Abstract
“Agricoltura” da un lato, “paesaggio” e “biodiversità” dall’altro, sono categorie che evocano ambiti giuridici differenti e insieme interferenti e queste relazioni sono state nel tempo e sono tuttora mutevoli. In questo confronto può registrarsi un percorso che muove da un’iniziale contrapposizione a una tendenziale indifferenza sino a una progressiva integrazione. Basti pensare alle storiche leggi sulla bonifica di fine Ottocento e inizi Novecento, culminate nel concetto di “bonifica integrale”, in cui l’interesse sanitario e quello agricolo si dimostrano prevalenti su quello naturalistico; oppure le prime leggi sul paesaggio (es. legge n. 411/1905 sulla tutela della pineta di Ravenna) che intervennero anche come barriera a riforme agrarie, che implicavano compromissione di natura e paesaggio. La legge urbanistica del 1942, ancora ispiratrice del modello urbanistico statale, segna una sostanziale indifferenza della disciplina degli usi del suolo rispetto a “interessi differenziati”, quali quello paesaggistico e quello naturalistico. La progressiva emersione di questi “interessi differenziati” ha portato a un avvicinamento delle materie e ad un’integrazione i cui risultati, peraltro, non sono sempre univoci. Un utile punto di osservazione può essere quello europeo e, specialmente, la politica agricola (PAC) ovvero la disciplina sulla biodiversità (strategia europea della biodiversità, sino al recente regolamento sul ripristino naturale) ovvero quella forestale (strategia europea forestale) mostrano nuovi scenari. Anche sul versante del paesaggio, la categoria del “paesaggio agrario” mostra l’integrazione possibile tra le due materie, sebbene il dato normativo non dia tuttora adeguata considerazione. L’analisi di norme recenti (ad es. legge n. 194/2015; legge n. 24/2024) conduce a nuovi approdi e potenzialità ulteriori in materia.

Agriculture, landscape and biodiversity between economy and environment

“Agriculture”, “landscape” and “biodiversity” are categories that evoke different and at the same time interfering legal contexts and these relationships have been and are still changing over time. A path can be seen that moves from an initial opposition to a tendency towards indifference to a progressive integration. Just think of the historic land reclamation laws of the late nineteenth and early twentieth centuries, culminating in the concept of “integral land reclamation”, in which health and agricultural interests prove to prevail over naturalistic ones; or the first laws on landscape (e.g. law no. 411/1905 on the protection of the forest of Ravenna) which also intervened as a barrier to agrarian reforms, which implied the compromise of nature and landscape. The 1942 urban planning law, still inspiring the state urban planning model, marks a substantial indifference of the regulation of land use with respect to “differentiated interests”, such as landscape and naturalistic interests. The progressive emergence of these “differentiated interests” has led to a rapprochement of the subjects and to an integration whose results, however, are not always univocal. A useful observation point can be the European one and, especially, the agricultural policy (CAP) or the regulation on biodiversity (European biodiversity strategy, up to the recent regulation on natural restoration) or the forestry one (European forestry strategy) show new scenarios. Also on the landscape side, the category of “agricultural landscape” shows the possible integration between the two subjects, although the regulatory data does not yet give adequate consideration. The analysis of recent internal regulations (e.g. law no. 194/2015; law no. 24/2024) leads to new approaches and further potential in this area.

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Abstract

Il contributo approfondisce il tema dell’installazione di impianti fotovoltaici nelle zone agricole, con particolare riferimento all’impianto agrivoltaico. Vengono esaminate le caratteristiche di tale tipologia di impianto, anche con riferimento all’impatto ambientale e alle implicazioni giuridiche e paesaggistiche che esso produce. Il presente lavoro si conclude con una riflessione sulle prospettive e le sfide future per coniugare l’esigenza di tutela ambientale con la transizione ecologica.

Landscape, agriculture, energy: the agri-voltaic model

The contribution delves into the topic of the installation of photovoltaic systems in agricultural areas, with particular reference to the agri-voltaic system. The characteristics of this type of system are examined, also with reference to the environmental impact and the legal and landscape implications it produces. This paper concludes with a reflection on future prospects and challenges for combining the need for environmental protection with ecological transition.

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Abstract

Il ‘paesaggio’ di cui la Costituzione italiana sancisce sin dal 1948 la tutela è spesso stato interpretato dalla giurisprudenza come sinonimo di ‘ambiente’, creando un collegamento non sempre favorevole al primo. Il quadro giuridico è stato ulteriormente complicato per la ricerca degli adeguati strumenti giuridici per la gestione del bene – in senso ampio – che si intende tutelare, spesso fatti coincidere con quelli generalmente utilizzati per il ‘governo del territorio’ e che nel tempo hanno attratto la tutela paesaggistica nell’ambito dell’urbanistica. La prospettiva adottata dal presente studio è quella che vede il paesaggio abbinato a un valore diverso da quello ambientale, differenziato da quello prettamente territoriale, cui non vi si sovrappone ma che lo completa, cioè quello di ‘patrimonio storico e artistico della Nazione’, – vedi ancora l’art. 9 cost. –, evidenziando la dimensione culturale dell’intervento pubblico per la sua tutela, in armonia con la visione sovranazionale.

Landscape and Surroundings

The ‘landscape’- whose protection has been established by the Italian Constitution since 1948 – has often been interpreted by jurisprudence as synonymous with ‘environment’, creating a connection that is not always favorable to the former. The legal framework has been further complicated by the search for suitable legal instruments for the management of the asset – in the broad sense – that it is intended to protect, often made to coincide with those generally used for the ‘government of the territory’ and that over time have shifted landscape protection within the scope of urban planning. This study’s perspective sees the landscape as having a value other than the environmental one, differentiated from the purely territorial one, which does not overlap but which completes it: that of ‘historical and artistic heritage of the nation’, -see article 9 of the Constitution-, highlighting the cultural dimension of public intervention for its protection, in harmony with the supranational vision.

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