Abstract

Nell’attuale contesto giuridico, caratterizzato da una grande attenzione alle questioni di tutela ambientale e di corretta gestione del territorio e delle risorse naturali, la partecipazione pubblica attiva è cruciale non solo per legittimare le decisioni pianificatorie, ma anche per garantire che queste siano orientate verso il benessere collettivo. Il nuovo regolamento europeo UE 2024/1252, c.d. Critical Raw Materials Act si distingue, tra le normative di recente adozione che si inseriscono nell’ambito della disciplina sullo sviluppo sostenibile in Europa, per il suo potenziale impatto sul futuro dell’economia e, per alcuni aspetti, sulla tutela ambientale. L’analisi di questo regolamento si ricollega, dunque, in una più ampia riflessione sul ruolo della pianificazione e programmazione amministrativa come strumenti chiave per attuare concretamente la visione strategica del Green Deal europeo.

Public participation and sustainable development: the case of critical raw materials regulation

In the current legal framework, characterized by a strong focus on environmental protection and the proper management of land and natural resources, active public participation is crucial not only to legitimize planning decisions but also to ensure that they are directed toward the collective well-being. Among the recent regulations adopted in Europe, the new European Regulation (EU) 2024/1252, also known as the “Critical Raw Materials Act”, stands out due to its potential impact on the future of the economy and, in some respects, on environmental protection. The analysis of this contributes to the broader discussion on the role of planning and administrative programming as essential tools for implementing the strategic vision of the European Green Deal.

L'articolo Partecipazione pubblica e promozione dello sviluppo sostenibile: il caso emblematico della disciplina delle “materie prime critiche” proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023) ha apportato diverse novità in tema di digitalizzazione delle procedure ad evidenza pubblica permettendo alle pubbliche amministrazioni di accrescere il proprio patrimonio conoscitivo al fine di acquisire più accuratamente le “premesse di fatto” all’esercizio del potere. Il medesimo decreto amplia anche la discrezionalità delle stazioni appaltanti, incrementando di conseguenza il rischio di abusi amministrativi. Le novità accennate inducono a riflettere su come la digitalizzazione, fornendo un ampio patrimonio conoscitivo, possa contribuire all’emersione dei casi di maladministration con particolare riferimento ai vizi di proporzionalità e di ragionevolezza.

Digital administration and “cognitive activity” in public contracts towards reasonableness and proportionality

The new Public Procurement Code (Legislative Decree no. 36/2023) has introduced several innovations in terms of digitalization of public tender procedures. This aspect has increased the knowledge base of public administrations to more accurately acquire the “factual premises” for the exercise of power. This decree also broadens the discretion of contracting authorities, increasing the risk of administrative abuse. The innovations presented make us reflect on the possibility that digitalization may contribute to the emergence of maladministration related to defects of proportionality and reasonableness.

L'articolo Amministrazione digitale e “attività conoscitiva” nei contratti pubblici in direzione della ragionevolezza e della proporzionalità proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il saggio, analizzando lo stato di attuazione delle riforme volte a ristabilire l’efficienza della rete pubblica dei servizi di assistenza, cura e sostegno alle persone con disabilità, suggerisce l’adozione di un modello organizzativo a rete, alternativo sia al mercato, sia alla gerarchia, che coinvolga attivamente, in regime sussidiario e di amministrazione coordinata e condivisa, il Terzo settore auspicando che esso possa acquisire carattere permanente e integrato nell’ambito di un quadro erogatorio prestabilito, tarato sull’omogeneità e sulla qualità delle prestazioni e dei servizi resi all’utenza.

Social Innovation Models for the Protection of the Rights of Persons with Disabilities: Challenges and Perspectives for the Third Sector

The essay, analyzing the state of implementation of the reforms aimed at re-establishing the efficiency of the public network of assistance, care and support services for people with disabilities, suggests the adoption of a network organizational model, alternative to both the market and hierarchy, which actively involves, in a subsidiary regime and coordinated and shared administration, the Third Sector with the hope that it can acquire a permanent and integrated character within a pre-established delivery framework, calibrated on the homogeneity and quality of the services and of services rendered to users.

L'articolo Modelli di innovazione sociale per la tutela dei diritti delle persone con disabilità: sfide e prospettive per il Terzo settore proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

L’articolo affronta la natura e le funzioni dei decreti legislativi attuativi dei cosiddetti “Statuti speciali”, considerati uno degli aspetti più caratteristici del “regionalismo speciale” in Italia. Ha preso in esame la giurisprudenza della Corte Costituzionale, le cui pronunce sono interpretate come una possibilità di ripensare il rapporto tra lo statuto speciale e le disposizioni che mirano ad attuarlo.

Some reflections on the legislative decrees implementing the so-called “Statuti speciali” of the Italian Autonomous Regions

The article deals with the nature and functions of the legislative decrees implementing the so-called “Statuti speciali”, considered as one of the most characteristic aspects of “special regionalism” in Italy. It considered the jurisprudence of the Constitutional Court, whose rulings are interpreted as offering the possibility of rethinking the relationship between the special statute and the provisions that seek to implement it.

L'articolo Alcune considerazioni sui decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il contributo prende in esame il giudizio di parificazione dei rendiconti regionali nei più recenti sviluppi, ponendone in rilievo la crescente complessità a seguito della costituzionalizzazione del precetto dell’equilibrio e dei vincoli europei al governo dei conti pubblici che impongono un accertamento giudiziale delle informazioni contabili dell’ente, trattandosi di giudizio unitariamente rivolto ad assicurare la funzione di “controllo-garanzia” della legalità finanziaria e a restituire alle Assemblee elettive e alla comunità politica la verifica inerente all’impiego delle risorse, secondo quanto affermato dalla giurisprudenza della Corte costituzionale, della Corte di cassazione e della Corte dei conti. Tutto ciò, a prescindere dalla questione della natura dell’attività svolta, richiederebbe adeguati bilanciamenti con l’autonomia regionale attorno ad alcuni profili irrinunciabili al fine di garantire l’effettività della tutela delle parti pubbliche e degli interessi costituzionalmente rilevanti e potenzialmente antagonisti coinvolti nel giudizio stesso (Regione, Pubblico ministero contabile, interessi f inanziari adespoti alla “sana gestione”): autosufficienza della “decisione” di parifica, distinta dall’allegata “relazione”, in quanto avente effetti assimilabili a quelli di una pronuncia che “fa stato” nei confronti delle parti in ordine ai fatti di gestione accertati rispetto ai parametri normativi; criterio della c.d. “doppia perimetrazione”, ricavabile dal principio della domanda, che consente di individuare la portata del giudizio d’impugnazione ex art. 123 del Codice della giustizia contabile; valorizzazione della fase istruttoria, anche mediante le c.d. istruttorie “incrociate”, vale a dire funzionali ad acquisire informazioni e dati da soggetti terzi rispetto alla Regione ma a questa collegati; pienezza ed effettività del contraddittorio in tutte le fasi del procedimento. A tali fini, de iure condendo viene auspicato un intervento del legislatore rivolto ad introdurre un vero e proprio rito del controllo, in quanto la garanzia della neutralità dell’organo magistratuale e della funzione, da un lato, e dell’autonomia regionale, dall’altro lato, può ritenersi tale soltanto se la Corte dei conti opera sulla base di una completa eteronomia in tutte le fasi del procedimento.

Approval of accounts and regional autonomy

The article examines the equalisation of regional accounts in its most recent developments, highlighting its growing complexity following the constitutionalisation of the principle of equilibrium and the European constraints on the management of public accounts, which require a judicial assessment of the entity’s accounting information, because it is a single judgement aimed at guaranteeing the function of “control-guarantee” of financial legality and restoring to the elected assemblies and the political community the control inherent in the use of resources, as confirmed by the jurisprudence of the Constitutional Court, the Court of Cassation and the Court of Auditors. All this, regardless of the nature of the activity carried out, would require an appropriate balance with regional autonomy around certain inalienable profiles to guarantee the effectiveness of the protection of the public parties and the constitutionally relevant and potentially antagonistic interests involved in the judgment itself (Region, Public Prosecutor for Accounting, financial interests affected by sound administration): the autonomy of the “decision” of equalisation, as opposed to the attached “report”, in that it has effects similar to those of a decision that “establishes” the status of the parties concerning the administrative facts established with regard to the regulatory parameters; the criterion of the so-called “double perimeter”, which can be derived from the principle of the question, which allows to identify the scope of the appeal proceedings under article 123 of the Code of Accounting Justice; the strengthening of the preliminary investigation phase, also by means of the so-called “cross” preliminary investigations, i.e. functional to obtain information and data from third parties with respect to the region but connected to it; full and effective cross-examination at all stages of the proceedings. To these ends, de iure condendo, it is hoped that the legislator will intervene to establish a true and proper rite of control, since the guarantee of the neutrality of the judicial body and function, on the one hand, and of regional autonomy, on the other, can only be considered as such if the Court of Audit operates based on complete heteronomy at all stages of the proceedings.

L'articolo Giudizio di parificazione dei rendiconti e autonomia regionale proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

L’inserimento nell’art. 9 della Costituzione di ambiente, biodiversità ed ecosistemi come oggetti specifici di tutela da parte della Repubblica rappresenta il passaggio da una visione antropocentrica a una prospettiva di “antropocentrismo situato”. Questa prospettiva di sintesi, rappresentata dal termine “ecosistemi”, guarda al bilanciamento equilibrato tra le istanze di tutela dell’uomo e della natura e non rappresenta un indebolimento del principio personalista della Costituzione, ma un suo ulteriore avanzamento.

Environment, biodiversity ecosystems: reflections on Art. 9 of the Italian Constitution

The inclusion of the environment, biodiversity, and ecosystems in Article 9 of the Constitution as specific objects of protection by the Italian Republic marks the transition from an anthropocentric vision to a perspective of “situated anthropocentrism.” This perspective, represented by the term “ecosystems”, seeks a balanced equilibrium between the protection of both humans and nature and does not weaken the Constitution’s personalist principle but rather represents its further advancement.

L'articolo “Ambiente, biodiversità, ecosistemi”: riflessioni sull’art. 9 Cost. proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Le recenti misure di semplificazione dell’attività amministrativa puntano a ridurre i tempi delle gare e, soprattutto, a procedere in maniera spedita nella fase di esecuzione del contratto, al fine di perseguire un risultato utile e qualitativamente apprezzabile in tempi ragionevoli. Dietro le misure di semplificazione spesso si cela, specie durante le stagioni di crisi in cui occorre implementare la capacità amministrativa, il rischio di porre in essere mere attività di “taglio” di talune funzioni amministrative, con la conseguenza di incidere sull’esercizio del potere amministrativo; un potere indirizzato al perseguimento dell’interesse pubblico che, dinanzi alla formulazione indeterminata di taluni principi e alla recente previsione di nuovi criteri interpretativi per il sindacato del giudice amministrativo sull’attività amministrativa rischia, di fatto, di essere soppiantato da forme di “amministrazione giudiziaria”.

Time and results in public administration contracts

Recent measures to simplify administrative activities aim to reduce the time required for tenders and, above all, to proceed swiftly in the contract execution phase in order to pursue a useful and qualitatively appreciable result within a reasonable timeframe. Behind the simplification measures is often concealed, especially during times of crisis when administrative capacity needs to be implemented, the risk of merely ‘cutting’ certain administrative functions, with the consequence of affecting the exercise of administrative power; a power aimed at pursuing the public interest that, in the face of the indeterminate formulation of certain principles and the recent provision of new interpretative criteria for the administrative judge’s review of administrative activity, risks, in fact, being supplanted by forms of “judicial administration”.

L'articolo Tempo e risultato nei contratti della pubblica amministrazione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract

Il saggio si sforza di prospettare una visione d’insieme delle problematiche e delle prospettive del contenzioso climatico, a partire dalla sua stessa definizione. Dopo aver operato una ricognizione delle diversificate prospettive di tutela che in esso trovano espressione, il saggio si sofferma sulle molteplici criticità che sono venute emergendo in tale contenzioso e che mettono in discussione tutti i profili essenziali del sindacato giu risdizionale, implicando una metamorfosi della sua struttura giuridica tradizionale.

The environmental-climate crisis in the prism of judicial review between aporias and prophecies

The essay aims to provide an overall vision of the problems and pro spects of climate litigation, starting from its very definition. After having carried out a survey of the diversified protection perspectives expressed in it, the essay focuses on the multiple critical issues that have emerged in this litigation and that call into question all the essential profiles of judicial review, implying a metamorphosis of its traditional legal structure.

L'articolo La crisi ambientale-climatica nel prisma del sindacato giurisdizionale tra aporie e profezie* proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo intende analizzare il principio del consolidamento (o assorbimento), alla luce della lettura estensiva operata dalla giurisprudenza amministrativa che lo ha applicato a fattispecie diverse rispetto a quelle originariamente previste dall’art. 4, comma 2 bis, d.l. 30 giugno 2005, n. 115. La norma in questione prescrive che i candidati che abbiano superato le prove, sia scritte che orali, conseguano l’abilitazione, anche nel caso in cui la loro ammissione, o la ripetizione della valutazione, sia avvenuta a seguito di un provvedimento giurisdizionale o di autotutela. Definite le coordinate ermeneutiche dell’istituto, ci si propone di riflettere sui risvolti che esso svolge all’interno del processo amministrati vo e, in particolare, come la stabilizzazione di una sopravvenienza fattuale incida sull’accertamento compiuto dal Giudice.

The principle of consolidation in the dynamics of the administrative process

The paper intends to analyze the principle of consolidation (or absorption), in the light of the extensive interpretation made by the administrative jurisprudence, which has applied it to cases beyond those originally provided for by art. 4, paragraph 2 bis, Legislative Decree of 30 June 2005, n. 115. The rule in question prescribes that candidates who have passed the tests, both written and oral, obtain the qualification, even if their admis sion, or the repetition of the evaluation, has taken place following a judi cial or self-protection measure. Having defined the hermeneutical coordinates of the institution, we propose to reflect on the implications that it carries out within the administrative process and, in particular, how the stabilization of a factual occurrence affects the assessment made by the Judge.

L'articolo Il principio del consolidamento nella dinamica del processo amministrativo proviene da Nuove Autonomie.