding economic operators from tenders for grave professional misconducts. After analysing European law and jurisprudence, as well as the evolution of the regulations in the domestic system, this contribution aims to identify the main innovations introduced by the New Code and to understand their impact on the legal institution, without forgetting the multi-level dimension within which it moves.

L'articolo La causa di esclusione dalle procedure di gara per gravi illeciti professionali: genesi e sviluppo sino alla rinnovata disciplina del D. Lgs. n. 36/2023,tra importanti risposte, vecchie criticità e nuovi problemi* proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Adapting the mechanisms of the EU Charter of Fundamental Rights to cope with developmental uncertainty for fundamental rights 

The Artificial Intelligence raises questions in many areas, one of which is the legal sphere and, more, with regard to the protection of fundamental rights. In this paper we focus on the European Union’s legal system and examine the adequacy of the mechanisms of the Charter of Fundamental Rights of the European Union to address the uncertainty that the development of Artificial Intelligence poses for fundamental rights. We ask whether the current configuration of European Union law would allow for an expansion of fundamental rights in favour of a regulation of AI in accordance with EU values without amending the Charter of Fundamental Rights of the European Union.

L’adeguamento dei meccanismi della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea dell’UE per far fronte all’incertezza generata dallo sviluppo per i diritti fondamentali

L’avanzamento dell’intelligenza artificiale solleva questioni in molti ambiti, uno dei quali è la sfera giuridica e, nello specifico, la tutela dei diritti fondamentali. Questo articolo si concentra sul sistema giuridico dell’Unione Europea e considera l’adeguatezza dei meccanismi della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea per affrontare lo scenario di incertezza che lo sviluppo dell’intelligenza artificiale pone per i diritti fondamentali. In particolare, analizziamo se l’attuale configurazione del diritto dell’Unione europea consenta di estendere o ampliare i diritti fondamentali a favore di una regolamentazione dell’IA conforme ai valori dell’UE senza ricorrere a una modifica della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

L'articolo La adecuación de los mecanismos de la CDFUE para hacer frente alescenario de incertidumbre que el desarrollo de la IA plantea para losderechos fundamentales proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Uno sguardo agli ordinamenti europei che hanno scelto di adottare discipline pubblicistiche in materia di partiti politici mostra come esse presentino alcuni elementi di uniformità rispetto ai quali il presente contributo si propone di sviluppare una riflessione riguardo alla possibile influenza esercitata dalla produzione di atti di soft law sovranazionale. È infatti possibile evidenziare come alcune scelte operate dai legislatori statali, tra cui principalmente l’istituzione di registri nazionali dei partiti, hanno finito per circolare ed essere innestate in diverse realtà ordinamentali, condividendo la medesima finalità, ossia, garantire standard comuni di democrazia interna e al contempo migliorare la trasparenza del sistema dei partiti. Al fine di meglio definire l’oggetto della presente ricerca si è ritenuto opportuno circoscrivere l’analisi al profilo relativo alla disciplina dell’organizzazione interna dei partiti per verificare se, anche nel contesto di ordinamenti che hanno adottato un diverso modello di costituzionalizzazione dei partiti, l’influenza prodotta dagli atti di soft law sovranazionali ha prodotto una convergenza delle discipline nazionali verso comuni strumenti e procedure di regolazione. A tal fine sono stati individuati due case-studies, espressione di due diversi paradigmi costituzionali in materia di partiti politici, rappresentati dall’articolo 49 della Costituzione italiana e dalle diverse disposizioni che la Costituzione portoghese dedica alle formazioni partitiche, punto di partenza di una più articolata analisi diacronica degli interventi dei legislatori di entrambe le realtà ordinamentali in esame.

The registration of political parties in Portuguese and Italian law.

The impact of supranational soft law as a convergence factor between different regulatory models The European legal systems that have chosen to adopt laws on political parties show certain elements of uniformity. So, this article aims to develop a reflection on the possible influence of the supranational soft law acts. It is possible to show how certain choices made by internal legislators, including principally the setting up of national party registers, have ended up circulating and being grafted on in different legal systems, sharing the same purpose, as to guarantee common standards of internal democracy and at the same time improve the transparency of the party system. In order to better define the object of this research, it was considered appropriate to restrict the analysis to the profile relating to the regulation of the internal organization of parties to verify whether, even in the context of legal systems that have adopted a different model of party constitutional regulation, the influence produced by supranational soft law acts has led to a convergence of national disciplines towards common regulatory instruments and procedures. To this end, two case studies have been identified, represented by article 49 of the Italian Constitution and by the different provisions that the Portuguese Constitution dedicates to party formations. That is the starting point for a more articulated diachronic analysis of the interventions of the legislators of both legal systems under examination

L'articolo La registrazione dei partiti politici nella disciplina portoghese e italiana. L’impatto del <em>soft law</em> sovranazionale come fattore di convergenza tramo delli di regolazione differenti* proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
In un momento storico in cui l’autonomia e la differenziazione sono resentate da più parti come la via maestra da seguire, le esperienze dei piani di rientro dai deficit di bilancio in materia sanitaria e del commissariamento della sanità regionale sollecitano una riflessione sull’importanza di assicurare la tutela della salute in modo universale, equo e solidale. In un sistema caratterizzato da un esteso decentramento di funzioni, come quello delineato dalla riforma del Titolo V della Costituzione, i fattori unificanti delle politiche sanitarie sono molteplici e riportano all’esigenza di garantire livelli essenziali di assistenza senza discriminazioni. Su tali basi, questo lavoro intende ricostruire le origini e i limiti del potere commissariale in ambito sanitario nella prospettiva del riequilibrio territoriale.

The commissioner of regional health in the perspective of territorial rebalancing

In a historical moment in which autonomy and differentiation are presented by many as the main path to follow, the experiences of the recovery plans for budget deficits in the health sector and of the regional health commissioner call for reflection on the importance of ensuring health protection in a universal, equitable and supportive way. In a system characterised by an extensive decentralization of functions, such as that outlined by the reform of Title V of the Constitution, the unifying factors of health policies are multiple and refer to the need to guarantee essential levels of assistance without discrimination. On this basis, this work intends to reconstruct the origins and limits of commissioner power in the health sector in the perspective of territorial rebalancing

L'articolo Il commissariamento della sanità regionale nella prospettiva del riequilibrio territoriale proviene da Nuove Autonomie.