Sommario: 1. L’ambito di analisi. – 2. Il tipo di potere differenziabile: il declino della funzione legislativa e la vocazione amministrativa delle Regioni. – 3. La misura del potere differenziabile tra pretese autonomistiche ed unità della Repubblica. – 4. Il rischio della duplicazione delle funzioni amministrative e dei costi a carico della finanza pubblica. – 5. L’esigenza di uniformare e il bisogno di semplificare.

1. L’ambito di analisi
Se si intende indagare, compiutamente, il regionalismo differenziato, così come contemplato dall’art. 116, co.3¹, della Costituzione, non si può prescindere dall’analizzare il processo di conferimento delle funzioni amministrative e, in particolare, il loro trasferimento, quindi, la dismissione definitiva della titolarità del potere dallo Stato alle Regioni. Ciò presuppone due ambiti di analisi relativi: l’uno, al tipo di potere differenziabile; l’altro, alla sua misura. Ed invero, qualsivoglia conferimento funzionale che operi tra variegati livelli territoriali determina non solo la rivisitazione delle conferenti regole, quanto, sovente, l’istituzione di nuovi uffici, il trasferimento di personale e l’attribuzione di risorse², donde l’esigenza di operare nella rigorosa osservanza del vincolo del buon andamento amministrativo, così da preservare non solo l’economicità dell’azione, quanto l’efficienza dell’organizzazione

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Gaetano Armao ha riportato l’attenzione della dottrina giuridica sulla figura di Francesco Crispi, illustrando particolarmente il contributo dell’illustre uomo politico siciliano alla evoluzione dell’ordinamento positivo, dopo l’unificazione legislativa del 1865. Non per nulla il sottotitolo del volume recita: Il primo intervento di riforma strutturale dello Stato unitario. In effetti le innovazioni introdotte dalle leggi volute da Crispi alla fine degli anni Ottanta del XIX° secolo possono a buon titolo, nel loro complesso, essere considerate una riforma globale dell’ordinamento amministrativo.
Per giungere ad illustrare tali riforme, Armao prende le mosse dalla formazione giuridica di Francesco Crispi, ne illustra gli scritti giuridici, prodotti prima in Sicilia e poi a Torino, durante l’esilio, ne segue l’intensa attività parlamentare dopo l’Unità, mettendo in rilievo la continuità e profondità della impostazione di fondo del suo pensiero giuridico……

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Abstract

Le circolari amministrative costituiscono un istituto di difficile inquadramento dommatico. Nonostante esse vengano tradizionalmente ricondotte alle «norme interne» della pubblica amministrazione, dimostrano una indubbia capacità ad incidere sui diritti costituzionalmente garantiti. Lo scritto, ricostruendo preliminarmente la costante dialettica tra dottrina e giurisprudenza, esamina l’incessante utilizzo dell’istituto durante l’emergenza pandemica. In tale prospettiva, si sofferma sul caso giurisprudenziale in tema di gestione domiciliare dei pazienti affetti da Covid-19. Tale decisione, sebbene si caratterizzi per le peculiarità del contesto medico sanitario, consente una più ampia riflessione sulla portata sostanzialmente normativa di tali atti e sui principi che ne supporterebbero una differente collocazione sistematica, anche alla luce delle recenti tendenze di espansione dell’attività di regolazione amministrativa.

Administrative circulars and «internal rules» to the test of the emergency 

Administrative circulars constitute an institution of difficult dommatic framing. Although traditionally traced back to the “internal rules” of public administration, they demonstrate an undoubted ability to affect constitutionally guaranteed rights. Reconstructing preliminarily the constant dialectic between doctrine and jurisprudence, the essay examines the incessant use of the institution during the pandemic emergency. From this perspective, it focuses on the jurisprudential case on the subject of home management of Covid-19 patients. This decision, while characterized by the peculiarities of the medical-health context, allows for a broader reflection on the essentially normative scope of such acts and the principles that would support a different systematic placement, also in light of recent trends of expanding administrative regulatory activity

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Abstract

Il presente lavoro si incentra sull’analisi del se le modalità attraverso le quali la pubblica amministrazione trae le conoscenze per addivenire ad una decisione, ovvero il potere discrezionale da questa esercitato nel corso dell’attività conoscitiva, sia in grado di raggiungere livelli ottimali di garanzia per una corretta decisione. La nota crisi del principio di legalità ha tuttavia sollevato non poche criticità in ordine al margine di valutazione, in sede di sindacato, del corretto esercizio della funzione discrezionale.  E’ noto come nel nostro ordinamento prevalga l’orientamento volto a riconoscere all’amministrazione – anziché al giudice amministrativo – una funzione sostitutiva a quella omessa dal legislatore, sul cui esercizio il giudice amministrativo stesso non deve interferire, se non negli angusti limiti della sintomatologia del vizio di eccesso di potere o in quelli meno angusti del sindacato di proporzionalità. La centralità teorica del procedimento amministrativo, come fenomeno concettualmente e giuridicamente autonomo dal diritto sostanziale, potrebbe offrire una garanzia di miglioramento dello standard di correttezza delle determinazioni amministrative.

The epistemic function of the procedure and the guarantee of correctness of administrative decisions

The paper analyzes the ways in which the public administration acquires the knowledge to take a decision, that is to say the discretionary power exercised in the course of its cognitive activity, achieving optimal levels of guarantee for a correct decision. However, the well-known crisis of the principle of legality has raised a number of critical issues with regard to the margin of appreciation, during the judicial review, of the proper exercise of the discretionary power. In our legal system prevails the orientation of giving to the administration – rather than the administrative court – a substitute function to that omitted by the legislature, over which the administrative court itself should not interfere, if not within the narrow limits of the symptomatology of the vice of excess of power or in those less narrow than proportionality review. The theoretical centrality of the administrative procedure, as a phenomenon that is conceptually and legally autonomous from the substantive law, could offer a guarantee of improvement of the standard of correctness of the administrative decisions.

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