Abstract
Sebbene soltanto le direttive 2004/17/CE e 2044/18/CE abbiano «istituzionalizzato» la possibilità delle stazioni appaltanti di inserire clausole ambientali nella disciplina di gara, riferimenti al Green Public Procurement sono contenuti in diversi, più risalenti nel tempo, documenti della Commissione europea. Le direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE hanno segnato un cambio di paradigma: i contratti pubblici sono divenuti, infatti, uno strumento strategico a disposizione della politica economica di ogni Stato membro. Le disposizioni contenute nel Codice italiano dei contratti pubblici del 2023 hanno in parte confermato previgenti disposizioni e in parte introdotto nuove disposizioni in tema di GPP. Tuttavia, le disposizioni del Codice dei contratti del 2023 in tema di GPP non hanno valorizzato il binomio fiducia (rectius: discrezionalità) e risultato. L’utilizzo in chiave strategica degli appalti pubblici può costituire uno stimolo all’innovazione. Tuttavia, non sono previsti incentivi per le stazioni appaltanti che le spingano ad introdurre misure rivolte a promuovere l’offerta di prodotti e servizi innovativi. Inoltre, non ci sono normative che prevedono sandbox regolamentari che potrebbero stimolare l’innovazione. La giurisprudenza amministrativa appare divisa in due orientamenti in ordine agli effetti che, sul piano della tutela processuale, derivano dalla
non conformità della legge di gara alla normativa interna, che prevede l’obbligo per la stazioni appaltanti di recepire i CAM. Secondo il primo orientamento tale mancata conformità non costituisce un vizio che impone una tempestiva impugnazione del bando di gara, mentre, secondo l’altro orientamento, quando nella legge di gara sia assente un riferimento oppure sia contenuto un piuttosto vago riferimento ai decreti ministeriali sui CAM, si deve ritenere che il bando contenga gravi carenze che impediscono la corretta formulazione dell’offerta e che comportano la necessità di immediata impugnazione del bando.

The Green Public Procurement according to the Public Contracts Code and PAN GPP 2023. Differing national Court judgements concerning CAM

Although only the directives 2004/17/EC and 2044/18/EC have “institutionalized” the possibility for contracting authorities to include clauses in the rules governing the procedure for the awarding of public contracts, references to the Green Public Procurement are contained in several earlier documents of the European Commission. The directives 2014/23/EU, 2014/24/EU and 2014/25/EU marked a paradigm shift: public contracts have become a strategic tool available to the economic policy of each Member State. Provisions contained in the 2023 Italian Code of Public Contracts, have partly confirmed previous provisions and partly introduced new provisions concerning GPP. However, the provisions of the 2023 Italian Code of Public Contracts concerning GPP have not given due weight to the combination of trust (rectius discretionary) and result. The strategic use of public procurement can be a stimulus for innovation. However, the law does not foresee incentives for the contracting authorities in introducing measures to promote the supply of innovative products and services. Furthermore, there are no laws on regulatory sandboxes that could encourage adopting them. Administrative case law is divided into two different orientations regarding the effects, in terms of national jurisdictional protection, arising from the non-compliance of the documentation for the awarding of a public contract with national law, which requires contracting authorities to transpose CAMs. According to the first orientation of the case law mentioned above, such non-compliance does not constitute a defect requiring timely action for judicial review against public tender, while according to the latter orientation, where the documentation for the awarding of a public contract lacks any reference or provides only a rather vague reference to decrees about CAM, the public tender has to be considered as affected by serious deficiencies which prevent the offer from being formulated correctly and require to bring a timely action for judicial review against it.

L'articolo Gli “appalti verdi” nella disciplina del Codice dei contratti pubblicie nel PAN GPP 2023. Orientamenti giurisprudenziali difformi in tema di CAM proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Dopo aver rilevato che lo statuto siciliano delinea un modello di rapporti tra Stato e Regione di stampo federale o “parafederale”, lo scritto ne evidenzia le maggiori carenze, ancora più vistose al piano dei rapporti tra apparato governante e comunità governata (della “forma di Regione”, insomma) che a quello dei rapporti caratterizzanti la forma di governo regionale. Si interroga quindi in merito all’opportunità di tener fermo il meccanismo della elezione diretta del Presidente della Regione che dall’“equilibrio del terrore” – com’è stato efficacemente qualificato da un’accreditata dottrina – sul versante dei rapporti con l’assemblea può portare allo stallo nell’azione di governo. Infine, si sofferma sul punctum crucis concernente il carattere pleno iure “costituzionale” della forma di Regione, alla luce dell’indice particolarmente eloquente costituito dalla scadente qualità perlopiù esibita dalla legislazione fin qui venuta alla luce.

Sicilian autonomy and the institutions

Having noted that the Sicilian Statute outlines a model of relations between the State and the Region of a federal or ‘para-federal’ nature, this paper highlights its major shortcomings, which are even more glaring in terms of the relations between the governing apparatus and the governed community (in short, the ‘form of the Region’) than in those characterising the form of regional government. It therefore questions the advisability of maintaining the mechanism of direct election of the President of the Region, which, due to the ‘balance of terror’ – as it has been effectively described by established doctrine – in relations with the assembly, can lead to a deadlock in government action. Finally, it focuses on the punctum crucis concerning the pleno iure “constitutional” character of the form of the Region, in light of the particularly telling evidence provided by the generally poor quality of the legislation that has come to light so far.

L'articolo L’autonomia siciliana e le istituzioni* proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
La riforma costituzionale del 2001 ha introdotto una sorta di “rivoluzione copernicana” nell’architettura istituzionale dell’ordinamento repubblicano, stabilendo – in primo luogo – la pari dignità costituzionale dei diversi livelli di governo. Più in particolare, ha delineato un nuovo assetto del sistema delle autonomie, affiancando allo Stato gli enti territoriali come elementi costitutivi della Repubblica – quantunque la diversificazione delle rispettive competenze –, atteso come il potere legislativo è attribuito sia allo Stato sia alle Regioni. Pertanto, tutti gli enti che compongono la Repubblica sono tenuti a contribuire, nell’ambito delle proprie competenze, a sostenere e potenziare il necessario processo di armonizzazione dell’ordinamento al mutato quadro costituzionale, in ossequio al principio di unità e indivisibilità della Repubblica scolpito all’art. 5 della Costituzione. Oltre a sancire una nuova e diversa distribuzione delle competenze normative tra Stato, Regioni e Autonomie locali – nel rispetto del principio di sussidiarietà – la riforma in oggetto ha comportato una radicale trasformazione del sistema dei controlli. In tale contesto, il ruolo del Consiglio regionale si è – in poco più di ventiquattro anni – progressivamente ridotto, soprattutto per quanto riguarda la determinazione dell’indirizzo politico, a fronte di una maggiore centralità dell’azione della Giunta regionale e del suo Presidente. Attraverso un’ampia disamina degli Statuti regionali vigenti, il presente contributo affronta una minuta analisi del controllo esercitato sull’attività politico-amministrativa della Giunta regionale come aspetto essenziale delle funzioni consiliari, soprattutto in un sistema in cui l’esecutivo assume in larga misura il ruolo di guida politica. Appare, quindi, plausibile considerare la Giunta – con un Presidente che svolge un ruolo preponderante – come il consesso privilegiato ratione materiae per la determinazione e l’attuazione dell’indirizzo politico, pur trattenendo al contempo il Consiglio significativi poteri di controllo in grado di orientare l’attività dell’esecutivo. In definitiva, nelle scelte operate all’interno degli Statuti regionali, si registra – almeno come tendenza prevalente – la voluntas di attribuire al Consiglio regionale specifici strumenti di informazione e controllo sull’attività tanto della Giunta quanto dell’amministrazione regionale, definendo così il controllo politico-amministrativo come elemento fondamentale dell’attività consiliare. La ratio di tali scelte alberga nell’esigenza di ripensare completamente il ruolo del Consiglio regionale in un sistema che, pur invalso nell’ambito della democrazia parlamentare, presenti tratti che lo appropinquino alle forme di governo presidenziali tout court.

The Council’s control over the Executive in regional statutes over twenty-four years after the reform of Title V

The constitutional reform of 2001 introduced a sort of “copernican revolution” in the institutional architecture of the republican legal system, establishing – first and foremost – the equal constitutional dignity of the different levels of government. More specifically, it outlined a new structure for the system of autonomies, positioning territorial entities alongside the State as constituent elements of the Republic. This is despite the diversity of their respective competences, given that legislative power is attributed to both the State and the Regions. Consequently, all the entities that make up the Republic are required to contribute, within the scope of their competences, to supporting and enhancing the necessary process of harmonising the legal system with the amended constitutional framework, in adherence to the principle of unity and indivisibility of the Republic enshrined in Article 5 of the Constitution. In addition to introducing a new and different distribution of legislative competences between the State, the Regions, and local Autonomies – in accordance with the principles of subsidiarity and federalism – the reform in question brought about a radical transformation of the system of checks and controls. Within this context, the role of the Regional Council has, over just over twenty-four years, progressively diminished – particularly with regard to the determination of political direction – with greater emphasis placed on the action of the Regional Executive (Giunta) and its President. Through an analysis of current regional Statutes, this contribution undertakes a detailed examination of the control exercised over the political-administrative activity of the Regional Executive as an essential aspect of the Council’s functions, particularly in a system where the executive largely assumes the role of political leadership. It therefore seems plausible to consider the Regional Council – with a President who plays a preponderant role – as the privileged body “ratione materiae” for the determination and implementation of political directions, while maintaining significant powers of control in the hands of the Regional Council capable of directing the activity of the Regional Council. Ultimately, in the choices made within the regional Statutes, one can observe – at least as a prevailing tendency – the “voluntas” to assign the Regional Council specific tools for information gathering and oversight over the activities of both the Executive and the regional administration, thereby defining political and administrative control as a key feature of the Council’s activity. The “ratio” behind these choices lies in the need to rethink the role of the Regional Council in a system which, while remaining within the framework of parliamentary democracy, exhibits certain features that bring it closer to presidential forms of government “tout court”.

L'articolo Il controllo del Consiglio sulla Giunta negli statuti regionaliad oltre ventiquattro anni dalla riforma del Titolo V proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

L’articolo affronta la natura e le funzioni dei decreti legislativi attuativi dei cosiddetti “Statuti speciali”, considerati uno degli aspetti più caratteristici del “regionalismo speciale” in Italia. Ha preso in esame la giurisprudenza della Corte Costituzionale, le cui pronunce sono interpretate come una possibilità di ripensare il rapporto tra lo statuto speciale e le disposizioni che mirano ad attuarlo.

Some reflections on the legislative decrees implementing the so-called “Statuti speciali” of the Italian Autonomous Regions

The article deals with the nature and functions of the legislative decrees implementing the so-called “Statuti speciali”, considered as one of the most characteristic aspects of “special regionalism” in Italy. It considered the jurisprudence of the Constitutional Court, whose rulings are interpreted as offering the possibility of rethinking the relationship between the special statute and the provisions that seek to implement it.

L'articolo Alcune considerazioni sui decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali proviene da Nuove Autonomie.