Abstract
L’articolo analizza i diritti procedurali di informazione e partecipazione delineati dalla Convenzione di Aarhus e la loro attuazione nel diritto unionale e interno, con specifico riguardo al settore energetico. Muovendo dal nesso tra tutela dell’ambiente, diritti umani e democrazia energetico-ambientale, il contributo evidenzia come l’attuale paradigma acceleratorio – dettato dal diritto unionale – della transizione energetica, soprattutto in materia di fonti rinnovabili, presenti dei rischi di compressione delle garanzie partecipative, attraverso semplificazioni procedimentali, riduzione dei termini di partecipazione e centralizzazione delle decisioni. L’analisi si estende anche alla pianificazione climatica ed energetica, ed evidenzia la necessità di rafforzare l’effettività degli strumenti partecipativi, quali presupposti indispensabili per la legittimazione democratica della transizione.

The rights of access to information and public participation shaped by the Aarhus Convention in the energy sector: instruments for implementing a new paradigm of “energy democracy”

The article analyses the procedural rights of access to information and public participation set out in the Aarhus Convention, and their implementation in EU and Italian law, with particular reference to the energy sector. Starting from the link between environmental protection, human rights, and energy-environmental democracy, the paper highlights how the current acceleration-oriented paradigm of the energy transition-driven by EU law, especially in the field of renewable energy source-sentails risks of compressing participatory safeguards through procedural simplification, the shortening of participation timeframes, and the centralisation of decision-making. The analysis also extends to climate and energy planning, underscoring the need to strengthen the effectiveness of participatory instruments as indispensable basis for the democratic legitimacy of the transition.

L'articolo I diritti di informazione e partecipazione disegnati dalla Convenzione di Aarhus nel campo dell’energia: strumenti di attuazione per un nuovo paradigma di “democrazia energetica” proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Nell’attuale contesto giuridico, caratterizzato da una grande attenzione alle questioni di tutela ambientale e di corretta gestione del territorio e delle risorse naturali, la partecipazione pubblica attiva è cruciale non solo per legittimare le decisioni pianificatorie, ma anche per garantire che queste siano orientate verso il benessere collettivo. Il nuovo regolamento europeo UE 2024/1252, c.d. Critical Raw Materials Act si distingue, tra le normative di recente adozione che si inseriscono nell’ambito della disciplina sullo sviluppo sostenibile in Europa, per il suo potenziale impatto sul futuro dell’economia e, per alcuni aspetti, sulla tutela ambientale. L’analisi di questo regolamento si ricollega, dunque, in una più ampia riflessione sul ruolo della pianificazione e programmazione amministrativa come strumenti chiave per attuare concretamente la visione strategica del Green Deal europeo.

Public participation and sustainable development: the case of critical raw materials regulation

In the current legal framework, characterized by a strong focus on environmental protection and the proper management of land and natural resources, active public participation is crucial not only to legitimize planning decisions but also to ensure that they are directed toward the collective well-being. Among the recent regulations adopted in Europe, the new European Regulation (EU) 2024/1252, also known as the “Critical Raw Materials Act”, stands out due to its potential impact on the future of the economy and, in some respects, on environmental protection. The analysis of this contributes to the broader discussion on the role of planning and administrative programming as essential tools for implementing the strategic vision of the European Green Deal.

L'articolo Partecipazione pubblica e promozione dello sviluppo sostenibile: il caso emblematico della disciplina delle “materie prime critiche” proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il presente studio indaga il concetto di nudge (spinta gentile) introdotto da Thaler e Sunstein, analizzandone le applicazioni nel contesto delle politiche pubbliche attraverso un confronto comparativo tra diversi modelli istituzionali. L’articolo approfondisce il ruolo delle scienze comportamentali nella progettazione di interventi volti a influenzare il comportamento individuale senza ricorrere alla coercizione o a incentivi economici diretti, evidenziando il potenziale dei nudge per promuovere il benessere collettivo. In particolare, si esaminano i punti a favore e i limiti del Team di Analisi Comportamentale (TAC) italiano, confrontandoli con le esperienze di altri Paesi, quali Regno Unito, Stati Uniti e Germania. L’analisi pone particolare enfasi sul tema della trasparenza e della partecipazione pubblica, sottolineando la necessità di garantire accountability e inclusività nella definizione e nell’applicazione dei nudge. Infine, lo studio discute le implicazioni etiche e operative dell’utilizzo di tali strumenti, proponendo linee guida per un approccio informato, efficace ed eticamente sostenibile alla governance comportamentale.

Nudge and public participation: a survey of regulatory innovation

This study explores the concept of nudge, introduced by Thaler and Sunstein, analyzing its applications in public policy through a comparative examination of various institutional models. The research delves into the role of behavioral sciences in designing interventions aimed at influencing individual behavior without resorting to coercion or direct economic incentives, highlighting the potential of nudges to promote collective well-being. Specifically, it examines the achievements and limitations of the Italian Behavioral Analysis Team (TAC), comparing them with experiences in other countries, such as the United Kingdom, the United States, and Germany. The analysis places particular emphasis on transparency and public participation, stressing the need to ensure accountability and inclusivity in the definition and application of nudges. Finally, the study discusses shortly the ethical and operational implications of these tools, proposing guidelines for an informed, effective, and ethically sustainable approach to behavioral governance.

L'articolo Spinte gentili e partecipazione pubblica: un’indagine sull’innovazione nella regolazione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

La crisi delle istituzioni rappresentative ha comportato un ripensamento delle tradizionali forme democratiche, per introdurne di nuove, rappresentate dalle piattaforme digitali di partecipazione. Tutto ciò è stato agevolato, è noto, dall’affermazione delle “Information and Communication Technologies”, che hanno reso i cittadini maggiormente edotti sulle politiche governative. L’articolo si propone, dunque, di approfondire, primariamente, diverse forme di democrazia: diretta, partecipativa ed elettronica. Successivamente si farà riferimento al ruolo che le citate tecnologie hanno avuto nell’ambito della pubblica amministrazione, rimandando ai principi di e-government ed open-government. Infine, si darà atto delle questioni principali su cui si fonda lo scritto: le piattaforme di crowdlaw (fornendo un’elencazione esaustiva di queste) ed il digital lobbying.

The new frontiers of democratic participation in public decision-making: examples of crowdlaw with an eye to the emerging phenomenon of digital lobbying

The crisis of representative institutions has led to a rethinking of traditional democratic forms, to introduce new ones, represented by digital participation platforms. All this has been facilitated, it is known, by the affirmation of the “Information and Communication Technologies”, which have made citizens more aware of government policies. The article aims, therefore, to deepen primarily different forms of democracy: direct, participatory and electronic. Later reference will be made to the role that the aforementioned technologies have had in the public administration, referring to the principles of e-government and open-government. Finally, the key issues on which the paper is based will be noted: crowdlaw platforms (providing an exhaustive list of these) and digital lobbying.

L'articolo Le nuove frontiere della partecipazione democratica nel processo decisionale pubblico: esempi di crowdlaw con sguardo proteso al nascente fenomeno del digital lobbying proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il funzionamento autenticamente democratico del circuito della rappresentanza politica dipende dall’effettiva partecipazione ai processi decisionali e dalla trasparenza degli stessi. Il nodo della trasparenza e di una corretta rappresentazione della platea di interessi e di valutazione delle istanze socio-economiche che riescono ad avere voice nei processi politico-amministrativi è dunque cruciale e va affrontato anche con riferimento all’impatto delle tecnologie digitali, che non devono alterare alcuni principi di struttura del sistema democratico-rappresentativo, basato sulla distinzione fra rappresentanti e rappresentati, da garantire attraverso presidi giuridici di autonomia degli organi democratico-rappresentativi e di garanzia della responsabilità politica.

Tools and experiences of participation in decision-making processes. A short Introduction

The effective democratic functioning of the circuit of political representation depends on effective participation in and transparency of decision-making processes. The issue of transparency and a correct representation of the range of interests and evaluation of the socio-economic instances that manage to have a voice in the political-administrative processes is therefore crucial and must also be addressed with reference to the impact of digital technologies, which must not alter certain structural principles of the democratic-representative system, based on the distinction between representatives and the represented, to be guaranteed through legal safeguards of autonomy of the democratic-representative bodies and the guarantee of political accountability.

L'articolo Strumenti ed esperienze di partecipazione nei procedimenti decisionali. Una breve introduzione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

L’attuale realtà giuridica è disseminata di riferimenti più o meno circostanziati all’universo semantico di produzioni e strumenti informali. Penetrando tacitamente il sistema delle fonti del diritto, gli strumenti di soft-law incidono, oggi, sia sugli ordinamenti giuridici che sulle posizioni dei singoli, senza che sia chiaro che ciò stia succedendo, con che profondità; senza che sia possibile rilevare la misura dei cambiamenti in atto e in che modo tutelarsene; senza, soprattutto, che ciò sembri tollerabile alla luce delle disposizioni costituzionali che disciplinano (e limitano) il conferimento della potestà normativa. L’introduzione di regole dal dubbio statuto costituzionale si rivela scarsamente tollerabile anche rispetto a insopprimibili esigenze di tutela degli individui e può pericolosamente assecondare forme di esercizio del potere delegittimate e non apertamente riconoscibili.

The soft law’s advance and the retreat of democratic participation Ideas and reflections on legislative and regulatory current trends

The current legal scenario is littered with more or less precise references to non-formal legal instruments, lato sensu connected to soft law. By tacitly penetrating the system of sources of law, soft-law instruments today impact both legal systems and people’s rights, without it being clear that this is happening; without it being possible to measure the level of changes that are taking place and how to protect against them; without, above all, that this trend appearing compatible with the constitutional provisions that regulate (and limit) the legislative power. The introduction of rules with a dubious constitutional status proves to be hardly tolerable even with respect to the needs of protecting individuals and can dangerously support delegitimized and not openly recognizable exercises of power.

L'articolo L’avanzata del soft-law e l’arretramento della partecipazione democratica. Spunti e riflessioni sulle tendenze della normazione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il Contributo svolge delle riflessioni sulle tematiche della partecipazione esaminati nei contributi presentati dai giovani studiosi. In particolare, sono analizzati: a) i problemi riguardanti le lobby; b) altre forme di partecipazione che influenzano i processi di decisione; c) le problematiche del soft law. Il contributo evidenzia i punti più rilevanti dei contributi e su questi svolge alcune riflessioni dell’autore.

The paper carries out reflections on the participation issues examined in the papers presented by the PhDs. In particular, the following are analysed: a) the problems concerning lobbies; b) other forms of participation that influence decision-making processes; c) the problems of soft l aw.

The contribution highlights the most relevant points of the contributions and on these it develops some of the author’s reflections.

L'articolo Le diverse forme della partecipazione: prospettive di una regolazione tra diritto interno e diritto straniero proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il tempo presente è caratterizzato dalla cosiddetta “crisi della rappresentanza”, o “crisi dei corpi intermedi”: gli interessi – ma anche le visioni, gli ideali, le istanze – dei privati fanno fatica a “entrare” nel procedimento decisionale pubblico. Sono tuttavia diverse le “strade” alternative rispetto al tradizionale meccanismo della rappresentanza con cui le istanze di soggetti privati possono influenzare il decisore pubblico. A partire dalla distinzione tra “gruppi di interesse” e “gruppi di pressione”, il presente contributo si concentra sull’attività del Terzo Settore rispetto al decisore pubblico. Gli strumenti di partecipazione principali in tal senso sono la co-programmazione e la co-progettazione, come delineati dall’art. 55 del d.lgs. 3 luglio 2017, n. 117, come interpretati da Corte costituzionale 20 maggio 2020, n. 131. C’è tuttavia da chiedersi in quali termini possa configurarsi l’attività di rappresentanza realizzata dal Terzo Settore, e come questa si rapporti con la rappresentanza politica – posto che di rappresentanze “ontologicamente” differenti si tratta.

The art. 55 of Legislative Decree no. 117/2017 as a tool for participation in public decision-making: virtuous profiles and underlying problems

The present time is characterized by the so-called “crisis of representation”, or “crisis of intermediate bodies”: private’s interests, visions, ideals, requests struggle to be part of the public decision-making process. However, there are different alternative paths (different from the traditional mechanism of representation) with which the requests of private subjects can influence the public decision-maker. Starting from an analysis of the different types of lobbying activities, this contribution focuses on the activity of the Third Sector with respect to the public decision-maker. The main participation tools in this sense are outlined in the art. 55 of Legislative Decree 3 July 2017, n. 117, as interpreted by the Constitutional Court of 20 May 2020, n. 131. However, it would be necessary to ask ourselves in what terms the representation activity carried out by the Third Sector can be configured, and how this relates to political representation, given that these are “ontologically” different representations.

L'articolo L’art. 55 del d.lgs. 3 luglio 2017, n.117 come strumento di partecipazione alla decisione pubblica: profili virtuosi e problematiche sottese proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

L’elaborato, prendendo avvio dall’evoluzione della partecipazione dei privati ai processi decisionali degli enti locali, opera un approfondimento sul rapporto tra istanze partecipative ed esigenze di efficienza delle politiche pubbliche dall’angolo prospettico del settore dei servizi pubblici locali, recentemente novellato per opera del d.lgs. n. 201/2022. Sebbene la norma in parola annoveri la centralità dell’utenza tra i principi guida della disciplina e affermi il più ampio coinvolgimento nell’istituzione e organizzazione dei servizi, in concreto tale coinvolgimento pare incontrare ancora diverse resistenze.

The centrality of users in the decision-making processes of local authorities in the light of Legislative Decree, 23 December 2022, no. 201. Theory and practice of a participation in search of definition

The paper, taking as its starting point the evolution of private participation in the decision-making processes of local authorities, makes an in-depth study of the relationship between participatory instances and the need for efficiency of public policies from the perspective of the local public services sector, recently reformed by legislative decree no. 201/2022. Although the regulation in question counts the centrality of users among the guiding principles of the discipline and affirms the widest involvement in the establishment and organization of services, in practice this involvement still seems to encounter various resistances.

L'articolo La centralità dell’utenza nei processi decisionali degli enti locali alla luce del d.lgs. 23 dicembre 2022, n. 201. Teoria e prassi di una partecipazione in cerca di definizione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il saggio esamina la funzione degli istituti partecipativi nell’ambito dei procedimenti amministrativi volti all’approntamento delle grandi opere infrastrutturali, mettendo in evidenza le caratteristiche e le criticità del regime giuridico speciale che, anche sotto tale profilo, è stato definito dal legislatore a partire dagli anni Novanta. Dopo aver chiarito la rilevanza degli strumenti partecipativi in vista del conseguimento della “legittimazione tramite procedimento” della scelta infrastrutturale, la disamina si sofferma sull’evoluzione delle forme di partecipazione nella legislazione nazionale, analizzando la portata innovativa dell’istituto del dibattito pubblico introdotto dal d.lgs. n. 50/2016, e i più recenti sviluppi intervenuti nella disciplina degli strumenti di dialogo pubblico-privato sia nell’ambito dell’attuazione del PNRR sia per effetto della recente riforma del Codice dei contratti pubblici, anche al fine valutarne la corrispondenza allo standard della «partecipazione effettiva» scaturente dalle fonti del diritto internazionale dell’ambiente.

Community involvement in major infrastracture projects: latest developments

The essay analyses the role of participatory instruments in administrative procedures for the decision making process concerning large infrastructure projects. It highlights the characteristics and critical issues of the special legal regime that has been defined by the legislature since the 1990s. After explaining the importance of participatory tools in achieving legitimacy through proceedings in infrastructure decision-making, this examination analyses the evolution of participation in national legislation, focusing the innovative nature of the institute of “dibattito pubblico” introduced by Legislative Decree no. 50/2016. In order to assess the correspondence of the participatory tools to the standard of ‘effective participation’ stemming from the sources of international environmental law, this text examines the most recent developments in the regulation of public-private dialogue instruments, both in the context of the implementation of the NRRP and as a result of the recent reform of the Public Contracts Code.

L'articolo Grandi opere e strumenti partecipativi Sviluppi recenti delle forme di partecipazione ai procedimenti amministrativi infrastrutturali proviene da Nuove Autonomie.

Democrazia, partecipazione e procedure decisionali Palermo, 14 e 15 dicembre 2023

Abstract

Il tema della decisione pubblica pone un duplice interrogativo: chi decide e come decide. Nell’era post-globalizzata questi due aspetti sono mutati rispetto al passato a causa delle parallele evoluzioni del circuito rappresentativo e del mercato. Mentre i decisori pubblici, e nella specie i partiti, hanno subito una profonda crisi che ha creato vuoti di potere, i poteri economici, occupando questo spazio, hanno acquisito una posizione tale da incidere in modo sempre più netto sulla sfera pubblica. Il tema del ruolo degli attori privati e della relazione tra essi ed il decisore pubblico si è infatti arricchito di nuovi elementi, andando ben oltre il sempre attuale tema della rappresentanza di interessi e giungendo alla capacità di condizionamento dell’opinione pubblica attraverso i mezzi di comunicazione. In tale contesto, è compito dello studioso analizzare i punti di contatto tra pubblico e privato e tentare di indicare la via affinché nessun decisore agisca lontano dai confini dello Stato costituzionale.

The issue of public decision-making raises two questions: who decides and how they decide. In the post-globalised era, these two aspects have changed compared to the past due to the parallel evolutions of the representative circuit and the market. While public decision-makers, and in particular the parties, have undergone a profound crisis that has created power vacuums, economic powers, by occupying this space, have acquired a position such that they have an increasingly clear impact on the public sphere. In fact, the theme of the role of private actors and the relationship between them and the public decision-maker has been enriched with new elements, going well beyond the ever-present theme of the representation of interests to the ability to influence public opinion through the media. In this context, it is the task of the scholar to analyse the points of contact between the public and private sectors and to try to point the way so that no decision-maker acts outside the boundaries of the constitutional state.

L'articolo Rappresentanza degli interessi e rappresentanza politica: tra moti confluenti e profili d’inversione sostanziale proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

La partecipazione procedimentale amministrativa ha visto la sua nascita prevalentemente in funzione di contraddittorio rispetto alla p.a., a garanzia della difesa di interessi non ravvisati o non considerati da quest’ultima. Tuttavia, l’evoluzione della società e la moltiplicazione di bisogni e interessi hanno reso nel tempo la norma di legge inadeguata alla individuazione e alla disciplina in astratto di tutti gli interessi coinvolti nell’azione dei poteri pubblici. Da qui il ruolo della p.a. è andato via via ampliandosi, passando da una funzione meramente esecutiva della legge ad una interpretativa di istanze e di contemperamento di interessi, così solo potendo pervenire alla legittima definizione della c.d. “regola del caso”. Un adeguato procedimento, consapevole della funzione compartecipativa e tutore delle garanzie sostanziali procedimentali, costituisce la premessa necessaria per la legittimazione dell’esercizio della funzione amministrativa.

Procedural participation as a source of legitimisation of the use of administrative power

Administrative procedural participation saw its birth mainly in the function of opposition to the public authorities, to guarantee the defence of interests not recognised or not considered by the public authorities themselves. However, the evolution of society and the multiplication of needs and interests have over time made the law inadequate to identify and regulate in advance all the interests involved in the action of public authorities. Hence the role of the public authority has gradually expanded, moving from a merely executive function of the law to one of interpreting requests and balancing interests, thus only being able to arrive at the legitimate definition of the so-called ‘rule of the case’. An adequate procedure, aware of the participatory function and guardian of substantial procedural guarantees, constitutes the necessary premise for the legitimisation of the exercise of the administrative function.

L'articolo La partecipazione al procedimento quale fonte di legittimazione dell’uso del potere amministrativo proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

L’invio delle petizioni alle Camere è spesso considerato un retaggio storico e un istituto inefficace. Oggi si assiste al diffuso rifiuto dei canali tradizionali di partecipazione politica e l’emersione di un nuovo protagonismo da parte dei cittadini, i quali vogliono contribuire direttamente alle decisioni politiche. Al contempo, dopo anni di scarso utilizzo, a partire dalla XIII legislatura si assiste a un significativo incremento del numero di petizioni inviate alla Camera e al Senato. Questi elementi rendono d’interesse un’analisi di questo istituto al fine di tracciarne l’attuale fisionomia e la sua posizione nel sistema.

Political participation and sending petitions to the Chambers.

Sending petitions to the Chambers is often considered a historical heritage and an ineffective institute. Today, we are witnessing the extensive rejection of traditional channels of political participation and the emerging of a new protagonism on the part of citizens, who want to contribute directly to political decisions. At the same time, after years of limited use, since the 13th legislature, there has been a significant increase in the number of petitions sent to the two Chambers. All those elements make relevant an analysis of this institute, in order to map out its current physiognomy and position in the system.

L'articolo La partecipazione politica e l’invio di petizioni alle Camere proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

L’articolo si interroga sulla capacità dei processi normativi di essere sede di ascolto e valutazione/ponderazione degli interessi implicati nell’oggetto o negli oggetti da normare. La capacità di “ascolto” all’interno del processo normativo di interessi diversi da quelli espressi dai rappresentanti politici venne avvertita già in seno all’Assemblea Costituente. Tuttavia, le istituzioni e gli istituti a ciò predisposti non sembrano aver svolto tale funzione in maniera soddisfacente, producendo nel tempo la dislocazione delle istanze degli interessi dalle sedi parlamentari a quelle governative e causando l’esplosione del fenomeno del lobbying.

The participation of the ‘interests’ in legislative processes

The article questions the ability of normative processes to be a forum for listening to and evaluating/responding to the interests involved in the object(s) to be regulated. The ability to ‘listen’ within the normative process to interests other than those expressed by political representatives was already felt in the Constituent Assembly. However, the institutions and institutes set up for this purpose do not seem to have performed this function adequately, producing over time the dislocation of the demands of interests from parliamentary to government

L'articolo La partecipazione degli “interessi” ai processi normativi proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Per riflettere sulle modalità attraverso le quali assicurare l’effettività dei diritti sociali, è necessario muovere dalla distinzione tra la dimensione ontologica e quella teleologica del sistema giuridico, ovvero tra il suo “essere” e il suo “dover essere”. In tale prospettiva, i processi partecipativi assumono un ruolo centrale nel consolidamento di una democrazia consapevole e inclusiva, in quanto strumenti imprescindibili per l’emersione dei bisogni collettivi e per l’orientamento delle scelte politiche. L’organizzazione pubblica è chiamata a superare una visione dicotomica della realtà e ad adottare un approccio intersezionale, capace di valorizzare le differenze e di garantire un’autentica eguaglianza sostanziale. In questo quadro, la rete dei servizi e le infrastrutture – sociali, digitali e comunitarie – si configurano quali elementi imprescindibili per la promozione di uno sviluppo sociale equo e sostenibile. E la tutela giurisdizionale deve essere intesa non solo quale garanzia astratta dei diritti, ma come strumento effettivo per la loro concreta realizzazione, attraverso il riconoscimento della complessità dei bisogni e l’assicurazione di prestazioni adeguate e proporzionate.

Democracy, participation and decision-making procedures. Suggestions for an interpretation of the dynamics for guaranteeing the effectiveness of social rights

It is essential, in order to reflect on how to guarantee the effectiveness of social rights, to start from the distinction between the ontological and teleological dimensions of the legal system, that is, between its ‘being’ and its ‘ought to be’. In this perspective, the participatory processes assume a central role in the consolidation of a self-aware and inclusive democracy, as an indispensable tool for the manifestation of collective needs and the direction of political choices. The public organisation must overcome a dicotomic vision of reality and to adopt an intersectional approach, able to enhance differences and to guarantee genuine and substantial equality. In this framework, the network of services and infrastructures – social, digital and communitarian – are essential elements for the promotion of an equitable and sustainable social development. And the legal protection must be considered not only as an abstract guarantee of rights, but as an effective tool for their concrete realisation, through the acknowledgement of the complexity of needs and the provision of suitable and proportionate services.

L'articolo Democrazia, partecipazione e procedure decisionali. Spunti di riflessione per una lettura delle dinamiche per la garanzia della effettività dei diritti sociali proviene da Nuove Autonomie.