Sommario: 1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. – 2. L’imperante visione svalutativa dell’autonomia universitaria nel quadro legislativo. – 3. Le proposte in materia di governance degli atenei. – 4. Cenni al testo di riforma sul reclutamento. – 5. Conclusioni.

1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria

L’analisi degli attuali progetti di riforma del sistema universitario, concernenti la governance degli atenei e le procedure di reclutamento, richiede una preliminare ricostruzione dello statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. Tale autonomia è richiamata, com’è noto, dall’art. 33, comma 6, Cost., secondo cui «le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato». È questa una disposizione che – per riprendere una felice espressione utilizzata dalla Corte costituzionale con riferimento all’autonomia differenziata – non può essere considerata una monade¹. Essa va letta nella più ampia cornice dei principi fondamentali che connotano la forma di Stato italiana e delle altre norme della Carta che contribuiscono a definire il paradigma dell’autonomia. Una siffatta lettura consente, infatti, di cogliere la rilevanza strategica dell’autonomia universitaria sia per l’esercizio di alcuni diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione sia, più in generale, per le prospettive di sviluppo e di tenuta dell’intero ordinamento repubblicano²

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Buongiorno a tutti, grazie per essere qui. Un ringraziamento al Magnifico Rettore dell’Università di Palermo, Prof. Massimo Midiri e agli organizzatori di questa importante occasione di incontro e, in particolare, all’amica e collega prof. Maria Immordino e alla prof. Caterina Ventimiglia per l’invito a presiedere la quarta sezione di questo importante Convegno, dedicata all’esame degli attuali processi di riforma dell’università. Nel suo corso, avremo la possibilità di ascoltare le relazioni di Massimo Rubechi, Ruggero Dipace, Alessandro Morelli, Fabrizio Tigano, Alfredo Contieri, Elisa D’Alterio, Nicola Gullo e Gaetano Armao. Oggetto d’esame da parte dei prestigiosi relatori saranno le norme oggi approvate in Senato.

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Buon giorno a tutti i presenti in questa storica e prestigiosa Sala Magna, conosciuta anche come La Magna Sala dei Baroni.

Comincio subito dai ringraziamenti. Grazie al Magnifico rettore, prof. Massimo Midiri, per avere fin dall’inizio supportato il convegno odierno con grande entusiasmo e piena consapevolezza dell’importanza che lo stesso assume a livello nazionale, essendo tra i primi, o forse il primo, ad affrontare in modo puntuale e con delle specifiche relazioni gli attuali diversi progetti di riforma dell’università. La mia più affettuosa gratitudine al prof. Aldo Sandulli, presidente dell’Associazione Italiana dei Professori di Diritto Amministrativo (Aipda), per avermi incoraggiata ad organizzare il convegno, sottolineandone l’importanza, sia per l’argomento, sia perché sarebbe stato uno dei primi convegni ad affrontare a livello nazionale il tema dei differenti progetti di riforma dell’università, concedendo anche il patrocinio dell’Associazione.

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Sommario: 1. L’autonomia speciale, l’autonomia differenziata e i nodi problematici nel disegno costituzionale – 2. La crisi della specialità nei percorsi attuativi del regionalismo differenziato. – 3. La clausola di asimmetria e l’art. 11 del DDL Calderoli: la questione “pregiudiziale” della sfera soggettiva di applicazione.

1. L’autonomia speciale, l’autonomia differenziata e i nodi problematici nel disegno costituzionale

Nel dibattito contemporaneo, la prospettiva del regionalismo differenziato fondata sull’art. 116 comma 3 Cost. si confronta con impegnative sfide politico-istituzionali che implicano una profonda rimodulazione del modello giuridico-amministrativo che si è affermato nel corso della lunga fase di attuazione della legge costituzionale n. 3 del 2001, dovendosi inquadrare, attuare ed armonizzare in relazione all’attuale scenario – impresso nel disegno costituzionale – del fondamentale sistema duale dell’autonomia, imperniato sul modello delle regioni a statuto ordinario e delle regioni a statuto speciale¹.
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