Sommario: 1. La riforma costituzionale del Titolo V. – 2. La dimensione dell’interesse ed il sistema di riparto delle competenze. – 3. Regionalismo differenziato e principio negoziale.

1. La riforma costituzionale del Titolo V

Le soluzioni organizzative e procedimentali condivise tra Stato e Regioni, hanno stentato, dopo la riforma costituzionale del Titolo V, nonostante le indicazioni contenute già nella sentenza della Corte costituzionale n. 303 del 2003, che auspicava «una disciplina che prefiguri un iter in cui assumano il dovuto risalto le attività concertative e di coordinamento orizzontale, ovverosia le intese, che devono essere condotte in base al principio di lealtà». Infatti, negli Stati regionali o federali “l’esercizio delle competenze richiede una piena condivisione di obiettivi e di metodi da parte di tutti i livelli di governo. La stessa democrazia… è chiamata a misurarsi con la prossimità della decisione pubblica e la sussidiarietà di un livello rispetto all’altro»¹ . Pertanto, la competenza di ciascun livello di governo si può esercitare efficacemente solo in un contesto di collaborazione². Un raccordo è mancato anche nelle forme previste dall’art. 11 della legge costituzionale n. 3/2001 che prevede la partecipazione delle regioni alla Commissione parlamentare per le questioni regionali.

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Sommario: 1. Ricordando Francesco Teresi. – 2. Regionalismo differenziato, principio pattizio e prospettive del regionalismo. – 3. Le fonti della disciplina delle intese: la prospettiva di una legge attuativa dell’art. 116, comma 3, Cost. – 4. Quali Regioni sono destinatarie del conferimento delle «ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia»? – 5. Gli attori del processo negoziale: l’iniziativa della Regione interessata; l’apporto consultivo degli enti locali (cenni e rinvio). – 6. Segue: lo Stato, in particolare il Presidente del Consiglio (e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie). – 7. Il ruolo del Parlamento. – 8. I contenuti delle intese. – 9. Il principio negoziale in fase di attuazione delle intese: il ruolo dei d.P.C.M. – 10. Il principio negoziale nella fase di revisione delle intese.

1. Ricordando Francesco Teresi

«I lavori della Commissione “D’Alema” hanno proceduto senza un programma e un disegno conduttore, senza una bussola di riferimento, senza una visione riformatrice di grande respiro, al di fuori delle logiche contingenti e minute della quotidianità politica: si è andati avanti a mezzo di continui aggiustamenti dei testi via via proposti dai relatori delle singole sottocommissioni a seconda degli umori dei componenti dei due poli e dei compromessi via via raggiunti, salvo poi a ritornare, come è accaduto, a riportare i problemi, su cui era stato raggiunto il comprome

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