Abstract
Dopo aver rilevato che lo statuto siciliano delinea un modello di rapporti tra Stato e Regione di stampo federale o “parafederale”, lo scritto ne evidenzia le maggiori carenze, ancora più vistose al piano dei rapporti tra apparato governante e comunità governata (della “forma di Regione”, insomma) che a quello dei rapporti caratterizzanti la forma di governo regionale. Si interroga quindi in merito all’opportunità di tener fermo il meccanismo della elezione diretta del Presidente della Regione che dall’“equilibrio del terrore” – com’è stato efficacemente qualificato da un’accreditata dottrina – sul versante dei rapporti con l’assemblea può portare allo stallo nell’azione di governo. Infine, si sofferma sul punctum crucis concernente il carattere pleno iure “costituzionale” della forma di Regione, alla luce dell’indice particolarmente eloquente costituito dalla scadente qualità perlopiù esibita dalla legislazione fin qui venuta alla luce.

Sicilian autonomy and the institutions

Having noted that the Sicilian Statute outlines a model of relations between the State and the Region of a federal or ‘para-federal’ nature, this paper highlights its major shortcomings, which are even more glaring in terms of the relations between the governing apparatus and the governed community (in short, the ‘form of the Region’) than in those characterising the form of regional government. It therefore questions the advisability of maintaining the mechanism of direct election of the
President of the Region, which, due to the ‘balance of terror’ – as it has been effectively described by established doctrine – in relations with the assembly, can lead to a deadlock in government action. Finally, it focuses on the punctum crucis concerning the pleno iure “constitutional” character of the form of the Region, in light of the particularly telling evidence provided by the generally poor quality of the legislation that has come to light so far.

L'articolo L’autonomia siciliana e le istituzioni* <span style="color: #0055a5;">Antonio Ruggeri</span> proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. La XIX legislatura ed il problema della definizione di un ordine logico di priorità nell’attuazione del titolo V: prima l’autonomia finanziaria, dopo la differenziazione o viceversa? – 2. Quale nesso fra decisione di finanza pubblica, livelli essenziali delle prestazioni e autonomia differenziata? La risposta della maggioranza parlamentare e del governo ai moniti della Corte costituzionale. – 3. Si mira ad una “differenziazione” dei LEP? Qualche dubbio interpretativo originato dal testo del DDL. – 4. Qualche rilievo su fonti e procedure per la definizione delle risorse finanziarie necessarie alla differenziazione. – 5. Conclusioni.

1. La XIX legislatura ed il problema della definizione di un ordine logico di priorità nell’attuazione del titolo V: prima l’autonomia finanziaria, dopo la differenziazione o viceversa?

La XIX legislatura è stata sinora caratterizzata dall’avvio di processi di riforma che intercettano tematiche politiche particolarmente sensibili per gli elettorati di riferimento dei gruppi parlamentari di maggioranza. Ci si sofferma qui sull’iter ed il testo del disegno di legge volto a perseguire l’obiettivo “politico” di dare attuazione all’art. 116 c. 3° Cost. mediante l’approvazione di una legge ordinaria di carattere ordinamentale, sul “modello” della l. n. 131 del 2003: il DDL n. 615, approvato dal Senato con modifiche rispetto al testo proposto dal Governo¹, è attualmente all’esame della Camera (AC DDL 1665). Qui ci si riferirà a questo testo come al “DDL sull’Autonomia differenziata” o al “DDL”².
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Sommario: 1. Premessa. – 2. La teoria economica. – 3. Il Titolo V e l’autonomia differenziata. – 4. Conclusioni.

1. Premessa

Alla fine di gennaio 2024, presso la Camera dei deputati, è iniziato il vaglio del disegno di legge n. 615 recante “Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata delle regioni a statuto ordinario ai sensi dell’articolo 116, terzo comma della Costituzione”, presentato dal Governo al Senato il 23 marzo 2023. Il d.d.l mira a dare un percorso di attuazione al nuovo art. 116, terzo comma, della Costituzione che prevede il passaggio alla competenza esclusiva delle Regioni a statuto ordinario (di qui innanzi RSO) di un ventaglio molto ampio di materie che possono essere loro attribuite sulla base di una legge dello Stato, su iniziativa della Regione interessata, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei princìpi di cui all’articolo 119 della Costituzione¹ . E poiché ogni materia si compone di funzioni, sulla base di una ricognizione del Ministero per gli affari regionali e le autonomie, trattasi di circa 500 funzioni che possono passare alla competenza esclusiva delle RSO.

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