Sommario: 1. Inquadramento generale: l’autonomia differenziata nel disegno costituzionale nella sua realizzazione – 2. L’autonomia differenziata e l’autonomia speciale: quali problemi? – 3. L’autonomia differenziata e l’autonomia speciale: quali proposte? – 4. L’autonomia differenziata e l’autonomia speciale: quali prospettive?

1. Inquadramento generale: l’autonomia differenziata nel disegno costituzionale e nella sua realizzazione

Gli spunti di riflessione che il tema – di evidente attualità – dell’autonomia differenziata e dei Lep, nel suo atteggiarsi in relazione alle Regioni a Statuto speciale, offre, sono certamente molti e fanno emergere un quadro estremamente complesso, che rende altrettanto complessa l’analisi dello stesso. Nella presente sede non si potrà, dunque, che accennare a qualche nodo centrale proprio con riferimento al profilo dell’autonomia speciale, e, per ciò, queste brevi considerazioni muoveranno da una – dalla prima, si direbbe – delle questioni fondamentali che sono emerse dalla disamina dello stato dell’arte, vale a dire dalla determinazione dei LEP come chiave per l’attuazione dell’art.116 Cost.

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Sommario: 1. Lo stato dell’arte nell’attuazione dell’autonomia differenziata. – 1.1. Le norme per l’accelerazione nell’attuazione. – 1.2. L’anfibologia dei LEP che non ci si aspettava? – 2. I difetti maggiori nelle norme cornice dell’attuazione concreta dell’autonomia differenziata. – 3. Cinque problemi puntuali. – 4. Sintetiche riflessioni sulla leggerezza dell’Italia dell’ultimo quarto di secolo quando si tratti di scelte cruciali.

1. Lo stato dell’arte nell’attuazione dell’autonomia differenziata

L’attuazione dell’autonomia differenziata di cui al terzo comma dell’articolo 116 della Costituzione, come revisionata nel 2001, ha una storia travagliata. È da oltre un ventennio che si susseguono tentativi in tal senso sino a questo punto non giunti a compimento. Tralasciando il primo più inconcludente, nel secondo decennio si registra l’approvazione di versioni preliminari di Accordi con la Lombardia, il Veneto e l’Emilia-Romagna. Siamo nel 2018. Quel processo avviato dal governo Gentiloni, proseguito dai governi Conte I e II, si è interrotto con la pandemia nel 2020¹. La diciannovesima Legislatura, nella quale si è formata una maggioranza di centro destra con al suo interno un ruolo determinante della Lega, segna un
momento di nuova accelerazione dell’attuazione della autonomia differenziata per le regioni a statuto ordinario (ma come si vedrà non solo)².

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Abstract

La partecipazione degli interessi ai processi di decisione politica e al procedimento di formazione della legge rappresenta un importante strumento per rendere la decisione efficace e rispettata. Istituti partecipativi sono previsti in forme diverse dai regolamenti dei Consigli regionali. Diversamente per la Sicilia vi è un’apposita previsione inserita nello Statuto, l’art. 12.3, che prevede che «I progetti di legge sono elaborati dalle Commissioni dell’Assemblea regionale con la partecipazione delle rappresentanze degli interessi professionali e degli organi tecnici regionali». L’importanza dell’apporto di soggetti che esprimono gli interessi della comunità è stata anche oggetto di pronunce della Corte Costituzionale in due decisioni del 2004 e del 2018, che ne hanno evidenziato il valore per una società democratica.

The participation of interests and requests in the legislative procedure in the Statute of the Region of Sicily

The participation of interests in the political decision-making process and in the law-making process is an important tool for making the decision effective and respected. Participatory institutions are provided for in forms other than the regulations of the Regional Councils. Unlike for Sicily, there is a special provision included in the Statute, Art. 12.3, which provides that «Draft laws are drawn up by the Commissions of the Regional Assembly with the participation of representatives of professional interests and regional technical bodies». The importance of the contribution of subjects expressing the interests of the community was also the subject of rulings by the Constitutional Court in two decisions of 2004 and 2018, which highlighted its value for a democratic society.

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