1. Ringrazio molto gli organizzatori del Convegno su L’università tra sistemi di controllo e attuali processi di riforma per avermi affidato il compito di trarre delle conclusioni dal susseguirsi di relazioni e interventi che hanno richiamato l’attenzione di noi tutti su un tema di grande interesse.
Il saluto di benvenuto del Magnifico Rettore dell’Università degli studi di Palermo ha richiamato l’attenzione sull’importanza del sistema universitario per lo sviluppo e il progresso del nostro Paese. Una Università che comprende il rilievo delle verifiche e delle valutazioni di tutte le sue attività, e che cerca di comprendere come debba essere reinventato il compito dell’alta formazione in contesti territoriali particolari quali sono quelli dell’Italia meridionale, delle due Isole maggiori (le connessioni tra sistema universitario e insularità sono messe a fuoco nel contributo di Gaetano Armao).

L'articolo Conclusioni proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Premessa. La centralità della valutazione della didattica. – 2. Quali funzioni per la valutazione della didattica dei docenti? – 3. La valutazione della didattica dei docenti tramite la rilevazione dell’opinione degli studenti. – 3.1. Le opinioni degli studenti e il processo di Assicurazione della Qualità. – 3.2. Punti di forza e debolezza del sistema di rilevazione e utilizzazione delle opinioni degli studenti. – 4. L’accertamento sulle modalità di assolvimento degli obblighi didattici da parte dei docenti. – 5. La valutazione della didattica nelle procedure di selezione dei professori e dei ricercatori. – 6. Conclusioni.

L'articolo La valutazione della didattica dei docenti universitari proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Premessa: libertà del singolo e autonomia dell’istituzione. – 2. «Irradiare scintille apportatrici di vita». – 3. La disciplina. – 3.1. Le libertà di ricerca scientifica e di insegnamento. – 3.2. L’inamovibilità. – 3.3. Il regime pubblicistico del rapporto di lavoro. – 4. Conclusioni: stato dei fatti, status giuridico, ragion d’essere.

1. Premessa: libertà del singolo e autonomia dell’istituzione La nascita dello studio bolognese nel 1088 e, più tardi, dello studio patavino nel 1222 rappresenta l’origine dell’istituzione universitaria non soltanto in Italia ma nell’intero mondo occidentale¹. Se si considera soprattutto l’esperienza di Padova, l’università è stata qui fondata da un gruppo di studenti e docenti che, trasferendosi dall’Università di Bologna, istituirono autonomamente una organizzazione universitaria, nel nome della libertà di cultura ed espressione (Universa universis patavina libertas era il motto)²
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Sommario: 1. Il contesto generale. – 2. Prime impressioni sulla riforma.

1. Il contesto generale
Da tempo si parla di sistema universitario, intendendo una pluralità di organismi che svolgono varie funzioni e le relazioni che tra essi intercorrono. Alla tradizionale rappresentazione di questo sistema a raggiera consistente in un centro ministeriale con tanti satelliti ruotanti attorno, costituiti dalle università statali e non, dalla riforma Gelmini in poi si è aggiunto un secondo nucleo centrale rappresentato dall’Anvur che ha assunto una consistenza e una rilevanza sempre maggiore. È di tutta evidenza che negli anni si è assistito ad un ridimensionamento progressivo del ruolo del Ministero e a una correlativa espansione dell’Agenzia Nazionale di Valutazione del Sistema Universitario e della Ricerca, definita da Carla Barbati il nuovo baricentro del sistema¹
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Sommario: 1. Considerazioni introduttive. – 2. La legge 30 dicembre 2010 n. 240: i profili di criticità oggetto di riforma. – 3. Gli aspetti fondamentali del nuovo disegno di legge. – 3.1. L’art. 1. – 3.2. L’art. 2. – 3.3. L’art. 3. – 3.4. L’art. 4. – 4. Il reclutamento universitario tra luci e ombre. – 5. Osservazioni conclusive: utilità e prospettive della riforma.

1. Considerazioni introduttive
La disciplina di rango primario che definisce consistenti capitoli del regime giuridico proprio del personale docente delle Università si caratterizza per la sua strumentalità rispetto all’esercizio di libertà costituzionalmente garantite nelle sedi in cui si svolgono ricerca scientifica e corsi d’insegnamento¹.
Il riferimento assiologico più immediato è l’art. 9 della Carta, secondo cui “la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica”; ad esso fa seguito e si ricollega l’art. 33, ove, ponendo una stretta connessione tra le libertà di scienza e di insegnamento e la condizione di autonomia degli enti in cui operano i professori e i ricercatori universitari, emerge l’esigenza di salvaguardare la sfera del singolo ed il valore della persona nell’ambito del diritto all’istruzione, sancito dal successivo art. 34, inteso come diritto sociale e di libertà²
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Sommario: 1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. – 2. L’imperante visione svalutativa dell’autonomia universitaria nel quadro legislativo. – 3. Le proposte in materia di governance degli atenei. – 4. Cenni al testo di riforma sul reclutamento. – 5. Conclusioni.

1. Lo statuto costituzionale dell’autonomia universitaria

L’analisi degli attuali progetti di riforma del sistema universitario, concernenti la governance degli atenei e le procedure di reclutamento, richiede una preliminare ricostruzione dello statuto costituzionale dell’autonomia universitaria. Tale autonomia è richiamata, com’è noto, dall’art. 33, comma 6, Cost., secondo cui «le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato». È questa una disposizione che – per riprendere una felice espressione utilizzata dalla Corte costituzionale con riferimento all’autonomia differenziata – non può essere considerata una monade¹. Essa va letta nella più ampia cornice dei principi fondamentali che connotano la forma di Stato italiana e delle altre norme della Carta che contribuiscono a definire il paradigma dell’autonomia. Una siffatta lettura consente, infatti, di cogliere la rilevanza strategica dell’autonomia universitaria sia per l’esercizio di alcuni diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione sia, più in generale, per le prospettive di sviluppo e di tenuta dell’intero ordinamento repubblicano²

L'articolo Gli attuali processi di riforma del sistema universitario nel prisma dei principi costituzionali proviene da Nuove Autonomie.

Sommario: 1. Alcune considerazioni di contesto – 2. Le prospettive di riforma del finanziamento del sistema universitario – 3. La governance universitaria: il difficile equilibrio tra autonomia e coordinamento – 4. Didattica e accreditamento: il DM 1835/2024 e la nuova stagione della formazione digitale – 5. La riforma del reclutamento e carriera accademica – 6. La riforma dei settori scientifico-disciplinari (DM 639/2024) – 7. Brevi considerazioni conclusive

1. Alcune considerazioni di contesto
Le riforme degli ultimi anni – dall’accreditamento dei corsi di studio, alla revisione dei settori scientifico-disciplinari, al reclutamento, fino al complesso tema del finanziamento – incidono su aspetti centrali della vita accademica e interrogano i principi costituzionali che fondano l’istituzione universitaria: libertà della ricerca, autonomia didattica e organizzativa, la promozione della cultura e della scienza. Il processo riformatore però non procede per passi lineari ma per aggiustamenti successivi, talvolta armonici, talvolta contraddittori. In alcuni casi tali riforme delineano linee generali di sviluppo del sistema universitario, mentre in altri evidenziano criticità soprattutto con riferimento a evidenti asimmetrie che emergono osservando il sistema da vicino nella sua attuazione e nelle sue differenze dimensionali e territoriali.

L'articolo I processi di riforma del sistema universitario tra garanzie di sviluppo e profili di criticità proviene da Nuove Autonomie.

Buongiorno a tutti, grazie per essere qui. Un ringraziamento al Magnifico Rettore dell’Università di Palermo, Prof. Massimo Midiri e agli organizzatori di questa importante occasione di incontro e, in particolare, all’amica e collega prof. Maria Immordino e alla prof. Caterina Ventimiglia per l’invito a presiedere la quarta sezione di questo importante Convegno, dedicata all’esame degli attuali processi di riforma dell’università. Nel suo corso, avremo la possibilità di ascoltare le relazioni di Massimo Rubechi, Ruggero Dipace, Alessandro Morelli, Fabrizio Tigano, Alfredo Contieri, Elisa D’Alterio, Nicola Gullo e Gaetano Armao. Oggetto d’esame da parte dei prestigiosi relatori saranno le norme oggi approvate in Senato.

L'articolo Gli attuali processi di riforma proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo analizza il fenomeno del gender gap nell’accademia italiana, collocandolo nel quadro più ampio delle politiche europee per la parità di genere. A partire dai dati del Global Gender Gap Report 2025, dell’Indice di Parità di Genere UE 2024, del Rapporto ANVUR 2023 e del Rapporto di Genere AlmaLaurea 2026, si documenta il paradosso italiano: eccellenza nei livelli di istruzione femminile accompagnata da una persistente sottorappresentazione delle donne nei ruoli accademici apicali (glass ceiling). Il saggio esamina le conseguenze di questo squilibrio in termini di efficienza istituzionale e qualità della ricerca, illustra gli strumenti normativi europei – Gender Equality Plan e Bilancio di Genere – e discute le politiche di inclusione e per l’uguaglianza di genere sviluppate dall’Università degli Studi di Palermo come esempio di intervento strutturale a livello di ateneo.

Parole chiave: parità di genere, inclusione, accademia, glass ceiling, leaky pipeline, STEM, esiti occupazionali, Gender Equality Plan, bilancio di genere, politiche universitarie.

Gender gap and academic governance. The case of the University of Palermo (2021–2026)

This paper analyses the gender gap in Italian academia within the broader framework of European gender equality policies. Drawing on data from the Global Gender Gap Report 2025, the EU Gender Equality Index
2024, the ANVUR Report 2023 and the AlmaLaurea Gender Report 2026, it documents the Italian paradox: excellence in female educational attainment alongside persistent underrepresentation of women in senior
academic positions (glass ceiling). The paper examines the consequences of this imbalance in terms of institutional efficiency and research quality, outlines the European normative instruments – Gender Equality Plan and Gender Budgeting – and discusses the inclusion and gender equality policies developed at the University of Palermo as a paradigmatic example of structural institutional intervention.

Keywords: gender equality, inclusion, academia, glass ceiling, leaky pipeline, STEM, employment outcomes, Gender Equality Plan, gender budgeting, university policies.

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Abstract
Il sistema di Assicurazione della Qualità garantisce la Qualità che per l’Università è la capacità di porsi obiettivi di valore e di raggiungerli, utilizzando strumenti per misurare l’efficacia delle azioni confrontando i risultati con gli obiettivi stabiliti. Questo sistema si basa sul modello PlanDo-Check-Act governato dall’architettura del sistema AQ.

The Quality Assurance Processes

The Quality Assurance system ensures Quality, which for the University is the ability to set valuable goals and achieve them, using tools to measure the effectiveness of actions by comparing the results with the established objectives. This system is based on the Plan-Do-Check-Act model governed by the architecture of the Quality Assurance system.

L'articolo I processi di Assicurazione della Qualità proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo analizza l’evoluzione dell’impianto della disciplina relativa al ruolo e alle funzioni progressivamente attribuite al Nucleo di Valutazione nel sistema dei controlli delle università, in un contesto caratterizzato dalla progressiva iper-regolazione dei profili organizzativi e funzionali, che limitano l’impatto positivo delle funzioni di controllo e di valutazione sulla governance complessiva del sistema universitario. Gli elementi di criticità e le correlate esigenze di semplificazione e razionalizzazione della disciplina e delle sue dimensioni attuative sono riportate allo specchio dei contenuti, solo in parte già definiti, degli attuali processi di riforma, che appaiono non mettere a fuoco la rilevanza del rafforzamento orientato e semplificato delle attività dei Nuclei.

University performance between the complexity of the regulatory framework of control and evaluation systems and the need for simplification The contribution analyzes the evolution of the framework concerning the discipline about the role and functions progressively assigned to the Evaluation Unit within the university control system, in a context characterized by the progressive over-regulation of organizational and functional profiles, which limit the positive impact of control and evaluation functions on the overall governance of the university system. The key weak points and the related needs for simplification and rationalization of the discipline and its implementation dimensions are reflected in the mirror of the contents, only in part defined, of the current reform processes, which doesn’t seem to focus on the relevance of oriented and simplified reinforcement relating to the activities of the Evaluation Units.

L'articolo La performance universitaria tra complessità del quadro regolatorio dei sistemi di controllo e valutazione ed esigenze di semplificazione proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo analizza il ruolo del Nucleo di Valutazione (NdV) nel sistema dei controlli delle università, in un contesto caratterizzato dalla progressiva stratificazione di dispositivi valutativi e di accountability. Muovendo dal presupposto che la pluralità dei controlli costituisca un dato strutturale delle amministrazioni complesse e, in particolare, degli atenei a elevata autonomia, l’articolo evidenzia come il rischio principale non risieda nella molteplicità degli strumenti, bensì nella loro frammentazione e ridondanza informativa. In tale quadro, il NdV viene ricostruito non come organo ispettivo o sanzionatorio, ma come presidio valutativo interno chiamato a svolgere una funzione conoscitiva e ordinatrice, capace di rendere intelligibili e utilizzabili le informazioni prodotte dai diversi sistemi di controllo. Il contributo propone, in conclusione, un riposizionamento del NdV quale elemento di sostegno della coerenza istituzionale, orientato a trasformare una pluralità disorganica di verifiche in una risorsa informativa strutturata, funzionale al governo dell’università e al rafforzamento dell’accountability verso la comunità accademica e la collettività.

The Role of Evaluation Boards and the Plural Dimension of University Performance Controls The paper examines the role of the Evaluation Board within the system of controls adopted by universities, in a context marked by the progressive layering of evaluation and accountability mechanisms. Starting from the assumption that the plurality of controls represents a structural feature of complex public administrations – particularly in highly autonomous universities – the article argues that the main risk lies not in the number of evaluation tools, but in their fragmentation and informational redundancy. In this framework, the Evaluation Board is not conceived as an inspection or sanctioning body, but rather as an internal evaluative safeguard, entrusted with a cognitive and integrative function aimed at making the information produced by different control systems intelligible and usable. The paper ultimately proposes a repositioning of the Evaluation Board as a key element in supporting institutional coherence, capable of transforming a disorganized plurality of assessments into a structured informational resource, conducive to informed governance and enhanced accountability towards both the academic community and society at large.

L'articolo Le competenze dei Nuclei di Valutazione e la dimensione plurale dei controlli sulla performance universitaria proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il mondo universitario italiano è in attesa di una riforma radicale che rivedrà i rapporti istituzionali tra gli Atenei e le fonti di finanziamento statali. Il contributo analizza il ruolo del Collegio dei revisori delle Università statali e sulla possibilità di affrontare i cambiamenti che saranno inevitabili. In particolare, ci si sofferma sul rapporto tra l’autonomia universitaria, garantita dalla Costituzione italiana, e l’utilizzo delle risorse pubbliche destinate all’istruzione superiore. In questo senso, l’Autore affronta le differenze tra le fonti di finanziamento degli Atenei statali e delle Università private e telematiche, che percepiscono, sia pure in misura ridotta, contribuzioni che gravano sul Fondo di finanziamento ordinario (FFO). Lo scritto esamina anche il rapporto tra le Università pubbliche e i soggetti partecipati, evidenziando le situazioni critiche anche in termini di controllo interno. La disamina dei problemi connessi alla riforma si conclude con un’analisi generale dei possibili rapporti tra gli organi di governance e sulle prospettive di coerente sinergia tra controlli interni ed esterni.

The Italian university system awaits a radical reform that will revise the institutional relationships between universities and state funding sources This article analyzes the role of the Board of Auditors of state universities and the possibility of addressing the inevitable changes. It focuses on the relationship between university autonomy, guaranteed by the Italian Constitution, and the use of public resources allocated to higher education. In this regard, the Author addresses the differences between the funding sources of state universities and private and online universities, which receive, albeit to a lesser extent, contributions that are deducted from the ordinary funding fund (FFO). The article also examines the relationship between public universities and their subsidiaries, highlighting critical situations, including those regarding internal audit. The examination of the problems associated with the reform concludes with a general analysis of the possible relationships between governance organization and the prospects for a coherent synergy between internal and external audit.

L'articolo l ruolo del Collegio dei revisori nella moderna Università proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
Il contributo passa in rassegna le principali problematiche che hanno caratterizzato l’attuazione della strategia di prevenzione della corruzione e di trasparenza nelle Università pubbliche alla luce dell’autonomia ad esse costituzionalmente garantita, soffermandosi sul ruolo svolto dagli organi interni di indirizzo e di controllo di Ateneo e sull’importanza di un efficace sistema di programmazione e controllo interno per il raggiungimento degli obiettivi di questa fondamentale politica pubblica.

The paper reviews the main issues that have characterized the implementation of the corruption prevention and transparency strategy in public universities, considering their constitutionally guaranteed autonomy. The role played by the university’s internal governance and control bodies is examined on order to stress the importance of an effective internal planning and control system for achieving the objectives of this fundamental public policy.

L'articolo I controlli per la prevenzione della corruzione e la trasparenza nelle Università proviene da Nuove Autonomie.

Abstract
L’intervento costituisce l’introduzione alla prima sessione del convegno dedicata all’analisi dei controlli interni e ai sistemi di contrasto dei fenomeni di corruzione all’interno delle Università italiane. Lo scritto si concentra sulla riforma universitaria del 2010 e sull’attuazione dei punti principali in essa contenuta, anche in una prospettiva di evoluzione del cambiamento in atto, contenuto nei progetti di riordino. This paper introduces the first session of the conference, which is dedicated to the analysis of internal controls and systems for combating corruption within Italian universities.
The paper focuses on the 2010 university reform and the implementation of its key points, also with a view to the evolution of the ongoing changes contained in the reorganization projects.

L'articolo I controlli interni e la sostenibilità economico-finanziaria proviene da Nuove Autonomie.