Abstract

L’idea che la decisione pubblica debba essere, in termini generali, l’esito di un processo aperto alla partecipazione degli interessi e delle istanze della società costituisce di certo un principio fondante di ogni sistema democratico. Anche la Costituzione italiana all’art. 2 se ne fa chiaro portavoce, guardando alla dimensione partecipativa da un lato, come espressione della natura sociale dell’uomo, che si accompagna a quella individuale e che trova il suo compimento nelle formazioni sociali; e facendo, dall’altro lato, di quella stessa dimensione la premessa necessaria perché ogni individuo possa aprirsi alla solidarietà verso gli altri. La dimensione partecipativa diviene, poi, percorso essenziale per il raggiungimento dell’eguaglianza sostanziale dell’art. 3.2 Cost., così come esercizio di libertà costituzionali fondamentali, quali quella di associazione, di riunione, di manifestazione del pensiero e, ancora, costituisce strumento di definizione della politica nazionale, attraverso l’operato dei partiti politici. Tra le diverse sfaccettature che la dimensione partecipativa possiede vi è quella, maturata nell’ambito del diritto amministrativo e del procedimento amministrativo, che vede la partecipazione degli interessi coinvolti come momento determinante per la (con)formazione dell’atto amministrativo, che, proprio perché partecipato, sarà più facilmente accettato ed efficace. Una partecipazione, per così dire, strumentale, volta a garantire che l’azione amministrativa sia efficiente e capace di realizzare i compiti che le sono affidati.

L'articolo Introduzione Speciale 1/2025 proviene da Nuove Autonomie.

Un caloroso benvenuto a tutti i presenti, alle autorità istituzionali, civili e militari, agli studenti, alle colleghe e ai colleghi, provenienti da diversi Atenei italiani, grazie per avere accolto con entusiasmo l’invito a svolgere una relazione in occasione di questo convegno.
Voglio, in particolar modo, ringraziare l’onorevole Gaetano Galvagno, Presidente dell’Assemblea regionale siciliana per aver, con grande generosità, ospitato il convegno odierno in questa prestigiosa storica Sala, intitolata a Piersanti Mattarella, testimonianza di alta rappresentanza democratica della Repubblica e della Sicilia.
Consentitemi, infine, un grazie affettuoso alla segreteria organizzativa e alla prof. Caterina Ventimiglia per il delicato e complesso compito di coordinamento, con risultati preziosissimi per la riuscita di questo evento.
Questo convegno, che prende l’avvio oggi, è dedicato alla cara memoria del compianto prof. Francesco Teresi……

L'articolo Introduzione 1-2024 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

SAGGI

Ana Carmona Contreras – El Estado Autonómico y la Gestión Jurídica de la Pandemia en España

Guido Rivosecchi – L’Ufficio parlamentare di bilancio, oggi (a proposito dello studio di A. Vernata, L’Ufficio parlamentare di bilancio. Il nuovo organo ausiliare alla prova del primo mandato e della forma di governo, Napoli, 2020)

Marco Tiberii – L’accesso tradizionale, civico e generalizzato agli atti della Consob e della Banca d’Italia

Francesco Zammartino – Corte costituzionale e nuovi sviluppi sulla modulazione temporale degli effetti delle sentenze di annullamento

Jacopo Vavalli – Sull’appello al Consiglio di Stato in punto di giurisdizione da parte di colui che l’ha adìta, tra Costituzione, Codice del processo amministrativo e orientamenti giurisprudenziali: un inquadramento sistematico

Federico Spanicciati – Coprifuoco, precauzione e crisi emergenziale. I chiari di luna dei diritti costituzionali

Maria Francesca Tropea – Affidamento in house del servizio di trasporto pubblico locale: sulla auspicata straordinarietà del ricorso a tale procedura

Emanuela Concilio – Accesso civico generalizzato e contratti pubblici: una rilettura del dibattito giurisprudenziale

Lavinia Filieri – Note sul principio del giusto procedimento nella materia della documentazione antimafia

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Anna Simonati – Il giudice amministrativo nei meandri del centro storico: alla ricerca di un paradigma unitario, fra governo del territorio e salvaguardia del patrimonio culturale

Marco Mandato – Sulla titolarità delle competenze in materia di emergenza sanitaria. A proposito della sentenza della Corte costituzionale n. 37/2021

RECENSIONI

Lucio Iannotta – Recensione ad Alberto Zito, La nudge regulation nella teoria giuridica dell’agire amministrativo. Presupposti e limiti del suo utilizzo da parte delle pubbliche amministrazioni, Napoli, 2021

Abstract 

El Estado Autonómico y la Gestión Jurídica de la Pandemia en España

di Ana Carmona Contreras

El presente artículo analiza el impacto que la gestión de la crisis sanitaria causada por la pandemia de coronavirus SARS-CoV-2 ha proyectado sobre el Estado autonómico. La declaración del primer estado de alarma, la etapa inmediatamente posterior de nueva normalidad, así como la segunda alarma activada para contener los avances de la segunda ola de contagios ponen de manifiesto rasgos configuradores muy diversos desde la perspectiva de la gestión de la crisis sanitaria a escala territorial. Tomando en consideración la existencia de una distinta aproximación al fenómeno se constata una dinámica de intensidad variable relativa a la efectividad del principio de descentralización territorial en materia de salud pública.

The State of Autonomic Regions and the Legal Management of the Pandemic 

This essay analyzes the impact that the management of the health crisis caused by the SARS-CoV-2 coronavirus pandemic has projected on the Autonomous State. The declaration of the first state of alarm, the immediately subsequent stage of a new normal, as well as the second alarm activated to contain the advances of the second wave of infections, reveal very different configurative features from the perspective of the management of the health crisis to territorial scale. Taking into consideration the existence of a different approach to the phenomenon, a dynamic of variable intensity is observed regarding the effectiveness of the principle of territorial decentralization in matters of public health.

L’Ufficio parlamentare di bilancio, oggi (a proposito dello studio di A. Vernata, L’Ufficio parlamentare di bilancio. Il nuovo organo ausiliare alla prova del primo mandato e della forma di governo, Napoli, 2020)

di Guido Rivosecchi

Muovendo da recenti saggi sull’Ufficio parlamentare di bilancio, il contributo ricostruisce il fondamento e l’evoluzione del ruolo del Fiscal Council nella forma di Stato e nella forma di governo soffermandosi su natura e funzioni dell’organo, anche al fine di prendere in esame in maniera dubitativa la tesi rivolta a sostenere la legittimazione dell’UPB ad agire e a resistere nei conflitti tra poteri. Seppur istituito da fonte costituzionale, una volta che sia stato garantito l’esercizio delle sue competenze, sembra assai difficile ricostruire l’UPB come potere-organo o individuare attribuzioni eventualmente menomate meritevoli di tutela davanti alla Corte costituzionale poiché esso è privo di poteri interdittivi propri nelle procedure di bilancio o anche soltanto di funzioni rivolte ad attivare il contradittorio con il Governo.
L’esame della normativa e delle prassi delineano invece un organismo che, per quanto menzionato da fonte costituzionale e operante in attuazione di precetti normativi euro-unitari, sul piano “interno” finisce per svolgere funzioni di vigilanza, sia pure nell’ambito delle procedure di sorveglianza coordinate dall’European Fiscal Board, tuttalpiù capaci di riattivare il dialogo politico tra le autorità di bilancio nazionali (Parlamento e Governo) e quelle europee (Commissione europea).

The Parliamentary Budget Office, today (Review of the volume by A. Vernata, L’Ufficio parlamentare di bilancio. Il nuovo organo ausiliare alla prova del primo mandato e della forma di governo, Napoli, Jovene, 2020)

The essay elaborates on recent works on the Italian fiscal council (Ufficio parlamentare di bilancio, hereinafter UPB), drawing on the evolution of the role of the TSCG in the Italian forms of state and government. It focuses on the structure and the functions of the UPB, also in order to cast doubts on its capacity to stand in conflicts of attributions before the Italian Constitutional court. Notwithstanding its constitutional basis, it seems hard to set its role as a “potere-organo” (i.e. an organ embodying an autonomous branch of power) or to isolate attributions deserving autonomous consideration by the Constitutional Court, as it lacks of veto powers in the budget decision or even in activating a dialogue with the Government.
Legislation and practice sketch a different kind of body that, although established by constitutional norms and acting in the implementation of EU law, in the domestic Arena seems not more than performing oversight functions in the framework of what coordinated by the European fiscal board. If anything, it seems to be able to activate a political dialogue between parliament and the government, on the one hand, and between state and EU bodies, on the other.

L’accesso tradizionale, civico e generalizzato agli atti della Consob e della Banca d’Italia

di Marco Tiberii

Il presente contributo, partendo dall’analisi dell’evoluzione della disciplina dell’accesso agli atti, si interroga sull’applicabilità delle forme dell’accesso civico semplice e generalizzato, previsti dal d.lgs. n. 33/2013, alle autorità amministrative indipendenti operanti nel settore dei mercati bancari e finanziari.

Traditional, civic and generalized access to the documents of Consob and the Bank of Italy

This contribution, starting from the analysis of the evolution of the discipline of access to documents, questions the applicability of the forms of simple and generalized civic access, provided by Legislative Decree no. 33/2013, to independent administrative authorities operating in the banking and financial markets.

Corte costituzionale e nuovi sviluppi sulla modulazione temporale degli effetti delle sentenze di annullamento

di Francesco Zammartino

Il presente contributo trae spunto dal vivace dibattito in dottrina sulla limitazione temporale degli effetti della Corte costituzionale alla luce della recente sentenza n.41 del 2021.
Come è noto, la modulazione degli effetti temporali della pronuncia prevede che la legge impugnata cessa la propria efficacia, non dal giorno della sua entrata in vigore, ma da un momento successivo, per cui essa continuerà ad essere applicata sia nel giudizio a quo, sia in tutti gli altri giudizi pendenti in cui la norma dovrà essere considerata rilevante ai fini della risoluzione del caso di specie. Ma se tale strumento processuale in una prima fase aveva consentito principalmente alla Corte di sviluppare una considerevole predisposizione ad andare oltre il caso deciso, negli ultimi anni il congegno in parola è stato utilizzato in modo sempre più elastico, consentendo al giudice delle leggi di pronunciare “inedite” decisioni di elevata potenzialità para-legislativa i cui effetti, per le implicazioni di ordine istituzionale che possono aversene, rischiano poi di sfuggire di mano allo stesso organo che vi dà vita.

Constitutional Court and new developments on the temporal modulation of the effects of annulment judgments

This contribution is inspired by the lively debate in doctrine on the temporal limitation of the effects of the Constitutional Court in the light of the recent sentence no. 41 of 2021.
As is known, the modulation of the temporal effects of the ruling provides that the contested law ceases to be effective, not from the day of its entry into force, but from a subsequent moment, so that it will continue to be applied both in the judgment a quo and in all other pending judgments in which the rule must be considered relevant for the resolution of the case in question. But if this procedural instrument in a first phase had mainly allowed the Court to develop a considerable predisposition to go beyond the decided case, in recent years the device in question has been used in an increasingly flexible way, allowing the judge of the laws to pronounce “ unprecedented ”decisions of high para-legislative potential whose effects, due to the implications of an institutional nature that may arise, then risk slipping away from the very body that gives them life.

Sull’appello al Consiglio di Stato in punto di giurisdizione da parte di colui che l’ha adìta, tra Costituzione, Codice del processo amministrativo e orientamenti giurisprudenziali: un inquadramento sistematico

di Jacopo Vavalli 

La disciplina della deducibilità del difetto di giurisdizione nel giudizio amministrativo di appello è stata fortemente incisa dal diritto giurisprudenziale. Nonostante l’art. 37 del Codice di procedura civile affermi chiaramente la rilevabilità del difetto di giurisdizione in ogni stato e grado, l’opera creatrice della giurisprudenza di legittimità, a partire dalle pronunce delle sezioni unite del 2008, ha ritenuto, a tutela della ragionevole durata del processo, di ridimensionare il campo di applicazione della norma prevedendo che la questione di giurisdizione
possa essere rilevata d’ufficio sino al primo grado ovvero dedotta in appello mediante un motivo avverso il capo che ha statuito in modo implicito o esplicito sulla stessa giurisdizione. Tali pronunce hanno ispirato il legislatore in altra sede: l’art. 9 del Codice del processo amministrativo, infatti, è l’espressione dei principi coniati dalla giurisprudenza della Suprema Corte.
Se nel giudizio di secondo grado il difetto di giurisdizione può essere dedotto solo attraverso uno specifico motivo di appello, incerta è la sorte del gravame proposto da colui che ha adìto la giurisdizione e che è rimasto soccombente nel merito dinanzi al TAR.
Il presente lavoro prende spunto dalla recentissima ordinanza di rimessione all’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato (n. 2013/2021), che affronta proprio il tema da ultimo richiamato. Dopo aver ricostruito le basi teoriche della questione, l’analisi è svolta alla luce degli interventi della giurisprudenza amministrativa e di legittimità, con l’obiettivo di individuare una corretta sintesi tra le norme e i principi costituzionali sottesi alla materia.

About the appeal on jurisdiction to the Consiglio di Stato by the subject who has referred to the judge, between Constitution, Administrative Process Code and judicial decisions: a systematic framework

The discipline of the deductibility of jurisdictional defect in the administrative judgment of appeal has been strongly influenced by the case-law. Despite the article 37 of the Code of Civil Procedure clearly states that the jurisdictional defect can be detected at every stage and level of proceeding, the creative case-law of the Supreme Court, starting from the rulings of 2008, considered – in order to protect the reasonable duration of the trial – to scale back that rule, providing that jurisdictional defect may be raised ex officio up to the first instance of judgement or deduced by way of a ground of appeal against the part of the decision that has ruled implicitly or explicitly on the jurisdiction. These rulings inspired the legislator elsewhere: the article 9 of the Administrative Process Code, indeed, is the expression of the principles coined by the jurisprudence of the Supreme Court.
If in the second instance the jurisdictional defect can be deduced only through a specific ground for appeal, the fate is uncertain of the appeal proposed by the one who has brought the case before the TAR but the question has been rejected.
This work takes its cue from the very recent referring order to the Plenary Session of the Council of State (n. 2013/2021), which precisely deals with the topic last pointed. After having reconstructed the theoretical basis of the question, the analysis is carried out in the light of the interventions of administrative and Supreme Court case-law, with the aim of identifying a correct synthesis between the law and constitutional principles underlying the subject.

Coprifuoco, precauzione e crisi emergenziale. I chiari di luna dei diritti costituzionali

di Federico Spanicciati

Per la prima volta dalla Seconda guerra mondiale l’Italia è tornata a vedere l’applicazione di una specifica misura di limitazione della libertà di movimento, il coprifuoco. Tale misura, tuttavia, sembra essere giuridicamente fondata non su una necessità effettiva, quanto su una necessità precauzionale. Questa combinazione tra strumenti emergenziali di sospensione o compressione di libertà costituzionali e il principio di precauzione pone ampi dubbi di legittimità.

Curfew, precautionary principle and emergency crisis. The decline of constitutional rights

For the first time since World War II, Italy has once again seen the application of a specific measure limiting freedom of movement, the curfew. However, this measure seems to be legally based not on an actual necessity, but on a precautionary necessity. This combination of emergency instruments of suspension or compression of constitutional freedoms and the precautionary principle raises wide doubts of legitimacy.

Affidamento in house del servizio di trasporto pubblico locale: sulla auspicata straordinarietà del ricorso a tale procedura

di Maria Francesca Tropea

Il saggio, traendo spunto da una recente pronuncia del Consiglio di Stato, n. 4310/2020, propone un’analisi critica dell’attuale quadro normativo in materia di affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale, con particolare riferimento alla asserita ordinarietà del ricorso al modello dell’in house providing. L’Autrice dopo essersi soffermata sulle specificità del modello in house nel settore di interesse, sulla ritenuta inesistenza nella legislazione nazionale di un divieto di procedere mediante affidamenti diretti, avendo il legislatore nazionale optato per il diverso modello dei disincentivi e sulla natura dell’avviso di pre-informazione in ipotesi di affidamenti diretti, alla luce di una segnalazione congiunta delle Autorità amministrative indipendenti operanti nel settore e di una pronuncia della CGUE, prospetta come altamente auspicabile un intervento normativo che dovrebbe volgere a prevedere, in ipotesi di affidamenti in house, quanto meno un onere motivazionale rafforzato e a rendere, in ipotesi di affidamenti diretti, l’avviso di pre-informazione idoneo a consentire agli operatori potenzialmente interessati di presentare una propria offerta “appetibile” e di conoscere le ragioni giustificative del mancato ricorso al mercato.

In-house provision of local public transport services: the desired extra-ordinary nature of this procedure

The essay, drawing inspiration from a recent pronunciation of the Council of State, No. 4310/2020, proposes a critical analysis of the regulatory framework about the assignment of local public transport services and, in particular, on the alleged ordinariness of in house providing model. The Author, after focusing her attention on the specificities of the in-house model in the sector of interest, on the non-existence in national legislation of a prohibition on proceeding by direct assignments, having the national legislature opted for the different model of disincentives and on the nature of the pre-information notice in the case of direct assignments, in the light of a independent administrative authorities’ report and a pronunciation of the CJEU, it envisages that regulatory intervention is highly desirable, which should aim to provide, in the event of in-house assignments, at least, a strengthened motivation and to make, in the case of direct assignments, the pre-information notice suitable to allow potentially interested operators to submit their own “attractive” offer and to know the reasons for non-recourse to the market.

Accesso civico generalizzato e contratti pubblici: una rilettura del dibattito giurisprudenziale

di Emanuela Concilio 

Il principio di trasparenza è stato oggetto di una profonda trasformazione nel corso del tempo, divenendo da fine dell’agire pubblico a strumento attraverso il quale garantire il corretto svolgimento della funzione pubblica. Parimenti, il rapporto tra la pubblica amministrazione ed il privato ha subito una significativa evoluzione, che ha portato, in taluni casi, ad una inversione di ruoli. Questa evoluzione emerge in modo particolare in materia di accesso agli atti e, soprattutto, nelle forme di accesso civico semplice e generalizzato disciplinate dal d. lgs. n. 33/2013, così come modificato dal d. lgs. n. 97/2016, ove si prescinde dai tradizionali criteri di legittimazione e ci si spinge “oltre”. Nell’ambito di tale contesto normativo si inserisce la pronuncia della Adunanza Plenaria, il cui intervento si è reso necessario al fine di delineare la possibile concorrenza tra le diverse forme di accesso, per individuare i presupposti per l’esercizio del diritto di accesso agli atti della fase esecutiva da parte dell’operatore economico secondo classificato in graduatoria, nonché per dirimere il contrasto giurisprudenziale sorto in merito alla applicabilità dell’accesso civico generalizzato al settore degli appalti pubblici, data la “peculiarità” del dettato normativo.

Generalised civic access and public contracts: a jurisprudential debate rereading

Transparency principle has been profoundly transformed over time, becoming from the goal of public action to an instrument through which to ensure the proper performance of public service. Similarly, the relationship between the public administration and citizens has undergone a significant development, which has led, in some cases, to a reversal of roles. This development is particularly evident in the area of documentary access and, above all, in the forms of simple and generalised civic access, governed by Legislative Decree 33/2013, as amended by Legislative Decree 97/2016, where we do not have the traditional criteria of legitimacy and go “further”. Within this regulatory framework, the ruling of the Plenary Assembly was necessary in order to outline the possible competition between different forms of access, to identify the conditions for the exercise of the right of access to the acts of the executive phase by the second-placed economic operator in the ranking, and to settle the jurisprudential contrast that arose with regard to the applicability of generalised civic access to the public contracts sector, due to the “peculiarity” of the regulatory dictate.

Note sul principio del giusto procedimento nella materia della documentazione antimafia

di Lavinia Filieri

L’elaborato si propone di svolgere riflessioni sulla declinazione del principio del giusto procedimento nella materia della documentazione antimafia. Occasione dell’indagine è una recente ordinanza con cui la Corte di Giustizia ha affermato la manifesta irricevibilità della questione pregiudiziale interpretativa relativa all’applicazione del principio di buona amministrazione di cui all’art. 41 Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea nel procedimento funzionale al rilascio della documentazione interdittiva antimafia. Ci si chiede, in altre parole, se il contraddittorio eventuale contemplato all’art. 93 co. 7 D.Lgs. n. 159/2011 sia compatibile con la formulazione e interpretazione comune dell’art. 41 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea, ovvero se possa ricevere una qualche forma di tutela in virtù dell’art. 6 par. 3 Trattato sull’Unione Europea. Da ultimo, si passeranno in rassegna i principali orientamenti interpretativi della giurisprudenza amministrativa su ruolo e fondamento delle garanzie partecipative nel sistema della documentazione antimafia.

Thoughts on the principle of fair procedure regarding to anti-mafia information

This assay aims to carry out reflections on the declination of the principle of fair procedure in the matter of anti-mafia information. The survey occasion is a recent order with which the Court of Justice has affirmed the manifest inadmissibility of the interpretative preliminary question relating to the application of article 41 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union in the procedure for the adoption of anti-mafia information. In other words, the question is whether the cross-examination mentioned in art. 93, paragraph 7 of Legislative Decree no. 159/2011 is compatible with the wording and common interpretation of art. 41 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, or whether it can receive some form of protection under art. 6, paragraph 3 of the Treaty on European Union. Finally, the main interpretative orientations of administrative jurisprudence on the role and basis of the participatory guarantees in the system of anti-mafia documentation will be reviewed.

Il giudice amministrativo nei meandri del centro storico: alla ricerca di un paradigma unitario, fra governo del territorio e salvaguardia del patrimonio culturale

di Anna Simonati

Nonostante tuttora manchi una nozione legislativa univoca di “centro storico”, la dottrina da tempo si impegna nella ricerca di una definizione in grado di evidenziare le caratteristiche che contraddistinguono globalmente i nuclei antichi degli insediamenti. Tale sforzo tassonomico potrebbe contribuire a razionalizzare la gestione dei centri storici, ove si profila la complessa tensione fra salvaguardia del patrimonio culturale immobiliare, valorizzazione della portata identitaria in senso ampio, legittime aspettative di qualità della vita dei residenti e sfruttamento commerciale soprattutto a vocazione turistico-ricettiva. In questo intricato contesto, la giurisprudenza accoglie una concezione polivalente, che rispecchia l’attuale complessità funzionale dei centri storici.

The administrative courts in the meanders of the historical center: searching for a unitary paradigm, between urban planning and protection of cultural heritage

Although at present a legislative unambiguous notion of “historical center” is still lacking, the doctrine for a long time has been committed to search a definition capable to point out the characteristics, which distinguish the ancient settlements as a whole. Such taxonomic effort may help rationalize the management of historical centers, where there is a complex tension between protection of the fixed cultural heritage, enhancement of the identitarian scope in broad sense, rightful expectations on quality of life by the resident people and commercial exploitation (especially with tourist-receptive vocation). In this complicate context, the case law accepts a multi-purpose concept, reflecting the current functional complexity of historical centers.

Sulla titolarità delle competenze in materia di emergenza sanitaria. A proposito della sentenza della Corte costituzionale n. 37/2021

di Marco Mandato

La pandemia da Covid-19 ha causato alcuni conflitti istituzionali tra Stato e Regioni a proposito della competenza dei Governi regionali ad adottare misure per contrastare l’emergenza pandemica. Con la sentenza n. 37/2021, la Corte costituzionale ha statuito l’esclusiva competenza dello Stato a legiferare. La nota ne ripercorre sinteticamente i passaggi più significatici e si propone di sviluppare considerazioni sull’opportunità di una opportuna leale collaborazione nel rapporto centro-periferia per una gestione più condivisa dell’emergenza epidemiologica.

On the ownership of competences in the field of sanitary emergency. The Constitutional Court sentence no. 37/2021

The Covid-19 pandemic has caused some institutional conflicts between State and Regions regarding the competence of regional governments to take measures to counter the pandemic emergency. In its judgment no. 37/2021, the Constitutional Court ruled that the State had exclusive jurisdiction to legislate. The note summarizes the most significant passages and aims to develop considerations on the desirability of a loyal collaboration in the center-periphery relationship for a more shared management of the epidemiological emergency.

Recensione ad Alberto Zito, La nudge regulation nella teoria giuridica dell’agire amministrativo. Presupposti e limiti del suo utilizzo da parte delle pubbliche amministrazioni, Napoli, 2021

di Lucio Iannotta

Il libro costituisce una interessantissima riflessione su una nuova possibile forma di esercizio del potere.
Il lavoro prende le mosse dalla c.d. nudge theory o teoria della spinta gentile, formulata da due studiosi statunitensi, Richard H. Thaler, economista comportamentale e Cass R. Sunstein, giurista, i quali – muovendo dalle premesse che non esiste decisione senza contesto e che le persone, nel decidere, incorrono, spesso, secondo i risultati raggiunti dalle scienze comportamentali, in distorsioni cognitive ed errori – sostengono che è possibile, attraverso un’appropriata costruzione del contesto (detta anche architettura delle scelte), spingere (incoraggiare, pungolare) le persone ad assumere decisioni (e comportamenti) volti ad aumentare il proprio benessere e ad incidere positivamente anche sul benessere collettivo. Le persone restano libere di agire, in quanto il decisore di contesto, c.d. nudger (che può essere pubblico o privato), non stabilisce né divieti, né obblighi; né sanzioni in caso di violazioni; né incentivi o premi in caso di adeguamento della condotta a quella suggerita. […]

L'articolo Nuove Autonomie 2-2021 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE

Maria Immordino – Editoriale

SAGGI

Guido Corso – Silenzio assenso: il significato costituzionale

Fabio Merusi – La tutela risarcitoria come strumento di piena giurisdizione

Raffaele Picaro – Gli Organismi Indipendenti di Valutazione ed il Ciclo di misurazione e gestione della Performance nelle Amministrazioni centrali dello Stato, tra ottimizzazione del risultato organizzativo ed attuazione dei valori costituzionali

Aristide Police – Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

Pier Luigi Portaluri –Contro il prossimalismo nel governo del territorio

Antonio Ruggeri – Sovranità e autonomia regionale, dal modello costituzionale al tempo dell’emergenza (prime notazioni)

Franco Gaetano Scoca – L’enigma della nullità del provvedimento amministrativo

Mario R. Spasiano – Una riflessione su Giambattista Vico e il diritto amministrativo

Giuseppe Verde – Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e la riforma della giustizia

Isabella M. Lo Presti – Le Costituzioni partecipate nell’area andina. Esperienze costituenti a confronto in vista dell’elezione dell’Assemblea costituente cilena

LA DOTTRINA DIALOGA CON LA GIURISPRUDENZA

Roberta Lombardi, Fabrizia Santini – La Corte Costituzionale si pronuncia in tema di comporto e “terapie salvavita”: crisi della fattispecie e innalzamento dei criteri interpretativi dalla legalità al diritto 

Livia Lorenzoni – Valutazioni tecniche e giudice amministrativo. Il caso delle comunicazioni elettroniche

L’ANGOLO DELLE LIBERTA’

Maria Immordino – Note sparse su un libro dedicato alla tesi di laurea di Giovanni Falcone

Abstract 

Silenzio-assenso: il significato costituzionale

di Guido Corso 

Il passaggio dal regime autorizzatorio espresso a quello tacito percorre tornanti che hanno condotto, nell’ultima disposizione governativa di cui al d.l. 77/2021, all’attribuzione al silenzio-assenso di una forza limitativa del potere amministrativo, che con la formazione di questo si esaurisce: ne consegue una rinnovata connessione tra il piano della (in-)validità, sotto forma di nullità, e quello della (inefficacia) della determinazione espressa tardiva. Il saggio si propone così di indagare sul significato del silenzio-assenso nel rapporto tra autorità e libertà, anche alla luce della costruzione dell’istituto a livello europeo e del suo recepimento nell’ordinamento statale: non più solo un istituto di semplificazione amministrativa, bensì uno strumento di ampliamento dei confini della libertà del privato, i quali possono essere ristretti soltanto nell’arco temporalmente definito del procedimento amministrativo, riacquisendo la loro ampiezza originaria – riconosciuta sul piano costituzionale – con la formazione del silenzio-assenso.

Silence-consent: the constitutional meaning 

The passage from the express authorisation regime to the tacit one follows a series of twists and turns that have led, in the last governmental provision of Law Decree no. 77/2021, to the attribution to the silence-consent of a limiting force of the administrative power, which is exhausted with the formation of the latter: as a result, a renewed connection between the level of (in-)validity, in the form of nullity, and that of (inefficacy) of the late express determination. The essay thus proposes to investigate the meaning of the silence-consent in the relationship between authority and freedom, also in the light of the construction of the institute at European level and its implementation in the state system: no longer just an institute of administrative simplification, but an instrument of extension of the boundaries of the freedom of the private individual, which can be restricted only within the time frame of the administrative procedure, regaining their original breadth – recognised at constitutional level – with the formation of the silence-consent.

La tutela risarcitoria come strumento di piena giurisdizione

di Fabio Merusi

La giurisprudenza della Corte EDU sul rispetto dell’art. 6 CEDU investe il tema della piena giurisdizione del Giudice amministrativo sull’azione amministrativa. Per valutare se costui possa giudicare appieno l’attività della pubblica Amministrazione nel rispetto del principio di separazione dei poteri, bisogna risalire alle origini della tutela risarcitoria, dapprima appannaggio del giudice civile, poi estesa al giudice amministrativo, non senza interferenze tra le due giurisdizioni. Ne deriva un quadro per il quale, nei giudizi risarcitori, il g.a. ha piena cognizione anche del fatto provocativo del danno lamentato: un’ampiezza di poteri inferibile anche dalla giurisprudenza sulla legittimità dei provvedimenti sanzionatori della p.A. e dalla casistica sugli atti emanati in violazione dei principi generali dell’ordinamento statale e unionale. 

Compensatory protection as a tool of full jurisdiction

The jurisprudence of the European Court of Human Rights (ECHR) on the respect of art. 6 ECHR concerns the issue of the full jurisdiction of the administrative judge on administrative action. In order to assess whether it can fully judge the activity of the public administration in accordance with the principle of separation of powers, it is necessary to go back to the origins of the protection of damages, first prerogative of the civil judge, then extended to the administrative judge, not without interference between the two jurisdictions. The result is a framework for which, in compensation judgments, the administrative judge has full knowledge of the fact that provoked the damage complained of: a breadth of powers inferable also from case law on the legitimacy of sanctioning measures of the public administration and from the case history of acts issued in violation of the general principles of state and union law.

Gli Organismi Indipendenti di Valutazione ed il Ciclo di misurazione e gestione della Performance nelle Amministrazioni centrali dello Stato, tra ottimizzazione del risultato organizzativo ed attuazione dei valori costituzionali

di Raffaele Picaro

La riflessione vuole essere l’occasione per realizzare un ripensamento critico delle modalità con cui la Pubblica Amministrazione sta affinando gli strumenti e le tecniche legati ai temi della performance e dell’anticorruzione/trasparenza, siccome sedimentati nella recente normazione, seguendo un approccio teso a valorizzare il concetto di creazione di valore pubblico. Il lavoro illustra l’assoluta peculiarità del Ciclo della Performance e delle correlate prerogative degli OIV nel contesto dei Ministeri rispetto alle altre P.A. ed in questo perimetro argomentativo si snoda il complessivo sviluppo dell’opera.

Indipendent Evaluation Bodies and performance analysis and management in Central State Government:  best organization and fundamental values implementation

The paper concerns a reconsideration of the way the public administration is enhancing tools and techniques related to performance and anti-corruption/transparency, according to the current regulation. The aim is to promote the concept of ‘public value’. The ‘cycle of performances’ and the so called OIV’s prerogatives have special features for Ministries, really different from the other public administrations. The study follows this path.

Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

di Aristide Police 

Il saggio si concentra sulle relazioni tra le Università e gli Enti di ricerca in Italia. L’evoluzione storica dei due modelli di enti pubblici dediti alla ricerca è esaminata quale punto di partenza per suggerire nuove forme e opportunità di cooperazione per massimizzare gli sforzi di raggiungere gli obiettivi comuni nel generale interesse della comunità. Research institute system and university system: a complementary model in the Italian experience.

The essays is focused on the relationships between the universities and the research institutes in Italy. The historical evolution of the two different models of public bodies devoted to the research activity in Italy is examined as the standpoint to suggest new forms and opportunities of cooperation in order to maximize the efforts to achieve the common goals in the general interest of the community.

Enti Pubblici di Ricerca ed Università: le persistenti ragioni di una differenziazione e le indifferibili esigenze di uno sforzo comune

di Aristide Police 

Il saggio si concentra sulle relazioni tra le Università e gli Enti di ricerca in Italia. L’evoluzione storica dei due modelli di enti pubblici dediti alla ricerca è esaminata quale punto di partenza per suggerire nuove forme e opportunità di cooperazione per massimizzare gli sforzi di raggiungere gli obiettivi comuni nel generale interesse della comunità. Research institute system and university system: a complementary model in the Italian experience.

The essays is focused on the relationships between the universities and the research institutes in Italy. The historical evolution of the two different models of public bodies devoted to the research activity in Italy is examined as the standpoint to suggest new forms and opportunities of cooperation in order to maximize the efforts to achieve the common goals in the general interest of the community.

Contro il prossimalismo nel governo del territorio*

di Pier Luigi Portaluri  

Il mito dell’amministrazione di prossimità – alimentato anche dal diritto positivo – si è rivelato troppo spesso un mero pretesto per una gestione malaccorta dei bisogni espressi dalla popolazione che abita o comunque frequenta la città. In particolare i comuni non hanno dato buona prova di sé, spesso “catturati” da interessi privati. Il governo del territorio, inteso come comprensivo del paesaggio e dell’ambiente, ne è un esempio. Il sogno di riforme di struttura, ancora vivo negli anni ’70, è oramai tramontato. Restano due vie. Teorizzare un concetto giuridico di città distinto da quello di comune. Oppure differenziare i comuni in base alla loro virtuosità specifica, cioè alla loro capacità di adeguarsi ai modelli più avanzati di gestione degli usi e delle trasformazioni territoriali. Il resto è solo piccolo cabotaggio, come togliere ai comuni la competenza a irrogare ed eseguire le sanzioni connesse agli illeciti edilizi.

Against proximalism in the territorial governance

The myth of proximity administration – also nourished by the legal system – has too often proved to be a mere pretext for an ill-advised management of the needs expressed by the population living in or frequenting the city. In particular, municipalities have not shown themselves to be good, often “captured” by private interests. The territorial governance, intended as comprising the landscape and the environment, is an example. The dream of structural reforms, still alive in the 1970s, has now faded. Two paths remain. To theorize a legal concept of city distinct from that of municipality. Or to differentiate municipalities on the basis of their specific virtuosity, that is, their ability to adapt to the most advanced models of management of land use and transformation. The rest is just petty cabotage, such as depriving municipalities of the competence to impose and enforce sanctions related to construction offenses.

Sovranità e autonomia regionale, dal modello costituzionale al tempo dell’emergenza (prime notazioni)*

di Antonio Ruggeri 

L’articolo affronta il tema della relazione fra sovranità ed autonomia, nel quadro del processo d’integrazione europea, discutendo se sia possibile utilizzare la categoria della “sovranità” con riferimento anche all’Unione europea. L’Autore mette in evidenza come durante l’emergenza coronavirus il rapporto fra “Sovranità dei poteri” dello Stato e “sovranità dei valori” della Costituzione si sia sbilanciato nel senso della contrazione della prima e dell’espansione dell’ultima, con una evidente spinta al “riaccentramento” nella allocazione della sovranità sia sul versante dei rapporti interordinamentali sia su quello intraordinamentale. Nell’esercizio delle competenze si evidenzia come il principio della integrazione sia per atti che per organi abbia prevalso. L’articolo si conclude con una notazione finale che riguarda l’alibi dell’emergenza e lo strumentale richiamo ad esso sia stato atto a giustificazione della mancata affermazione sia della sovranità che dell’autonomia.

Sovereignty and Regional Authonomy, from the Constitutional Model to the Times of Emergency (first considerations)

The article debates the relationship between Sovereignty and Authonomy in light of the EU integration process. It is also considered if it is possible to “use” the category of Sovereignty to represent the structure and functioning of the EU. The Author emphasizes that during COVID-19 emergency the relationship between sovereign powers and sovereign values of the Constitution was unbalanced: there was a reduction of the former and the expansion of the latter with an evident push on a “recentralizing” of sovereignty both in relations within a specific legal order and in those between different legal orders. The exercise of competences has been characterized by the principle of integration with regard to acts and organs. The Author concludes that recalling the emergency could be considered as an alibi instrumental to endanger both sovereignty and authonomy.

L’enigma della nullità del provvedimento amministrativo

di Franco Gaetano Scoca  

Muovendo da un inquadramento storico della invalidità del provvedimento amministrativo, il lavoro rilegge criticamente le tappe che hanno portato alla previsione, nel contesto della legge sul procedimento amministrativo, della nullità nella sua molteplice configurazione, e ne individua le principali criticità e differenze rispetto al sistema civilistico, soprattutto dopo la entrata in vigore del codice del processo amministrativo. Una disciplina che, ad una attenta lettura, ha trasformato la nullità in una annullabilità rinforzata, cui è, tra l’altro corrisposta la pericolosa eliminazione della inesistenza. Una lettura critica della disciplina processuale, anche alla luce dei più recenti arresti giurisprudenziali, è condotta anche con riferimento ai procedimenti complessi e ad altri profili quali la legittimazione a sollevare l’eccezione di nullità, anche d’ufficio, evidenziando quelle asimmetrie che caratterizzano l’intera disciplina. Asimmetrie che, essendo all’origine di un trattamento sperequato, tanto sul piano processuale quanto sostanziale, risultano di dubbia costituzionalità. L’analisi intercetta anche il provvedimento adottato a conclusione della conferenza di servizi, in particolare con riferimento al dissenso, anch’essa densa di profili di criticità che, nell’insieme, portano a dubitare fortemente della satisfattività della sua disciplina.

The enigma of the nullity of administrative decisions

Starting from a historical framework of the invalidity of administrative decisions, the paper analyses the stages that led to the provision, in the context of the law on administrative procedure, of the nullity in its multiple configuration, and identifies the main criticalities and differences with respect to the civil law regulation, especially after the entry into force of the Code of the Administrative Trial. A regulation that, upon careful reading, has transformed nullity into a reinforced annulment, leading, among other things, to the dangerous elimination of nonexistence. A critical reading of the Administrative Trial regulation, also in the light of the most recent jurisprudential arrests, is also conducted with reference to complex proceedings and profiles, such as the legitimacy to the exception of nullity, even ex officio, highlighting those asymmetries that characterize the whole regulation. Asymmetries which, being at the origin of unequal treatment, both on a procedural and substantive level, are of dubious constitutionality. The analysis also intercepts the decision that ends the multilevel decision process (so-called “conferenza di servizi”), in particular with reference to dissent, and its criticalities that, added to the others on the whole, lead to strongly doubt the adequateness of the regulation of the nullity of administrative decisions.

Una riflessione su Giambattista Vico e il diritto amministrativo

di Mario R. Spasiano 

Il contributo ha ad oggetto l’esame di due elementi fondativi del diritto amministrativo, quali il concetto di auctoritas e l’esercizio del potere pubblico, così come declinati nel pensiero di Giambattista Vico. L’Autore analizza, in particolare, le ragioni che secondo l’impostazione vichiana giustificano l’esercizio del potere da parte dell’Autorità, sottolineando il ruolo di compartecipe riconosciuto al cittadino, chiamato a rispettare il precetto normativo in funzione di partecipazione civica. In questa prospettiva, l’Autore afferma che nel pensiero di Vico l’adozione di “comandi” (oggi provvedimenti) da parte dell’Autorità trova la sua ragion d’essere unicamente nella incapacità dell’uomo di rispettare autonomamente i precetti della legge (naturale). Anche in Vico, in altri termini, lo Stato esercita il potere sovrano in quanto unico tutore degli interessi generali, ma questi ultimi rappresentano il riflesso degli interessi naturali propri dei singoli individui, collocando, così, l’uomo al centro dell’ordinamento in piena coerenza con la visione etica e trascendente dell’esistenza propugnata dal filosofo.

Reflecting on Giambattista Vico and administrative law

This paper examines two of the main concepts of administrative law, namely “authority” and “exercise of public power”, as expressed in Giambattista Vico’s thought. The Author analyse the reasons that, according to Vico, justify the exercise of power by the Authority, underlining the role of co-participant recognized to citizens, respectful of the normative precept in function of civic participation. In this perspective, the Author states that in Vico’s thought the adoption of “commands” (administrative measures) by the Authority finds its justification only in citizen’s inability to independently respect natural law precepts. In Vico’s theory too, the State exercises sovereign power as the sole guardian of general interests, but the latter are the reflection of the natural interests of individuals: the citizen, in this way, is placed at the centre of the legal order, in full consistency with the ethical and transcendent vision of existence proposed by the philosopher.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e la riforma della giustizia

di Giuseppe Verde

Il contributo si sofferma sul tema delle riforme della giustizia per come prospettate nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (Pnrr). In particolare, lo studio riguarda alcuni aspetti problematici delle riforme del Csm e dell’ordinamento giudiziario. Nello scritto si analizzano le potenzialità delle riforme e si richiama l’attenzione del lettore anche su alcuni ostacoli legati alla dialettica politica in tema di giustizia.

The National Plan for Recovery and Resilience and the Reforms of the Judicial System

The Author describes how the Italian National Plan for Recovery and Resilience approaches the issue of reforms of the Judicial System. The article dedicates wide attention to the reforms of the High Council of  the Judiciary and of the rules of the judiciary, stressing their  potentials and showing that tones and contents of the political debate could hinder the reforming path.

Le costituzioni partecipate nell’area andina. Esperienze costituenti a confronto in vista dell’elezione dell’Assemblea costituente cilena

di Isabella M. Lo Presti  

Il presente contributo tra spunto dal vivace dibattito sul processo costituzionale attualmente in corso in Cile che manifesta già alcuni elementi procedurali precedentemente sperimentati in altri ordinamenti geograficamente e culturalmente affini, quali la Colombia, l’Ecuador e la Bolivia. Le esperienze scelte, oggetto di analisi, sono considerate come pioniere di un nuovo modello di processo costituente, affermatosi nell’area andina, nel quale la partecipazione popolare permea l’intera procedura di elaborazione della nuova norma fondamentale. L’analisi del carattere partecipativo dei processi costituenti analizzati si intreccia con un ulteriore profilo di indagine, inerente agli effetti che tali procedure partecipative hanno prodotto sul contenuto delle nuove costituzioni. È proprio a partire dalle esperienze costituenti esaminate, e da altre similari che hanno interessato l’area andina, che si è affermata una nuova “teoria della costituzione”, conosciuta come nuevo constitucionalismo andino.

The participatory constitutions in the Andean area. Comparing constitution-making experiences in sight of the Chilean constituent assembly

This contribution was inspired by the lively debate about the current constitutional process in Chile showing some procedural elements which have been previously experimented in other geographically and culturally similar systems, such as Colombia, Ecuador and Bolivia. The selected experiences under study are considered as the pioneers of a new model of constitution-making process which established itself in the Andean area and where citizen participation permeates the whole procedure for processing the new fundamental rule. The participatory character of the constituent processes under study is analysed and interwoven with a further investigation in the profile concerning the effects produced by such participatory processes on the content of new constitutions. It is exactly from the examined constitution-making experiences and from other similar ones involving the Andean area that a new “constitutional theory” has developed, known as “nuevo constitucionalismo andino” (new Andean constitutionalism).

La Corte Costituzionale si pronuncia in tema di comporto e “terapie salvavita”: crisi della fattispecie e innalzamento dei criteri interpretativi dalla legalità al diritto[1]

di Roberta Lombardi, Fabrizia Santini  

La decisione n. 28/2012 con cui la Corte Costituzionale risolve una importante questione di legittimità  dell’art. dell’art. 68 del T.U. n. 3/1957 legata al tema del comporto e delle terapie salvavita con riferimento ai docenti universitari, costituisce l’occasione per riflettere sulm ruolo interpretativo della giurisprudenza e alla difficoltà di individuare, nel sottile equilibrio tra storicità (rectius fattualità) e prevedibilità (rectius certezza) del diritto, quale dei due elementi far prevalere sui contrapposti piatti della bilancia della giustizia. Sia il giudice remittente sia la Corte Costituzionale, nella loro formulazione dei rispettivi atti giudiziari, sembrano accogliere l’idea che il diritto non è una nuvola che galleggia alta sul divenire sociale, ma nella complessità dei contesti in cui si riverbera, deve porsi in modo plastico e al contempo “umile” di fronte al mutamento e al nuovo che questo comporta. Condizione necessaria per conseguire il risultato di un diritto autenticamente umano e non imposto, come volontà potestativa, dall’alto.

The Constitutional Court judges on leave of absence and “life-saving” therapies: crisis of the case and improvement of the interpretative criteria from legality to law

The 28/2012 decision with which the Constitutional Court solves the important question of legitimacy of the article 68 of the T.U. (one text) number 3/1957 that focuses on the issue of sick leave  and intensive care for the University academic staff, provides the opportunity to reflect on the interpretative role of the jurisprudence and the difficulty of ascertain, within the fine equilibrium between historicity (factual rectius) and predictability (certain rectius) of the law, which of the two elements should prevail on the opposite plates of the scale of justice. Both the referring judge and the Constitutional Court, when they formulate their respective judicial acts, seem to accept the idea that the law is not a cloud that floats high above the social becoming. It should, instead, within the complexity of the issues in which it reverberates, be flexible and, at the same time ‘humble’ in the face of change and of the novelty that change entails. This is a necessary condition to achieve a law that is truly humane and not imposed, as a potestative will, from above.

Valutazioni tecniche e giudice amministrativo. Il caso delle comunicazioni elettroniche*

di Livia Lorenzoni  

Il contributo affronta, con un approccio prevalentemente empirico e orientato all’analisi casistica, il tema dei confini del sindacato giurisdizionale sulle valutazioni tecniche dell’autorità di regolazione in materia di comunicazioni elettroniche. Lo studio della recente giurisprudenza amministrativa sul tema fornisce un quadro variegato, nel quale orientamenti di maggiore deferenza si affiancano a posizioni favorevoli ad un sindacato penetrante. La materia oggetto di contenzioso, la relativa rilevanza, sostanziale e numerica, e gli interessi pubblici coinvolti nella fattispecie controversa, sembrano costituire elementi decisivi per indirizzare i giudici verso un atteggiamento maggiormente intrusivo rispetto alle decisioni tecnico-discrezionali dell’autorità. L’atteggiamento deferente, infatti, appare concentrato su fattispecie isolate in materie meno frequentemente oggetto di contenzioso. Il contributo contiene l’auspicio di una maggiore omogeneità nell’indirizzo giurisprudenziale, a beneficio, sia dell’autorità amministrativa sia dei privati operatori di mercato.

The Judicial Review on Technical Assessments. The Case of Electronic Communications

The essay deals with the boundaries of judicial review on the technical evaluations of the Italian Regulatory Authority on electronic communications. It follows an empirical approach, focusing mainly on the Administrative Courts’ recent case-law. The study provides a variegated picture, where deferent judgements coexist with more intrusive approaches. The subject matter of litigation, its relevance, both in substantial and numerical terms, and the public interests involved in the dispute, have shown to play a decisive role to direct judges towards a more intrusive attitude on the technical-discretionary decisions of the Authority. The deferent stance appears to prevail in isolated cases on matters that are less frequently object to lawsuits. The conclusion calls for greater homogeneity in the case law, to the benefit of both the administrative authority and private economic operators.

L'articolo Nuove Autonomie 1-2021 proviene da Nuove Autonomie.

A sessant’anni dal conseguimento della laurea in Giurisprudenza è stata pubblicata, a cura del collega Gaetano Armao, la tesi di laurea di Giovanni Falcone sul tema “L’istruzione probatoria nel diritto amministrativo”.

Dai prestigiosi contributi che accompagnano la pubblicazione della tesi, con l’introduzione della ministra Marta Cartabia, emergono con nitidezza la cifra identificativa dell’uomo e il suo personale rapporto con quei cambiamenti storici di cui lui stesso fu parte attiva ed artefice sino a sacrificare la sua stessa vita: l’etica austera che ne ispirava i comportamenti, la consapevolezza di essere un uomo dello Stato al cui servizio aveva dedicato il suo impegno professionale, l’ampio respiro culturale e non solo giuridico, la poliedricità della sua formazione, la capacità di interpretare la realtà, sempre con serenità ed equilibrio, libero da pregiudizi ideologici, sempre attento ad evitare sterili e strumentali polemiche, ma pronto a difendere strenuamente le sue idee, i suoi assunti, anche se non condivisi, oggetto non di rado di aspre ed ingiuste critiche, il più delle volte pretestuose. Commovente è il ritratto dell’uomo nei ricordi della sorella Maria: brillante e ironico nella conversazione, amante dello sport e della musica classica, un uomo fondamentalmente gentile, in cui la gentilezza era una forma di eleganza istintiva, da non confondere, quindi, con la debolezza.

A questi contributi io non potrei, in verità, aggiungere niente di nuovo. Ed è questa la ragione per cui ho ritenuto di concentrare questa breve riflessione sul libro in sé, sulla sua “anima”, perché i libri, come diceva lo scrittore catalano Carlos Ruiz Zafón, possiedono un’anima, in cui si proietta l’anima di coloro che lo hanno letto e che da esso hanno tratto insegnamenti, ammonimenti, speranze, sogni. Ricordo bene il giorno in cui Gaetano Armao mi ha fatto dono del libro. Sfogliandolo, ho subito avuto chiaro che non potevo rinviare la lettura alle vacanze estive; dopo averlo letto, ho capito che si tratta di un libro che non ha scadenza, perché si proietta nel futuro. La mia anima aveva incrociato l’anima del libro.

Guardare al senso più profondo del libro consente anche di cogliere bene il significato delle parole di Falcone: «non si rinvia a giudizio senza prove granitiche», espressione di un principio in cui Giovanni Falcone credeva fermamente, ma che oggi, come sottolinea in un articolo pubblicato sul quotidiano la Repubblica (17 giugno 2021) l’ex procuratore di Roma Giuseppe Pignatone, è stato superato da una legge diversa da quella vigente al tempo, quello del maxiprocesso, in cui venivano pronunciate. Il pubblico ministero non può infatti chiedere l’archiviazione del procedimento pur in assenza di quelle “prove granitiche” di cui parlava Falcone. Se lo facesse, sottolinea Pignatone, il Gip avrebbe il diritto-dovere di ordinargli di procedere. Oggi infatti per la richiesta del rinvio a giudizio è necessario che lo stesso abbia elementi “sufficienti” per sostenere l’accusa in dibattimento.

Ecco perché il libro va letto per i valori che esso custodisce, per il significato profondo che ha e può avere non soltanto per il nostro presente, e dunque per quei cittadini, molti dei quali hanno vissuto quegli anni terribili, conosciuto, apprezzato e pianto l’uomo e il magistrato Falcone, ma, anzitutto, per l’insegnamento che dalla sua lettura possono trarre i giovani di oggi che non hanno vissuto quegli anni. Non hanno conosciuto l’uomo se non attraverso la narrazione che accompagna annualmente le commemorazioni in occasione della ricorrenza della strage di Capaci o tramite il ricordo tenuto vivo dalle iniziative della Fondazione Falcone, guidata dalla sorella Maria, iniziative dirette non soltanto a custodirne e tramandarne la memoria, ma volte ad educare i giovani a quei principi che per Giovanni Falcone erano irrinunciabili, e che avevano sempre ispirato la sua attività: la legalità e la lotta senza compromessi alla criminalità organizzata. Una lettura, possibilmente guidata, di questo libro può arricchire il patrimonio umano, civile e culturale dei nostri giovani, aiutarli a recuperare il senso dello Stato, a fare di loro cittadini di una Sicilia migliore, questa era la speranza che animava anche l’azione di Giovanni Falcone.

I giovani sono il nostro futuro, il motore del cambiamento della nostra società. Sono questi giovani, che hanno pagato e pagano il prezzo più alto di ogni crisi e, in particolare di quella attuale, che guardano disincantati alle istituzioni e con sospetto a quella classe politica che ormai da tempo sembra essersi allontanata dalla politica di cui parla Aristotele, quella che dall’etimo del termine, definisce la “politica” come amministrazione della “polis” per il bene non di pochi sodali o amici privilegiati, ma di tutti, e quindi come “servizio” ai cittadini, dove il termine cittadino va inteso in senso ampio, comprensivo di tutti coloro che vivono nel territorio italiano. Definizione che richiama quei principi costituzionali, di legalità, certezza, uguaglianza, ragionevolezza, imparzialità, che dovrebbero, il condizionale è d’obbligo, ispirare sempre la funzione amministrativa: ma anche l’esercizio degli altri poteri, il legislativo e il giudiziario, che non possono prescindere da questi principi. E di questo era ben consapevole Falcone che a questi principi ha costantemente ispirato la sua attività di giudice istruttore. Chi legge nei giornali le vicende che hanno coinvolto molti magistrati, gettando ombre sulla regolarità di processi importanti nella vita del paese è portato ad estendere il giudizio di disvalore a tutta la magistratura, a sentire sfiducia nell’attuale sistema giudiziario se non è culturalmente attrezzato, in grado cioè di discernere, di capire che si tratta di casi estremi, anche se hanno macchiato l’immagine e il prestigio dell’ordine giudiziario.

Livatino, Falcone, Borsellino e gli altri magistrati massacrati dalla mafia sono visti come un’eccezione, laddove, al contrario, sono invece numerosi i magistrati che svolgono la loro funzione “con disciplina ed onore” (art. 54, Cost.), fedeli servitore dello Stato e, dunque, di quel “popolo” in nome del quale “la giustizia è amministrata” (art. 101, Cost.), senza perseguire fini utilitaristici o clientelari, ossia fini diversi da quelli ai quali sono chiamati dalla loro funzione. In questo attuale contesto, che non sembra diverso da quello in cui svolgeva la sua attività Giovanni Falcone, in cui crisi delle istituzioni, crisi della politica, crisi dell’ordine giudiziario, crisi della legalità, crisi morale, si vengono a compattare in un perverso gioco a incastri, la lettura di questo libro ben può rappresentare, soprattutto per i giovani, una fonte inestimabile di stimoli per gli insegnamenti, gli ammonimenti e i messaggi di speranza che se ne possono trarre.

Funzione che il libro potrebbe svolgere al meglio, soprattutto se i docenti ne illustrassero i contenuti in tutte le classi della scuola primaria e secondaria dove finalmente è stato introdotto, con la L. n. 92/2019, l’insegnamento dell’educazione civica. Un contributo didattico di questo genere che lo includesse fra la spiegazione della Costituzione, delle istituzioni europee, delle tematiche più attuali (cittadinanza attiva e digitale sviluppo sostenibile, diritto alla salute, ecc.) fornirebbe ai ragazzi, fin dai primi anni della formazione scolastica, gli strumenti per diventare consapevoli e responsabili futuri cittadini di una società fondata sui valori della democrazia, della partecipazione alla vita civica, culturale e sociale delle comunità, del pluralismo, del rispetto delle regole, dei diritti e dei doveri, dell’uguaglianza, della solidarietà e dell’accoglienza.

«Andare a scuola significa andare verso l’universo del libro» (Recalcati).

Ecco perché è importante libri di questo genere vengano conosciuti nelle scuole. La formazione di una persona e, soprattutto, di un giovane, continuerà ad avvenire anche attraverso i libri. La perdita di fisicità del testo, effetto della digitalizzazione, non toccherà lo spirito del libro. La sua “anima” sarà salva, perché il libro è la “narrazione di un’esperienza” (Recalcati). Guardiamo, allora, alla narrazione dell’esperienza dello studente Giovanni Falcone e agli insegnamenti che ne può trarre lo studente che deve oggi apprestarsi a scrivere la tesi di laurea. Per molti, che non guardano al futuro, ma soltanto alle pressanti esigenze del presente, questo può essere un passaggio fastidioso, soprattutto se si devono sostenere gli ultimi esami. La tesi è spesso un elaborato frettoloso, privo di spunti di originalità, del quale si perderà qualsiasi traccia, non rimanendo nulla nel patrimonio culturale e scientifico dello studente. Non sarà di alcun supporto nel futuro percorso professionale, come, invece, lo è stata per lo studente Falcone.

La tesi di laurea di Giovanni Falcone – l’impostazione metodologica; la sistematica sicura; il rigore dell’analisi sull’istruzione nel processo amministrativo, argomento sul quale le norme nel momento in cui lo studente preparava il suo elaborato erano scarse (come lo stesso Falcone segnala già all’inizio della trattazione); la linearità delle argomentazioni, basate sulla riflessione circa la “natura del processo amministrativo”; la costruzione dei rapporti tra le parti e il giudice; la chiarezza del linguaggio; l’originalità delle conclusioni – tutto questo potrà aprire allo studente, nuovi e stimolanti scenari, spronandolo a riflettere sull’importanza stessa della stesura della tesi, quale momento di completamento della sua carriera universitaria, misura delle conoscenze effettivamente acquisite e della metamorfosi che ha accompagnato il suo percorso accademico.

Nel volume lo studente potrà trovare anche il filo che unisce il lavoro per l’elaborazione della tesi dello studente Falcone all’attività che successivamente svolgerà nel processo penale, come giudice istruttore negli anni più fecondi della sua vita professionale, per mettere in luce il fatto storico dell’associazione di tipo mafioso, ormai di livello internazionale, che coinvolgeva centinaia di indagati. Il filo rosso che lega il lavoro universitario alla futura attività professionale è la ricerca e l’accertamento della “verità” (art. 27 del regolamento di procedura del 1907). L’istruzione probatoria che, nel processo penale porta alla conoscenza del fatto di reato, nel processo amministrativo procura “al giudice la certezza, morale o legale intorno agli elementi di fatto, che servono di fondamento alle pretese delle parti” (Benvenuti, della cui monografia lo studente Falcone ha tenuto conto, pur discostandosene in alcuni passaggi, anche cruciali del suo elaborato). Falcone era ben consapevole del fatto che nessun sistema istruttorio poteva e può garantire in assoluto l’accertamento della verità, anche se la verità va sempre e comunque ricercata, rimanendo l’obiettivo principale dell’istruttoria nel processo amministrativo e nel processo penale, al di là delle enormi differenze esistenti tra l’istruttoria nell’uno e nell’altro tipo di processo.

Un obiettivo al quale le parti concorrono con un contributo che Falcone valorizza: il principio del contraddittorio che, quale espressione del principio di uguaglianza, ha un valore in sé. Verità, certezza, che, in ogni caso, non possono che discendere dal fatto in sé, indipendentemente dalla personalità del suo autore, o da condizionamenti esterni. Ed era questa cultura della prova, alla base della sua ricerca meticolosa e scrupolosa di elementi probatori solidi che lo portava ad escludere un processo alla “politica” in mancanza di riscontri certi e incontrovertibili, pur essendo pienamente consapevole della contiguità mafia – politica. Fu per questo che subì ingiuste accuse da alcuni esponenti politici e delle istituzioni, da personalità del mondo della cultura: accuse dalle quali Egli si difese sempre con fermezza, contestando l’uso politico di mere insinuazioni e supposizioni prive di sostegno e di qualsiasi riscontro probatorio.

Leggendo il libro mi è tornata alla mente la “Storia della Colonna Infame”, che Falcone sicuramente conosceva bene, traendone insegnamenti nell’esercizio della sua funzione. Tra tutte le interpretazioni che di quella terribile vicenda processuale sono state date, quella di Alessandro Manzoni, che indaga i profili soggettivi della responsabilità dei giudici, penso che risponda di più alla sensibilità di Falcone. I giudici, pur persone “stimatissime e probe”, scriveva Manzoni, hanno giudicato in mancanza di prove “certe” e “inconfutabili”, condannando a morte uomini innocenti, trasgredendo così “le regole ammesse anche da loro”.

Il volume implicitamente ci consegna anche un altro principio ispiratore dell’attività di Falcone, quello secondo cui la “giustizia deve essere giusta”. Ma la giustizia può essere “ingiusta”? I giudici non sono soggetti soltanto alla legge (art. 101, co 2, Cost.)? E se applicano la legge, come può essere ingiusta una decisione? E la domanda, ricordava la ministra Marta Cartabia nel corso di un incontro sul tema “Una parola di giustizia. Dialogo tra Marta Cartabia e Benedetta Tobagi” tenutosi a Taormina (20 giugno 2021) nell’ambito del Festival Taobuk, che si sente rivolgere spesso dagli studenti.

Ma, come è ben noto, non di rado le leggi sono oscure, indeterminate, incomprensibili, sovrapponibili, contraddittorie, il che si traduce spesso in una delega in bianco per quanti sono chiamati ad applicarle, in primo luogo i magistrati. I contrasti giurisprudenziali, l’imprevedibilità dell’azione giudiziaria, gli errori che a volte emergono dopo anni dalla pronuncia della sentenza, disorientano il cittadino e, conseguenza più grave, generano sfiducia nell’istituzione giudiziaria. Una sfiducia che si traduce in un sentimento di diffidenza e di ripulsa verso tutto ciò che è pubblico, acuendo, inevitabilmente, la crisi della giustizia e, di conseguenza, la delegittimazione della magistratura.

Di questo Falcone era ben consapevole. Ecco perché aveva un’attenzione particolare ai fatti nella loro oggettività, senza contaminazioni soggettive, al ruolo del giudice nella ricerca di un equilibrio tra prova e giudizio. Equilibrio necessario per evitare, come diceva Giolitti, che la legge venga interpretata per gli amici e applicata ai nemici. Se il libro ha un significato in sé questo risiede anche nell’ammonimento rivolto ai lettori, ma soprattutto ai giovani, sulla “solitudine”, quale condizione imprescindibile della vita umana, che chiunque può sperimentare in ogni momento. Per il magistrato è la condizione normale. Chi giudica è solo con la sua coscienza, anche quando fa parte di un collegio.

Giovanni Falcone ha sperimentato anche la solitudine che deriva dall’isolamento in cui si venne a trovare, paradossalmente, dopo lo storico esito positivo del maxiprocesso, che aveva posto in luce le sue grandi capacità professionali e contestualmente aveva attirato su di lui invidia e gelosia. Subito dopo fu oggetto, infatti, di polemiche aggressive, da ex amici ed ex sostenitori, da esponenti di quasi tutti i partiti politici, da pezzi della stessa magistratura, da intellettuali. Fu accusato di protagonismo, lettere anonime spregevoli mettevano in discussione anche la dignità e l’onestà dell’uomo, oltre che del magistrato. Falcone fu lasciato solo. Non sappiamo come abbia vissuto questa solitudine nel profondo della sua anima, ma sappiamo con certezza che nonostante tutto è andato avanti con il suo lavoro.

Sapeva di essere stato condannato a morte. Aveva paura? Si aveva paura, una paura basata su fatti reali, e non si vergognava ad ammetterlo, come fece nel corso di un’intervista: “importante è saper convivere con la propria paura e non farsi condizionare dalla stessa. Ecco il coraggio è questo, altrimenti non è più coraggio, ma incoscienza”. Anche questo è un messaggio di cui tutti noi dobbiamo essere grati a Falcone. Un uomo che sapeva convivere con le sue fragilità e debolezze ed anche sconfiggerle, ma proprio per questo deve essere ricordato non nella dimensione epica del “mito”, ormai leggendario e distante, ma come un esempio concreto, un “faro”, dotato di una luce potente dentro di sé, così forte da contrastare ogni forma di tempesta, ogni forma di solitudine che ha attraversato nel corso della sua breve vita.

Chi leggerà questo libro, non importa se oggi, fra dieci o cinquant’anni, ne incrocerà l’anima.

L'articolo Note sparse su un libro dedicato alla tesi di laurea di Giovanni Falcone proviene da Nuove Autonomie.

Correvano i primi anni Novanta del secolo scorso quando Franco Teresi e Guido Corso, legati da antica amicizia e da profonda assonanza scientifica, discutendo del panorama editoriale del diritto pubblico, costituzionale e amministrativo, ritennero opportuno dar vita ad una nuova rivista giuridica volta a colmare un vuoto assolutamente rilevante nel dibattito costituzionale e non solo, rimasto sino ad allora privo di specifiche iniziative: l’autonomia. Ma poteva parlarsi di autonomia o, piuttosto, la poliedricità del termine imponeva l’uso del plurale, le autonomie, se è vero che già l’ampia gamma di autonomie richiamate in Costituzione induceva a deporre più correttamente in tal senso: l’autonomia individuale in forma singola e associata, l’autonomia istituzionale, l’autonomia regionale, l’autonomia locale, l’autonomia delle confessioni religiose, l’autonomia universitaria, l’autonomia sindacale, l’autonomia dell’iniziativa economica privata, l’autonomia dei partiti politici, l’autonomia delle magistrature.

D’altronde, la riflessione era sì sospinta da Teresi costituzionalista, ma lo studioso, con le sue molteplici sensibilità culturali e sociali, era lo stesso ex attivista della Fuci, lo studioso che si nutriva di dottrina sociale della Chiesa, della lettura di autori di dottrina cristiano-sociale quali Maritain, Gilson, Mounier per i quali le società intermedie e il principio di sussidiarietà, forme espressive tipiche delle autonomie, costituivano i fondamenti di un approccio ideale molto vivo in quegli anni. Guido Corso fu d’accordo. Di diversa formazione culturale, egli non mancò di ricordare all’amico che qualcosa di simile lo aveva promosso, prima di quegli studiosi, un altro francese, Tocqueville, che nella varietà del mondo dell’associazionismo coglieva persino le ragioni più profonde e peculiari della vitalità della società americana se poteva scrivere “Se un albero cade e ostruisce una strada, gli europei si rivolgono al municipio perché risolva il problema; negli Stati Uniti d’America, i vicini si sbracciano e, cooperando fra loro, rimuovono il tronco”.

Se questa cornice, ricca di afflati culturali di un pensiero non disposto a radicarsi ad un Paese, propenso, piuttosto, a riflettere la “diversità” nelle sue infinite e ricche componenti possibili, proprie del genere umano, induceva ad adoperare il termine “Autonomie”, tanto non bastava. Bisognava trovare un aggettivo che riprendesse il senso della originalità della impostazione ricercata. Da qui, solo lentamente, maturò il termine “Nuove”: un tributo al “nuovismo” che imperversava al tempo, un residuo dell’idea di progresso, quella stessa pur talvolta oggi messa in discussione, come ricorda Gennaro Sasso, sulla base dell’esperienza del terribile ventesimo secolo. Ma Teresi e Corso, per loro stessa ammissione, pur abili pensatori, non avevano dimestichezza per le cose pratiche: occorreva qualcuno che tramutasse un’idea in un progetto. Con l’umiltà propria di chi è consapevole dei propri limiti, i due decisero di affidarsi così all’iniziativa di Danilo Pupillo, sodale di entrambi, persona che univa in sé un carattere adorabile, un’ampia esperienza amministrativa e, soprattutto, una notevole capacità imprenditoriale. Ecco, esattamente così è nata “Nuove Autonomie” che da allora non ha mai cessato di offrire il proprio contributo originale agli studi di diritto pubblico, amministrativo e costituzionale. Due dei fondatori, come noto, Franco Teresi e Danilo Pupillo, non ci sono più. Anche alla loro grata e cara memoria si richiamano quanti oggi dedicano nuove cure ed energie, nuova veste editoriale alla “loro” creatura.

Sarebbe tuttavia davvero grave e ingiusto, oltre che errato, se non ricordassi in questa sede che quando Guido Corso, Franco Teresi e Danilo Pupillo fondarono la Rivista, essi non erano soli. Da giurista, ma ancor prima da donna, il ricordo mi rende particolarmente orgogliosa: a loro, infatti, si affiancava, discreta, generosa e instancabile, Maripina Terrasi, la cui vita e storia accademica per molti anni si sono strettamente intrecciate con quella della Rivista. Maripina Terrasi non solo partecipò attivamente da subito all’iniziativa quale componente del Comitato di Redazione, ma ben presto divenne il vero motore della nuova Rivista, la coordinatrice scientifica ed editoriale. La sua intensa attività, contrassegnata da quella particolare passione che animava sempre ogni sua azione, fu fondamentale per lo sviluppo e il consolidamento della iniziativa editoriale nel panorama giuridico nazionale; il suo gentile e fermo piglio di donna consentì il superamento di momenti difficili che probabilmente avrebbero indotto all’abbandono dell’impresa.

Il rapporto del cittadino con i poteri pubblici, il ruolo della persona e della società civile, la consapevolezza che il diritto non potesse “navigare” in forma isolata, dovendo piuttosto confrontarsi e integrarsi in primis con le discipline della scienza dell’amministrazione, poi con lo studio comparato degli ordinamenti di altri Paesi, questi ed altri fattori segnarono un punto decisivo nello sviluppo della linea editoriale della Rivista, una traccia che tuttora continua ad ispirarne la linea scientifica, i suoi campi prediletti di investigazione. Anche Maripina Terrasi oggi non c’è più. A Lei che, ne siamo certi, oggi approva e sostiene il nuovo progetto editoriale che tocca la “sua” Rivista, va la nostra più profonda gratitudine, che non è solo scientifica, ma si estende all’averci insegnato come si fa una Rivista: quale la cura del tratto umano, quale la garanzia della libertà di espressione del pensiero, quale l’interesse paritario nei confronti dei grandi e dei più giovani studiosi. Di questo fruttuoso e instancabile contributo noi tutti della Direzione, del Comitato scientifico, della Redazione, le siamo e le saremo sempre fortemente riconoscenti. La storia di Nuove Autonomie, da lì in poi, su quei fondamenti ideali e su quelle prassi comportamentali, è storia dei nostri giorni. La Rivista è cresciuta, e molto, negli ultimi anni. Dal riconoscimento ANVUR quale Rivista di classe A, passaggio prestigioso e importante al quale ci siamo dedicati tanti di noi, all’ampliamento dei suoi organi scientifici, direttivi ed editoriali.

Oggi Nuove Autonomie vede l’apporto collaborativo di numerosi colleghi e studiosi di fama nazionale e internazionale, provenienti da sedi universitarie italiane e straniere. La veste grafica della Rivista è oggetto di costante cura ma soprattutto, mi sia permesso, essa è munita di un’eccellente Redazione alla quale con inusitata passione, considerati i tempi in corso, dedicano a turno la loro preziosa opera cinque valenti studiosi, in veste di coordinatori, rispondenti ai nomi di Marco Calabrò, Elisa Cavasino, Cristiano Celone, Nicola Gullo e Anna Simonati: principalmente a loro va attribuito il merito del passaggio dalla tradizionale veste editoriale stampata a quella digitale, con accesso aperto e gratuito per tutti. Permane integra la ratio ispiratrice dell’iniziativa editoriale e immutati sono gli obiettivi tracciati dai suoi fondatori. C’è in più solo la consapevolezza che le nuove modalità di pubblicazione potranno consentire di arrivare ad una platea pressoché illimitata di lettori, di raggiungere le più diverse sedi accademiche e istituzionali in tutto il mondo. E questo, naturalmente, infonde in noi tutti un sano orgoglio.

La Rivista si arricchisce di due nuove rubriche.

“La dottrina dialoga con la giurisprudenza” e “L’angolo delle libertà”.

La prima, che affonda le radici nella antica e quanto mai rilevante esperienza delle note a sentenza, si connota tuttavia per essere destinata ad ospitare i contributi di studiosi che, partendo da una o più decisioni giudiziali particolarmente interessanti e significative, approfondiscono le questioni teoriche che le sorreggono. Questo spazio, destinato ad ospitare saggi di meta-giurisprudenza, è pensato come un’importante occasione di dialogo costruttivo e di confronto tra scienza e giurisprudenza onde favorire effetti ermeneutici ed applicativi di tipo evolutivo. La seconda è una rubrica, certo, ma intende essere anche, senza enfasi, un “luogo dell’anima”, un ambito editoriale ove donne e uomini di scienza, giuristi, artisti, personalità della cultura e delle professioni, possano esprimere idee e punti di vista su tematiche di ampio interesse generale e impatto sociale inerenti alle libertà non solo individuali, al di fuori di qualsiasi schema precostituito e di forme di controllo. Il contenuto degli scritti non implica, da parte della Rivista e dei suoi organi, la necessaria condivisione di quanto ivi verrà espresso. Siamo ora pronti al varo di quella barca che, nella sua rinnovata edizione, permane salda e coerente nei propri elementi fondanti. Affidiamo alla benevolenza dei lettori il giudizio, fiduciosi di compiere in ogni caso un’operazione editoriale a difesa della libertà di espressione del pensiero giuridico, e non solo: e una crescita di libertà, è sempre un bene per tutti.

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INDICE
DOTTRINA

Guido Corso – La rappresentanza politica nell’era digitale – 193
Loredana Giani – Spunti per la costruzione di una “cultura dell’innovazione” negli appalti in sanità – 205
Alberto Zito, Maria Immordino – Aggregazione e centralizzazione della domanda pubblica di beni: stato dell’arte e proposte di migliorie al sistema vigente – 223
Salvatore Cimini – Il regime giuridico delle concessioni autostradali – 237
Giovanna Pizzanelli – Il diritto ambientale tra command and control ed economia circolare: l’utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura – 275
Vanessa Manzetti – Il sistema dottorale nell’economia della conoscenza – 311
Piera Guglielmini – L’accesso al dottorato di ricerca: un diritto condizionato del dipendente pubblico – 333
Bruno Mercurio – Regime dei titoli edilizi e forma della funzione amministrativa. Alcune riflessioni – 341

Abstract
Political representation in the digital era
by Guido Corso

According to a widespread opinion, digital technology, allowing people to express immediately their will on questions of public interest, opens the door to direct democracy, so that representative institutions would be doomed to death. Through a short inquiry on the reasons that Madison and Stuart Mill, among others, gave in support of representative democracy, the author argues that this political model is not a mere surrogate of direct democracy, made necessary by technical reasons (the impossibility of assembling people in a large society, as Rousseau himself acknowledged), but it also has two more aims. Political representation is able to dilute social conflicts, since political parties, whose existence is implied by representation, not only articulate different interests but also aggregate them; it also promotes the formation of a political class, that is qualified to deal with issues that are so complex that the ordinary citizen is not able to face them.

Ideas for the construction of a culture of innovation in health procurement
by Loredana Giani

The paper focuses on the difficult balance between appropriateness of treatment and containment of health expenditure from the perspective of the effective guarantee of the right to health. It therefore analyses possible solutions for such a difficult balance, that have to be traced by moving from an in-depth discussion on the “quality” of the service itself, the “organisational” profiles and the instruments that the organisation possesses to achieve this goal. From this perspective the paper analyses the role that innovation can play. Innovation as a criterion of policy that intercepts new organisational and contractual formulae, as well as new ways of offering products and services which guarantee a better meeting of needs. In particular the paper focuses on the subjective and contractual dimention of innovation in public procurement, underlining the importance of the strategic approach, and the necessity to invest in the capacity building of administrations so as to give them the possibility to make flexible use of existing instruments, finding the most suitable procedure that guarantees the best balance between the containment of costs and the effective guarantee of the right to health.

Aggregation and centralization of the purchase of goods and services: state-of-the- art and proposals of improvement of the law
by Maria Immordino, Alberto Zito

The paper identifies and discusses the problems related to the Italian centralized public procurement system. Such a system is based on a plurality of central purchasing bodies operating at state and local level. This accentuated pluralism jeopardizes the achievement of the objectives that the system pursues, first of all the spending review. The essay proposes some changes to the legislation aimed at making the system more rational and efficient.

The legal regime of motorway concessions
by Salvatore Cimini

This essay focuses on the regime of motorway concessions highlighting its critical points. In particular, the regulations on motorway concessions laid down in the Code of Contracts and all the changes about the regulation affecting the sector are analysed. It also gives an insight into the latest regulatory changes that have assigned the State the task of controlling the safety of motorway infrastructures. Furthermore, it highlights the critical issues related to a (potential) return to a public management of motorways, at the same time underlining how current motorway concessions are too unbalanced in favour of private individuals. Finally, it emphasizes that, in order to achieve greater efficiency in this sector, policy interventions should be limited to the planning phase, entrusting motorway management to unbiased and qualified public bodies.

Agricoltural use of sewage sludge: open questions in the environmental law between command and control and circular economy
by Giovanna Pizzanelli

This article analyzes the agricoltural use of sewage sludge and its regulation in the European and Italian legal system. The debate on sludge recycling and disposal has recently been the target of growing interest, both for economic and for agronomic reasons (mainly in terms of organic matter and phosphorus content), but its use lead to environmental impacts and potential risks for health and the environment, due to the european and italian legislative obsolescence (the Directive 86/278/EEC was adopted over twenty years ago and with a very low limit values for pollutants in sludge). In this context, regional authorities have implemented policies more stringent, thus leading to a low level of harmonisation. Therefore, most of the debate on sewage sludge disposal from waste water treatment concerns the constraints of command and control applied to sludge producers, disposers and users those operating in this sector, in accordance with the preventive and precautionary principles, to ensured an effective soil protection. Given that the sewage sludge is considerated waste by the legislation, the ambitious Circular Economy Package, adopted by Eu, should provide – by the revision of the sewage sludge regulation and the further application of economic instruments for maximise environmental benefits – a view to encourage the application of this waste like a resource, according to high standards of environmental quality.

The italian doctoral system in knowledge economy
by Vanessa Manzetti

The research work aims to investigate public policies concerning research doctorates, and in particular, whether these have put in place a real “value” of the doctoral system. Following this line, the investigation carried out focused both on the financial profile by analyzing the “quantum” of the resources allocated to the system, as well as on the qualitative and social profile, trying to detect the “value” recognized to the PHD degree simply in the labour market (academic and “not”). It is clear that these two aspects assume an approach that cannot be conceived as a separate and standing alone analysis, since the quantitative profile of the resources obviously affects the rest, creating “serious” distortions in the system to the point of qualifying the doctoral education as a typical hypothesis of market failure, not only in the occupational sense, but also in economic and social one. It is also true that public policies aimed at the qualitative “enhancement” of the PhD title could, at least in part “downsize” the negative effects deriving from the shortage of resources and from the consequent “no exploitation” in the economic and social sense.

Access to the Doctor of Philosophy: a conditional right of the public employee
by Piera Guglielmini

The right to education ensures access to quality schools and to an education that is directed towards the full development of the human personality. Never-the- less, the access to the doctorate for the public employees can be conditioned from the demands of the Public Administration. This creates a compression of the subjective right of the employee and the purpose of this article it is to analyze the ways through which the law assures the right to the education.

Rule of building permits and form of administrative function. Some comments
by Bruno Mercurio

The rules of building permits has changed profoundly in recent years. Today, only the interventions intended to transform the territory through the construction of a new building are subject to authorization by the administration, through a specific permit; the renovation of a pre-existing building, modifying volume and shape, or urban renovation. In all other cases, for interventions on existing buildings, the building permit or is not required, like in the free building activity, which requires simple communication, or can be self-produced by the private, through reports and certified communications. This limitation to the administrative function, however does not seem to be able to obtain the expected benefits, as we see in the two cases examined, sometimes useless to reach the end of simplification that is proposed, (refers to the heavy restructuring) and sometimes hasty in the renunciation of a public assessment, to the detriment of relevant primary interests, (as in the fractionation with increase of the urban density).

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INDICE
DOTTRINA

Maria Immordino e Marco Ragusa – Brevi note sulla qualificazione giuridica dei beni costituenti la rete ferroviaria – 309
Aristide Police – Il servizio pubblico di trasporto in Italia: regolazione e mercato nel trasporto ferroviario – 321
Anna Simonati – La parità di genere in Italia: la giuridificazione dell’uguaglianza sostanziale, fra tutela di diritti individuali e interesse della collettività – 361
Antonio Senatore – L’acquisizione gratuita degli abusi edilizi al patrimonio comunale: evoluzione normativa ed approdi giurisprudenziali – 383
Olivia Pini – Le nuove frontiere del servizio pubblico locale: la vicenda UBER tra regolazione, giurisprudenza e ruolo delle autonomie – 401
Simona Polimeni – Il welfare generativo tra dimensione teorica e applicazioni pratiche: cenni sul ruolo degli enti locali – 429
Giulia Silvia – I servizi museali come servizi pubblici essenziali: ratio e conseguenze dell’intervento normativo – 451

Abstracts

BRIEF NOTES ON RAILWAY INFRASTRUCTURE COMPONENTS’ LAW FRAMING

by Maria Immordino and Marco Ragusa

The paper synthetically describes how Italian courts and scholars interpreted the legal transformations occurred to the railway market, and notably to the rail-network’s infrastructure components property regulation, since the end of the twentieth century. The authors refute the (prevailing) opinion assuming a substantial continuity between the current stage of regulation and the regime of public property provided by the 1942 civil code; they show the reasons why, on the contrary, the rail-network components have to be considered as goods subject to private property law both on the formal and the substantial floor. For this purpose, the paper emphasizes how the public interests aimed by the previously in force law scheme are radically different from the interests at present representing rationes of the services of general economic interest’s special regulation.

PUBLIC TRANSPORT SERVICE IN ITALY: REGULATIONS AND MARKET OF RAIL TRANSPORT

by Aristide Police

In a postindustrial society, in which most wealth comes from the service sector, the recovery of competitiveness and productivity necessary for the economic relaunch should inevitably include the system of public services. In particular, among important non-local transport services, the service of rail transport in our country is probably the only one which is still going through an interesting transition stage between the deconstruction of state monopoly and the significant success of market models and their effective public regulation. At the EU level, the realization of the transport policy has been transfered from the Treaty to the successive legislative activity of EU institutions, which have developed the policy in three different historical stages: the first which starts with the formulation of the Memorandum of the Commission in 1961 until the accession of Great Britain, Denmark and Ireland to the Community in 1973; the second stage, beginning in 1973 and ending with the judgement of the Court of Justice on 22 May 1985, ruling on actions for failure to act appeal proposed by the European Parliament against the Council in this very matter; and finally the third stage, starting from that judgement and still in full progress. The Italian system has adopted over the years different EU legislative acts and with the legislative decree n.15/2010 has recently adopted the so-called Third EU railway package. Thanks to the latter, after the legislative decree of 15 July 2015, n. 112, in line with the EU objective to promote rail transport among the EU member states, it has fostered the development of competitiveness and freee circulation of people and goods. The process of liberalization launched in the EU has contributed quite a lot to the emergence of an organizational arrangement, which in our country had been chosen for the ownership, management and regulation of railway infrasturture and related transport service. Recently, indeed, the awareness of the failure of the traditional model of public enterprises, both regarding the quality of services provided and their low level of profitability, has led to a gradual dissolution of state participation in economic undertakings and, at the same time, has brought about an intense process of transformation of government bodies and state companies. Therefore, in Italy, in addition to the process of liberalization pushed by the EU law there has been a concurrent process of privatization of monopolistic state companies. Given such legislative context at the national and EU level, the Government has decided to give way to “substantial” privatization of the state railway company (Ferrovie dello Stato S.p.a.) The industrial reorganization of the company, in the general context of reforms of public services, should be considered highly appropriate (if not even necessary) in order to contribute to the improvement of the competitiveness and the productivity, which is supposed to be unavoidable in the process of market positioning of a state railway company.

GENDER EQUALITY IN ITALY: THE JURIDIFICATION OF SUBSTANTIAL EQUALITY, BETWEEN PROTECTION OF INDIVIDUAL RIGHTS AND PUBLIC INTEREST

By Anna Simonati

The progressive attention by the Italian legislators (both at the central and at the regional level) for gender equality is still a work in progress. The starting point of the evolution is in some fields of private law (such as family law and labour law, where discriminations against women were particularly evident); later on, the same sensitivity grew up in other subjects and especially in constitutional and administrative law. The evolution of a gender-sensitive legal landscape was not totally spontaneous, as it was also a consequence of the inter-action with supra-national inputs. During the 20th century and in the beginning years of the 21st, many important results have been reached in the perspective of women’s empowerment and involvement in social, political and economic life. The most relevant goal seems to be the acceptance of the idea according to which gender equality reflects an interest not only of women, but also of the whole society, because it grants real pluralism; moreover, it may also help men to reach equal rights in the fields where they are under-represented in light of surviving gender stereotypes. In recent years, further complications may be noticed in this subject; the role of public law is basic to introduce, thanks to a double approach, efficient hard law and soft law mechanisms.

THE COMPULSORY PURCHASE WITH NO COMPENSATION, ORDERED IN FAVOUR OF THE MUNICIPALITY, OF UNAUTHORISED BUILDINGS: THE LAWS ENACTED IN THE TIME AND THE LANDINGS JURISPRUDENTIAL

by Antonio Senatore

This article aims at providing a systematic and in-depth overview of law provisions governing a peculiar legal instrument which is frequently applied by public authorities in charge for supervision and control in the field of building and planning regulations: the compulsory purchase with no compensation, ordered in favour of the municipality, of unauthorised buildings pursuant to article 31 of Presidential decree n. 380/2001, i.e. the so-called consolidated building Act. The analysis starts from the laws enacted in the time to regulate this instrument, with a focus on the recent introduction of a fine which applies in addition to compulsory purchase. The fine is also commented in the subsequent sections of the article which deal with procedural and practical issues. This article pays attention to the legal nature of compulsory purchase, to the conditions which need to be fulfilled for its application, as well as to objective and personal requirements for an effective transfer of ownership.

THE UBER CASE AND LOCAL PUBLIC SERVICES: REGULATION, JUDICIAL REVIEW AND A NEW ROLE FOR LOCAL AUTHORITIES

by Olivia Pini

Within the new trends of today’s administrative law, great interest has been raised by the subject of technology services for mobility (STM), and particularly by the UberPop issue; this system can be described as a passenger transport service, carried out by non-professional drivers, which aims to the matching between supply and demand by the use of a digital operating system and isn’t subject to the public rules generally applied to other transport services such as taxis. Many different institutions (both Authorities and judges) have recently expressed their point of view on UberPop, particularly focusing on its nature, on its compliance to the law and most of all on pointing out the most suitable regulation for it; moreover, also the European Court of Justice has been lately involved in the matter. What seems to emerge from these facts is the urgent necessity, in this subject, of a new regulation, able to overcome its complexities and to enhance its advantages in terms of smart technologies’ development and competition-promoting.

THE GENERATIVE WELFARE BETWEEN THEORY AND PRACTICAL APPLICATIONS: NOTES ON THE ROLE OF LOCAL AUTHORITIES

by Simona Polimeni

The present work has as its object the study of so-called generative welfare, both from a theoretical point of view that in its possible practical applications. The starting point to frame the institution in question is the recent bill of Zancan Foundation, which provides a normative description and supervising the so-called social compensation actions (SCA). The generative welfare implies a rethinking of theories of justice that characterized so far the welfare systems. In particular, we tried to pick up some hints offered by the idea of   justice proposed by Amartya Sen, who considers, together with the unilateral decision as to what are the principles of justice, removal of injustice, through an open process of dialogue and comparison, among the various parties involved. We do not try, that is, only to include what type of institution can be considered fair, but, also, what kind of society we must train in order to avoid injustice, exclusion and indifference. In this complex process of reworking, finally it is necessary to support the idea of   justice a further element: care (or housing). To remove injustice, in fact, it is necessary not only to make the right decisions (which must, in any case, be born from a comparison between several opinions, all equally reasonable), but also to take care of the needs of others. This is, in hindsight, the idea of   justice to the underlying generative welfare model, which responds well to the increasingly pressing subjectivism in the demand for justice. Only in such a theoretical perspective, in fact, one can accept that a social right (or rather: the provision of a social benefit), is conditioned to a positive act (or social compensation actions). It seemed necessary, in the present work, to dwell on the study of the relationship between the benefit to the quid pro quo, to see what legal category it should retract. It was decided, finally, for the burden category, drawing from this the appropriate conclusions about the limits and possibilities of practical application of this model. The bill of Zancan Foundation accurately describes the process that allows to realize the quid pro quo, providing the intervention, next to the recipient (so-called Actor of SCA), a Lender of performance, of an actuator body (which projects SCAs) and a regulator body (which monitors the proper implementation of the SCA). We note, in this tripartite division, a peculiar role assigned to local authorities, who are entrusted with the task of promoting, regulating, monitoring and evaluating the SCA, as well as to keep a (municipal) register of the SCA and to measure the social and economic value to these product. Finally, analysing art. 11 of the bill, which extends the application of SCA – and, in general, the generative model – to the criminal and penitentiary sphere, we tried to assess the possible development of the generative welfare towards so-called restorative justice. We tried to show that the logic underlying the two institutions and the goal to achieve is very similar, and we believe that the generative welfare can be a useful tool to disseminate and implement restorative justice practices, especially at the local level.

AN UNFORESEEABLE VIRTUOUS CIRCLE: RULES AND REGULATIONS ON THE IMMIGRATION REGIME AND NEEDS FOR LOCAL DEVELOPMENT (MINOR MARGINAL NOTE OF CALABRIAN REGIONAL GOVERNMENT’S LAW NO. 18/2009)

by Simona Polimeni

The paper deals with immigration phenomenon between multilevel governance and regional/local rules. It is taken into account the duty to welcome immigrants on the basis of the constitutional principles of equality and solidarity (as a form of juridicization of empathy?). Then it is faced the issue of Original citizenship, citizenship as sense of belonging, and citizenship as participation: turning the immigration ‘problem’ into a ‘resource’. The analysis of Calabrian Regional Government’s Law No. 18/2009 then leads to some conclusions on how the polycentric law-making can sometimes be effective.

MUSEUM SERVICES AS ESSENTIAL PUBLIC SERVICES: RATIO AND REGULATORY CONSEQUENCES OF THE INTERVENTION

by Giulia Silvia

 In September the Government adopted an important Decree that produces effect in the public service sector, including museum services in the list of 1990 September 12, n. 146. Nevertheless this seems only an attempt to defend the government’s image. In effect the Decree was adopted during a particular event, a meeting of the workers who carry out their service at the Colosseum, that caused an unannounced closure of the monument. This paper analyses the evolution of strike regulation and tries to explain the role of the public service on strike commissions and how it must act. Currently the Commission has limited power even though this role is important in the balance of its work. It’s important to define the role and authority of the commission in order to bring some regulation to strikes in essential public services but also try to organize this sector that is characterized by inefficiency and disorganization.

L'articolo Nuove Autonomie 3-2015 proviene da Nuove Autonomie.

INDICE
DOTTRINA

Maria Immordino – Strumenti di contrasto alla corruzione nella pubblica amministrazione tra ordinamento italiano ed ordinamento brasiliano. Relazione introduttiva – 395
Emerson Gabardo – A nova lei anticorrupção brasileira: aspectos controvertidos e os mecanismos de responsabilização das pessoas jurídicas – 415
Fabrício Ricardo De Limas Tomio e Ilton Norberto Robl Filho – Controle do poder judiciário: estruturas teóricas da ccountability judicial e análise crítica da autuação do Conselho nacional de justiça – brasileiro de 2005 a 2013 – 427
Estefânia Maria De Queiroz Barboza – Corruzione e impunità in Brasile – 453
Eneida Desiree Salgado – Finanziamento ai partiti politici in Brasile: corruzione e democrazia – 469
Ana Claudia Santano – O desenvolvimento de políticas públicas e o direito fundamental de participação política. A regulaçãao da atividade de lobby no contexto democrático – 489
Luca R. Perfetti – Sulla distinzione tra procedimento e processo. Diritto brasiliano e tradizione giuridica italiana alla luce della riforma del procedimento amministrativo introdotta dalla legislazione anti-corruzione – 501
Nicola Gullo – La politica di contrasto alla corruzione in Italia ed i soggetti responsabili della prevenzione della corruzione – 521
Sandro Amorosino – Il Piano Nazionale Anticorruzione come atto di indirizzo e coordinamento amministrativo
Francesco Manganaro – Trasparenza e obblighi di pubblicazione – 553
Alfredo Contieri – Trasparenza e accesso – 563
Margherita Ramajoli – Inconferibilità e incompatibilità di incarichi nelle pubbliche amministrazioni – 577
Cristiano Celone – Le responsabilità e le sanzioni per la violazione degli obblighi di pubblicazione e delle situazioni di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi nelle pubbliche amministrazioni – 591
Elena Quadri – I controlli antima ia e il giudice amministrativo – 617
Mariaconcetta D’Arienzo – Prevenzione e repressione della corruzione con particolare riferimento alla disciplina del conflitto di interesse ed ai connessi profili della responsabilità – 637
Jole Buggea – Le white list: strumento di prevenzione del fenomeno corruttivo e delle infiltrazioni del crimine organizzato nel settore degli appalti pubblici – 675
Marcella Tropia – La figura del responsabile della prevenzione della corruzione negli enti locali – 687

Abstracts

INSTRUMENTS AGAINST THE CORRUPTION IN THE PUBLIC ADMINISTRATION BETWEEN ITALIAN AND BRAZILIAN LAW. INTRODUCITON

by Maria Immordino

This paper examines the anti-corruption policies in the Italian and Brazilian law to underline the similarities and the differences. After having individualized the causes of the corruption according to the principal international searches, the article analyzes the remedies that have been experimented by the Italian and Brazilian legislator.

THE NEW BRAZILIAN ANTI-CORRUPTION LAW: CONTROVERSIAL ASPECTS AND PENALTY MECHANISMS OF PRIVATE ENTITIES

by Emerson Gabardo

The paper aims to study the new Brazilian anti-corruption law. The text makes a descriptive analysis of the liability of private entities that relate to the State. Among the issues addressed, are spotlighted: the scope of the law; typified conducts in the law; penalties provided for in Brazilian legislation; the problem of independence of instances; the fence to bis in idem; and, yet, the administrative process punitive. Finally, the text emphasizes the subsidiary character of the judicial process.

CONTROL OF JUDICIARY: TEORETICAL STRUCTURES OF JUDICIAL ACCOUNTABILITY AND CRITICAL ANALISYS OF BRAZILIAN NATIONAL JUDICIAL COUNCIL (CNJ) FROM 2005 TO 2013

by Fabrício Ricardo de Limas Tomio – Ilton Norberto Robl Filho

The debate on the Reform of the Judiciary (Constitutional Amendment 45^th) was made to implement better mechanisms of judicial accountability and the expedite judicial process. Brazilian Judiciary has a strong institutional and decisional judicial independence after the 1988 Federal Constitution. The performance of the National Judicial Council (CNJ), created by 45^th Amendment, mainly promotes a partial redesign of the power in the administrative, disciplinary and financial judicial powers. The article analyzes how the constitutional powers and institutionalization process of CNJ have determined major judicial accountability (institutional and behavioral) and judicial efficiency. The method used institutional variables (constitutional powers of the CNJ) and empirical data to expand the understanding of CNJ’s decision making and outcomes (administrative judgments and resolutions) which allowed the growth of accountability in the judiciary institutions. The judiciary has become more accountable after the creation of the CNJ, however, this did not result in greater procedural efficiency.

CORRUPTION AND IMPUNITY IN BRAZIL

by Estefânia Maria de Queiroz Barboza

This paper aims to analyze the problem of corruption in general in the Brazilian courts, going after, the specific issue of impunity in the judgments of corruption cases from these courts. Also, exposes the problem of impunity due to structural difficulties of Brazilian system for what concerns the punishment. The article treats, also, of the issue of electoral justice that, although plays an important and independent role, in the sense of the warranty the campaign finance undeclared. Finally, faced the issue of campaign financing by private persons, which creates an environment that favors corruption.

POLITICAL PARTIES FINANCING IN BRAZIL: CORRUPTION AND DEMOCRACY

by Eneida Desiree Salgado

Contradicting the dominant juridical thought, is believed that exist alternatives to the political parties models. The parties are established by the modern Constitutions and it is absolutely necessary to reflect about their functioning and especially about their financing, which is very important in the democracy because it involves corruption questions. This paper intents to analyze the political regulation in Brazil, the public and private financing and offer suggestions to reform the financing system.

THE DEVELOPMENT OF PUBLIC POLICIES AND THE FUNDAMENTAL RIGHT TO POLITICAL PARTICIPATION – THE REGULATION OF LOBBYING ACTIVITY IN DEMOCRATIC CONTEXT

by Ana Claudia Santano

This paper aims to demystify the lobby activity, which is very marginalized by the society, but at the same time composes one undeniable reality in the power spheres. Therefore, through specialized doctrine review, it was intended to expose some concepts which are wrongly used as a synonymous, as interest groups, pressure groups and lobby. After, the lobbies’ actuation dynamics was described, differentiating themselves of corruption and influence peddling, in a trial to deconstruct this stigma which prevents any impartial analysis. With a constitutional basis of lobby in Brazilian case, it was asked why there is not any regulation, considering the fight against corruption context. In light of this, it should be highlighted the lack of interest of congressmen, lobbyists and including the society of proceeding with it, as a result of a social capital deficit currently visible in Brazil.

ON DISTINCTION BETWEEN THE PROCEDURE AND PROCESS. BRAZILIAN LAW AND ITALIAN LEGAL TRADITION IN

THE LIGHT OF THE ADMINISTRATIVE PROCEDURE REFORM INTRODUCED BY ANTI-CORRUPTION LAW

by Luca R. Perfetti

The article refers to the tendency to approach the administrative procedure for the purpose and function of the process, resulting from the introduction during proceedings of typical institutions of the court by the law n. 190 of 2012 (so-called “anti-corruption law”). Such phenomenon, entirely new on the European scene, but not on to the Brazilian, leads the author to investigate the origins of the distinction between administrative procedure and process, and to analyze the subsequent developments, along the trail dotted by Hans Kelsen and, as regards Italy, by Feliciano Benvenuti.

THE ANTI-CORRUPTION POLICY IN ITALY AND THE SUBJECTS RESPONSIBLE FOR PREVENTION

by Nicola Gullo

This paper analyzes the contents of the politics against the corruption in Italian law and it examines the principal phases of the formation of the administrative organization responsible for the prevention of the corruption. The most important role is that of the Anti-Corruption National Authority, the authority that approves the Anti Corruption National Plan and that controls the application of the legislation against corruption by the administrations

THE ANTI-CORRUPTION NATIONAL PLAN AS ACT OF ADMINISTRATIVE DIRECTIVE AND COORDINATION

by Sandro Amorosino

The Anti-Corruption National Plan (PNA), approved in 2013, in an important instrument for the implementation of the italian law against corruption, approved in 2012. This paper takes into exam its nature and role to conclude it is an act of administrative directive and coordination – defined “act of directive” – and highlights its deficiencies and limits of effectiveness.

TRASPARENCY AND DISCLOSURE REQUIREMENTS

by Francesco Manganaro

Trasparency – principle of the Administrative Procedure Act and in the Brunetta’s law on the organization – emerges as comprehensibility of administrative action in the anti-corruption legislation. The excessive disclosure requirements, established by the anti-corruption legislation, not always guarantee transparency. But it is a prerequisite for anyone to exercise the new right of “accesso civico”, when the administration is in default to the disclosure requirements.

TRASPARENCY AND CIVIC ACCESS

by Alfredo Contieri

The Legislative Decree No. 33/2014 introduced new requirements for publication on the web of documents, data and information access and a new form of civic access, distinct from the traditional access to administrative documents inspired to the principle of transparency. However the rules for publication in Italy are different from the American FOIA: it is not configurable an unconditional obligation to publication of all data and information held by public authorities, but only of documents contemplated by law.

INCOMPATIBILITY AND PROHIBITIONS FOR HOLDERS OF PUBLIC OFFICE

by Margherita Ramajoli

One of the most important innovations introduced by the overall and recent anti-corruption legislation (law no. 190 of 6 November 2012, and legislative decrees no. 39 of 8 April 2013) consists of the discipline of incompatibility and prohibitions for holders of public office. It constitutes a general tool for the prevention of conflicts between public interest and private interests, as well as a measure of subjective impartiality of public officials. The provisions concerning the incompatibility and prohibitions innovate deeply than in the past, as strike conducted previously admitted, and not concern all public employees, being taken into consideration only public managerial positions, internal and external, and other high-level office. The law marks a break with the past, even probably needs additions, clarifications and adjustments, as well as an inevitable break-in period.

ACCOUNTABILITY AND SANCTIONS FOR VIOLATION OF DISCLOSURE REQUIREMENTS AND INCOMPATIBILITY AND PROHIBITIONS FOR HOLDERS OF PUBLIC OFFICE

by Cristiano Celone

The adoption of the anti-corruption law, in November 2012, and two legislative decrees on transparency of information within public administration and incompatibility and prohibitions for holders of public office, in March and April 2013, represented a significant step forward in the fight against corruption in Italy. The law and the decrees require each public administration to put in place specific measures to prevent corruption. These include: the adoption of plans to prevent corruption and to ensure transparency and integrity within public administration; the online publication of many information on public administration and the correlative right of everyone to require their publication; strict observance of the rules on incompatibility and prohibitions for holders of public office. In order to ensure compliance with these provisions that aim to prevent corruption and to raise the level of transparency, efficiency and impartially within public administration, the legislature also implemented a supervisory and sanctioning system that acts as a deterrent relating to disclosure requirements and conflicts of interest for public officials. With regard to the sanctioning system, it will look at various types of liability and sanctions introduced by the laws in question.

THE ANTI-MAFIA CHECKS AND THE ADMINISTRATIVE JUDGE

by Elena Quadri

This article proposes to analyse the anti-mafia checks as introduced by anti-mafia legislation. These checks constitute an important tools for prevention of mafia infiltrations in the field of public procurement. In the first part, the author introduces different measures established by legislator, in particular the anti-mafia notice (“comunicazione antimafia”), anti-mafia alert (“informativa antimafia”), white list, integrity agreement (“patto o protocollo di integrità o di legalità”); the author shows, for each point, the main features and issues. Furthermore the author shows the emergency provisions for Expo 2015. Finally, the last part of the article focuses on the procedural viewpoint of anti-mafia checks.

PREVENTION AND REPRESSION OF CORRUPTION, WITH PARTICULAR REFERENCE TO THE RULES OF THE CONFLICT

OF INTEREST AND THE RELATED PROFILES OF RESPONSABILITY

by Mariaconcetta D’Arienzo

The article 6 bis of Law no. 241/90 emphasizes the prescriptive nature of the duties of absention and signaling conferred to the Official who is responsible of the proceedings and to the officials who are in the other situations prescribed in the Article 323 of the Criminal code. The provision emphasizes, more effectively than it has done in the past, the role and responsibilities of the recipients of those obligations, both in the investigative phase than in the decisional phase and it is characterized by the provision of a broad concept of conflict of interest that is also tackled only in its potential dimension. These considerations lead us to see in the analysed provision the conditions for annulment, even through administrative proceeding, of acts adopted in violation of those obligations, cause of responsibility for public damage, damages to the image and the prestige of the Public Authority (even just a potential level), for the outcry generated by the episode within the offices and on the relations between the Public Authority and citizens.

WHITE LISTS: AN INSTRUMENT TO FIGHT MAFIA INFILTRATION AND TO PREVENT CORRUPTION IN PUBLIC PROCUREMENTS

by Jole Buggea

Fundamental principles of public procurements such as competition, transparency as well as fair trading are affected by the phenomenon of corruption. This work focuses on white lists, that is an important instrument to fight mafia infiltration and to prevent corruption. Furthermore, it investigates the discretionary power of the Prefect and analyses the effects of simplification of the anti-Mafia law system.

THE OFFICIAL RESPONSIBLE FOR ANTICORRUPTION PLAN AT LOCAL LEVEL

by Marcella Tropia

Local level plays a strategic role in the fight against corruption due to the utmost importance of proximity to citizens and of local authorities’ responsibilities (public procurement, grants and financial contributions). Within this context, the Secretary of Municipality – who is the official responsible to ensure observance and implementation of anticorruption law in Municipalities and Provinces – is a key driver of this legal battle. The present article analyses the provisions related to this official responsible for anticorruption plan at local level through three different angles. Firstly the article lays out a review of the constitutional legitimacy of the rules regulating the division of powers between national and regional legislator (art.117 Cost.). Secondly, it sheds light on the reasons why the Secretary of Municipality. In other words, specific legal provisions do not apply to the Secretary of Municipality on one hand, and, on the other hand, applicable sanctions prevent form properly exercising his role and powers freely, hence placing him/her in a weak position.

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INDICE

Indirizzi di saluto
Maria Immordino, Presidente del Polo Universitario della Provincia di Agrigento – 177

Mons. Francesco Montenegro , Arcivescovo di Agrigento – 181

Antonio Scaglione, Preside della Facoltà di Giurisprudenza dell’Università degli studi di Palermo – 183

Dottrina

Antonio Carlos Wolkmer – La etica intercultural como fundamento del derecho humano a migrar – 189

Maria Immordino – La salute degli immigrati irregolari tra “certezza” del diritto e “incertezza” della sua effettività – 197

Alberto Zito – Beni primari, diritti sociali degli immigrati e ruolo delle pubbliche amministrazioni – 223

Fabrizio Fracchia – Integrazione, eguaglianza, solidarietà – 229

Estefânia Maria de Queiroz Barboza – La protezione normativa dei rifugiati in America Latina ed in Brasile – 241

Giovanni Francesco Tuzzolino – Lampedusa. Architetture per l’accoglienza – 261

Ornella Spataro – I diritti degli immigrati nella giurisprudenza della Corte Costituzionale – 269

Cristiano Celone – La “detenzione amministrativa” degli stranieri irregolari nell’ordinamento italiano e dell’Unione europea ed il diritto fondamentale di ogni persona alla libertà ed alla tutela giurisdizionale – 299

Roberta Teresa Di Rosa – La tutela dei minori stranieri alla prova delle politiche migratorie – 335

Licia Siracusa – Il diritto penale dell’immigrato: brevi spunti per una riflessione sul diritto penale della paura – 365

Elisa Cavasino – Le trasformazioni del diritto d’asilo – 385

Alessandro Riccobono – Immigrazione e lavoro al tempo della crisi. Aspetti problematici e prospettive di riforma del quadro normativo – 401

Alessandra Sciurba – Le violazioni dei diritti umani nel mercato del lavoro di cura prestato dalle donne migranti – 431

Giuseppe Puma – Convenzione europea dei diritti dell’uomo e non-refoulment in mare – 451

Rosario Papania – La tutela giurisdizionale degli stranieri tra sistema dualistico, giurisdizione “piena” del giudice ordinario e tendenze migratorie dalla giurisdizione amministrativa – 475

Laura Verduci – La condizione esistenziale del migrante e la privazione della libertà personale – 505

Vincenzo Cerulli Irelli – Politica dell’immigrazione e tutela dei migranti (una disciplina positiva in corso di evoluzione) – 519

Abstract

Intercultural ethics as THE FOUNDATION OF THE HUMAN RIGHT TO MIGRATE
by Antonio Carlos Wolkmer

The paper proposes to reflect on a redefinition of the Human Rights concept from a decolonized and intercultural perspective. This re-conceptualization should entail a new methodological rearrangement and an epistemological renovation of their content. It also suggests that, in order to meet the expectations and demands of new subaltern subjects and collective migration movements, the path of Human Rights evolution should be revisited from a critical, emancipatory and contextualized viewpoint. If understood in terms of resistance struggles and social practices of minority groups, fundamental human rights should offer a new ethical foundation for the theoretical development of

the right to migrate. MIGRANTS’ HEALTH BETWEEN THE “CERTAINTY” OF LAW AND THE “UNCERTAINTY” OF ITS EFFECTIVENESS”
by Maria Immordino

The current economic crisis seriously affects the implementation of the migrants’ right to health. This paper focuses on the Italian case, and after a review of the relevant legislation and constitutional jurisprudence, it investigates the many problems related to the effective realization of such right.

CULTURAL BACKGROUN D OF THE IMMIGRANTS AND PROTECTION OF THE SOCIAL RIGHTS
by Alberto Zito

The issue analyzes the protection of the social rights of immigrants with particular regard to the right to health. It addresses the question whether public authorities have to ensure in practice the enjoyment of social rights in accordance with the cultural background of the immigrants. If there are no additional costs, the government should be required to make performance so as to respect the cultural background of the immigrants.

Integration, Equality, Solidarity
by Fabrizio Fracchia

The essay analyses the matter of the integration not only from the point of view – as usually done by scholars – of rights, but stressing the idea of solidarity and the dimension of the duties. Particular attention is given to the conditions that a legal system might require in order to integrate foreign people. After examining the insufficient perspective both of rights and of the principle of equality, established by art. 3 Const., the article suggests that the art. 2 Const. might be considered as the legal provision that can support a new paradigm in the integration process, emphasizing aspects such as the bilateral duties and the personal commitments. In this context the article also examines the link with the problem of the sustainable development and the needs of the future generation, once more based on the idea of duties and solidarity.

THE LEGAL SYSTEM TO PROTECT REFUGEES IN LATIN AMERICA AND BRAZIL
by Estefânia Maria de Queiroz Barboza

In the twentieth century, the international community, horrified by the direction of the war, noted the urgent need for the United Nation member countries to provide assistance to those who were being harassed in their territories. It was recognized that each applicant for asylum or refuge was the result of a pattern of violation of fundamental rights. All definitions of refugees provided in different international and national normative texts in different countries are not exclusive, however, are complementary, and their content are open. The international construction in this topic influenced directly the national regulatory updates of Brazil and other Latin American countries. Most Latin American countries, including Brazil, adopted provisions within the expanded definition of refugee that was set out in Conclusion third of the Cartagena Declaration of refugees. The main challenges to be faced by Latin American countries concerns the refugees and Internally Displaced People from Colombia because of violence and the Haitians who, because of the 2010 earthquake, need humanitarian protection from other countries.

Lampedusa. Architecture for hospitality
by Giovanni Francesco Tuzzolino

The experience, carried on in the architectonical design laboratories, in the faculty of Architecture in Palermo, has had the aim to qualify the teaching of the project with the introduction of important ethic and social contents. If, on the one hand, hospitality is one of the most important value for architecture, on the other hand, it asks us about questions related to human solidarity, to the pacific cohabitation among people and also about the framework of physical and social relations. Today is very useful to confirm the anthropological and social meaning of the project, its inescapable role to converge in form and space all living inquietudes. The way illustrated in these pages get a sense of how the forms of cohabitation among different ethnic groups are necessary and above all they are a resource. Indeed, new architectures not only satisfy the specific living requirements related to the cultural traditions of immigrants, but they also offer useful solutions to the unresolved spatial conditions of the city. Finally, the city is able to provide itself new centralities, places, functions and spaces which are necessary for now. In this way, the hospitality current necessities create the opportunity to offer quality to the urban space, across the theory of coherence and beauty

The rights of immigrants in the jurisprudence of the Constitutional Court
by Ornella Spataro

The issue of migrants’ rights can not be examined except in the light of constitutional law, since, in the absence of normative data with completeness, it should be just to the judgments of the court of law, in large part, the reconstruction of the constitutional status of the immigrant in our area. The identification of the rights to be granted to immigrants, still, is fraught with issues of major problematic, and passes through the rethinking of the fundamental categories of Republican constitutionalism, leading to a reflection that involves the doctrine of fundamental rights issues related to state sovereignty on its territory and the quality of citizenship as a conceptual figure that governs the political participation of the subjects. All this is further complicated when one considers the pluralism of sources within and outside of our legal system, are enabled to affect the subject. Against the backdrop of issues characterized by similar complexity, the script examines the guidelines drawn up by the Constitutional Court, according to a methodological criterion that, in an effort to simplify, distinguishes the issue of jus migrandi and immigration policy, the issue of civil liberties, social rights, political rights. For each of these strands are highlighted efforts made by the national laws towards the enhancement of inclusive tendencies in the Constitution, maximally evident at the level of civil liberties and social rights; whereas, on the contrary, in the area of political rights and immigration policy has so far emerged with more clarity the building conceptual recall that, in the traditional sense, is based on the theory of sovereignty which the State exercises on its territory and that links to formal citizenship, mainly jure sanguinis, the circuit of political participation.

ADMINISTRATIVE DETENTION OF IRREGULAR FOREIGNERS IN Italy AND IN THE EUROPEAN UNION AND THE FUNDAMENTAL HUMAN RIGHT TO PERSONAL FREEDOM AND PROPER DEFENSE
by Cristiano Celone

Foreigners are particularly subject to the restriction of personal freedom. A great number of countries resort to the detention of irregular migrants and asylum seekers by reason of the violation of immigration laws, including irregularly crossing the State border, using false document, non-possession of identification documents, staying after the permit of stay has expired, etc.. In Italy and in other member States of the European Union we can notice an ordinary use of administrative detention of foreigners (without authorization to entry or stay in EU countries) and of other measures of restriction of personal freedom also with respect to aylum seekers. The purpose of this article is to examine the italian and european legal framework of administrative detention of non EU citizens and stateless persons, to see if it comply with the fundamental principles of constitutional and international law and case-law on human rights, with regard, in particular, to the protection of personal freedom and proper defense.

The protection of foreign minors challenged by migration policies
by Roberta Teresa Di Rosa

The aim of the research and the studies was to analyse the space given to minor migrants and their families within the Child Welfare System, comparing it with the laws and services available for native minors and families. Using the analysis of the policy framework and the characteristics of the presence of foreigners in Italy as a starting point, it was possible to observe the characteristics of the service system provided and implemented for foreign minors and their families, as well as those of the principal agents involved in the reception process and the social instruments available for their integration. In addition, the historic analysis of the laws issued on this subject has shown how the level of protection established for the families and minors is inversely proportionate to the definition of the issue of immigration as a question of security and public order. The stereotypical depiction of immigrants, which is prevalently negative, also affects the efficacy of the services, reflecting on the performance of the operators. In the specific case of Italy, this study has revealed how here the presence of a consistent number of unaccompanied foreign minors has led to legal provisions and greater investment in the field of services being focussed specifically on these, while foreign
minors accompanied by their families the are provided with same services that exist for Italian minors and families, without any particular distinction (except to some extent with regard to schooling). Only recently have immigrant families begun to be subject to legal provisions, even though this space, which is provided for in social policy, has yet to materialise in practice. In any case, whatever the rights and services established by law, it has become evident that the perception of cultural difference influences the relationship of the immigrants with the service system. Indeed, it must be underlined that the difference in aid offered is based more on the perception of diversity than on the norms. Hence the need to invest more on training and all-life-long courses for the operators to promote the full application of the laws and a more effective recognition of the rights of immigrant minors and families.

The Immigration Criminal Law: brief remarks on the Criminal Law of Fear
by Licia Siracusa

Immigration Criminal Law should be more appropriately called “Criminal Law of the Irregular Immigrant”, since it shows to essentially be based on the criminalization of mere subjective “status”, rather than offensive managements of legal goods. Indeed, behind the protective shelter of an apparent balance between the need to legally protect human rights and the interest in controlling the migratory flow, the system of incriminations in this sector seems to be deeply imbalanced towards the punishment of types of perpetrators who are socially dangerous. It is namely a matter of model of criminal law very similar to the well known standard of “ Criminal Law of the Enemy”. The inspiring “ratio” of the discipline hasn’t even changed following its adjustment due to the obligation forced by the 2008/115/CE European legislation, decided with Law n.129 of August 2nd 2011. As a matter of fact this didn’t determine a total improvement of the system in a form of compliance to the fundamental principles of legal law, but on the contrary it expanded the ancillary function of criminal law towards the legal action of repatriation, without, on the other hand, removing the irrational aspects of the repressive decisions made by the Italian legislator.

The Transformations of the Right to Asylum
by Elisa Cavasino

Asylum is changing shape. It was a sovereign privilege of the State. After II World War, when Western Europe
had built a new constitutional architecture to fundamental rights of the person, Asylum has become a Constitutional right. Nowadays, territorial Asylum is losing ground. This is due to the interpretation and the application of other Aliens protection regimes drafted in International Treaties and EU Law. The transformations of Asylum is due to precise political, legislative and jurisprudential choices, wich led to the limitation of National Sovereignty. These choices have determined that National Sovereignty has been limited: the Constitutional Right of Asylum is no more receiving autonomous application. It is not clear if this transformation is due to the changing position of the National Constitutional Law towards protection of the Fundamental Rights of the Person, but the legal framework wich resulted from it cannot guarantee equivalent or more effective protection to the Fundamental Rights of Aliens.

Immigration and work at the time of crisis. Current problems and possible reforms of the regulatory framework
by Alessandro Riccobono

The essay analyzes the phenomenon of migration in his role as a structural component of the Italian labor market. Despite the negative effects of the crisis, the contribution of foreign labor has to be considered as a valuable resource to restart the competitiveness of enterprises and to develop the productivity of the economic system. Through an analysis of the regulatory framework currently in force – also in the light of the most recent legislative changes – the Author highlights some of the main critical issues of the discipline about immigrant labor and reports the possible paths of reform to be included in the political agenda of the new government.

THE VIOLATION OF HUMAN RIGHTS IN THE MIGRANT DOMESTIC WORK CARE MARKET
by Alessandra Sciurba

Domestic and care work of migrants women has by now become the subject of extensive international but also Italian studies. Taking for granted some well-established assumptions from the literature, we can thus try to examine the way in which this phenomenon, so relevant in contemporary societies, structurally involves a violation of some of the fundamental rights of these workers and their families. Before entering into the detail of this topic, we will make explicit some general premises that define the outlines of the phenomena of migration and labor market in globalization, within which the domestic and care work provided at a fee by migrant women in Italy have to be read and interpreted. Starting from the analysis of their condition, this paper aims to investigate, within the migrant domestic work and care market, the violation of the right to family unity and that of the child to receive care from their parents in the case of the minors “left behind”, offering a complex perspective with respect both to the quality of the content of these rights and to the level of their violation as a result of the migration of care workers, and with respect to the responsibility for this violation. Finally, taking into account the “care” as a social imperative, fundamentally connected to the human condition, we will examine the possibility to rethink a right to care articulated with respect to the content (either to give and to receive care), and universal and unconditional with respect to its access, reasoning here about its violation in relation with the structural characteristics of the migrant domestic work and care market.

EUROPEAN CONVENTION ON HUMAN RIGHTS AND NON-REFOULEMENT AT SEA
by Giuseppe Puma

This work analyzes the praxis of the push-back operations carried out by the Italian government in order to face the arrival to its coasts of thousands of migrants. The aim of this contribution is to assess the consistency of these operations with the rules laid down in the European Convention on Human Rights. The preliminary question to be solved is to determine whether the Convention is applicable to the push back operations carried out in the high seas, given that, under article 1 of the ECHR, States are obliged to respect the rights set forth in the Convention to all individuals within their jurisdiction. The analysis then focuses on two substantial rules of the ECHR: the first one is that of article 3, which prohibits torture or inhuman or degrading treatment. The European Court have emphasized the fundamental nature of Article 3 in holding that the prohibition is made in absolute terms irrespective of a victim’s conduct. The Court has also held that States cannot deport or extradite individuals who might be subjected to torture, inhuman or degrading treatment or punishment, in the recipient State. On the basis of this provision, we can argue that the ECHR system provides a non-refoulement principle whose scope of application is broader than that contained in the 1951 Geneva Convention on the status of refugees. The other substantial rule that could be applied to the individuals pushed back at the high seas is that contained in article 4 of the Fourth Protocol additional to the ECHR, which states that collective expulsion of aliens in prohibited.

THE JUDICIAL PROTECTION OF FOREIGNERS BETWEEN DUALISTIC SYSTEM, JURISDICTION “FULL” OF THE ORDINARY COURTS AND MIGRATION TRENDS BY THE ADMINISTRATIVE COURT
by Rosario Papania

Different solutions to the issue of the judicial protection of the migrants could be found in the d.lgs. n. 286/1998.
The fact that the migrant is the holder of subjective rights and legitimate interests involves, on the side of the case, the distribution of disputes between ordinary courts and administrative courts, with all the problems that this distribution involves, especially when related acts are given to different judges. The author pauses to describe the powers that the ordinary courts in the context of the so-called full jurisdiction within which fall a large number of cases relating to the
protection of fundamental rights of the human person, it is also analyzed the role that performs the administrative judge in immigration, both from the procedural point of view, both in terms of the case. Finally, it seeks to enhance the contribution that an administrative court can give to the defense of the inviolable rights of foreigners.

THE EXISTENTIAL CONDITION OF MIGRANTS RELATED TO HUMAN RIGHTS
by Laura Verduci

The analytical path that led us through the categories of money, freedom and identity let the immigrant’s existential condition emerge as a unitary condition, though it is structured on many levels. The choice of these three constitutive points doesn’t claim itself to be exhaustive but stands as an approach to this particular otherness’ expression. As already seen, money is not to be interpreted as a mere tool but, considered in a wider existential frame, it becomes an expectations’ symbol; freedom shows its vulnerability; identity, once its uniqueness is lost, gets a bureaucratic and instrumental value. Considering this analysis, the rights’ issues take on a wider connotation. The matter isn’t just to outline an immigrants’ rights specific field from a juridical point of view or, from a sociological one, to give an account of the infringements of their rights. The immigrants’ existential condition is rather an advantaged point of view in order to let a particular social dynamics emerge, where human rights turn out as indivisible and non-negotiable.

IMMIGRATION POLICY AND THE PROTECTION OF MIGRANTS (an evolving discipline)
by Vincenzo Cerulli Irelli

The article outlines the most outstanding features of the legislation on immigration and its problematic profiles, taking into account the reports presented at the Conference on “Immigration law and rights of migrants”. It focuses primarily on immigration policy, traditionally regarded as a corollary of State sovereignty, illustrating the powers of the European Union in the matter of asylum, immigration and control of external borders, the common rules and procedures to entry or stay in EU member States and to repatriate irregular citizens of third countries. Then it outlines the “status” of non EU immigrant in the domestic context, with particular regard to the rights of freedom and to the social rights that must be recognized to him, regardless of the regularity of his stay on the national territory, in the light of the constitutional and legislative framework and in the light of the jurisprudence of the Italian Constitutional Court. Finally, it deals with the national and European legislation on asylum, on entry or stay, on expulsion of migrants, highlighting the most controversial aspects of this legislation with particular regard to the judicial protection and to the allocation of the jurisdiction.

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Indice
Dottrina

LUIS FEDERICO ARIAS – La justicia argentina frente a la transformación social – 595
FRANCISCO BALAGUER CALLEJÓN – El Estado Autonómico en el contexto de la integración europea. Un comentario a la STC 31/2010, de 28 dejunio – 615
MARIA DE BENEDETTO – Qualche appunto sui rapporti tra morale, economia e diritto in una prospettiva giuspubblicistica – 649
ORNELLA SPATARO – La disciplina sulle energie rinnovabili nella dinamica delle fonti del diritto. La legislazione regionale nella morsa della sussidiarietà? – 697
MARIA TERESA DENARO – Soggetti deboli, soggetti indeboliti e diritti fondamentali: spunti e riflessioni – 727

Giurisprudenza

SENTENZA 18 ottobre 2010 n. 299 – Pres. Amirante – Red. Tesauro – Pres. Cons. Ministri – Regione Puglia con nota di ANTONELLA SCIORTINO, «Volevamo braccia, sono arrivati uomini». Note a margine della sentenza della Corte costituzionale n. 299 del 2010 – 763
GUIDO CORSO – L’ordinamento della giustizia amministrativa in Sicilia – 771
MARIA IMMORDINO – Qualche riflessione sul C.G.A. a margine del libro di Salvatore Raimondi – 775
ANTONIO SAITTA – Riflessioni sul libro di Salvatore Raimondi – 783
FABIO SAITTA – Divagazioni sul sistema di giustizia amministrativa siciliano e sul giusto processo (rileggendo un recente libro di Salvatore Raimondi) – 787

Rassegne

Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di Stato Speciale in tema di danno da ritardo di SALVATORE DETTORI – 797
assegna della recente giurisprudenza del Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione Sicilia (settembre-dicembre 2010) di PAOLA SAVONA – 811
Rassegna della giurisprudenza dei Tribunali amministrativi regionali Speciale in tema di danno da ritardo di SARA FORASASSI – 823

Osservatorio Parlamentare Regionale – 837

SALVATORE DI GREGORIO – Il contenzioso costituzionale sui criteri di riparto tra Stato e Regione del gettito dei tributi erariali – 853

Abstract

LA JUSTICIA ARGENTINA FRENTE A LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL
by Luis Federico Arias

El presente trabajo presenta un análisis acerca de los cambios verificados en las decisiones del Poder Judicial argentino frente a la transformación social de ese país en las últimas décadas. En particular, se destacan los avances jurisprudenciales de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en la protección de los derechos fundamentales y el abandono de ciertos rigorismos formales, por parte de ese Tribunal, para favorecer el acceso a la justicia de los sectores más vulnerables. Antecedentes del Dr. Luis Federico Arias:
• Abogado y Especialista en Derecho Administrativo, egresado de la Universidad
Nacional de La Plata, donde también cursó sus estudios de Doctorado.
• Ejerció como asesor en diversos ámbitos de la Administración Nacional, Provincial
y Municipal.
• Actualmente es Juez en lo Contencioso Administrativo del Departamento Judicial
La Plata y Vicepresidente de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo.
• Se desempeña como docente en cursos y carreras de post-grado de derecho
constitucional y sociología de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Plata.
• Es autor de diversas publicaciones, y ha brindado diversas conferencias en Argentina y en el exterior.

THE AUTONOMOUS STATE IN THE CONTEXT OF EUROPEAN INTEGRATION. A COMMENTARY ON THE DECISION 31/2010 OF THE SPANISH CONSTITUTIONAL COURT
by Francisco Balaguer Calleión

This paper analyzes the decision 31/2010 of the Spanish Constitutional Court, on the New Statute of Catalonia. Up to now, the almost unanimous assessment is that the Court has deactivated the fundamental lines of the Statute. This assessment is perhaps connected to the projection of some general principles established by the Court, which are clearly regressive not only for Catalonia but for the whole concept of the Autonomous State, to other parts of the decision. But those general declarations do not necessarily affect the more specific about the different parts of the Statute if we consider that the Court had the opportunity to declare their unconstitutionality but did not, thus validating the statutory options. From that perspective, this paper intends to offer an interpretation of the decision in relation with many of those problematic questions (competences, statutory rights, etc.) which show that the court validates the statutory options. Notwithstanding, some of the doctrinal lines have not only generated important political problems, but they also prove that the Court maintains an outdated notion of the Spanish State which does not take into account the constitutional reality of today. On the other hand, the arguable idea the Court establishes about the relationship between the Statute and the Constitution expresses distrust for the growth of the constitutional density of the Autonomous Communities, generating unnecessary conflicts between the text of the 1978 Constitution and the current constitutional context of the Autonomous State integrated in Europe.

NI ANGE, NI BÊTE. SOME NOTES ON THE RELATIONSHIP BETWEEN MORAL, ECONOMY AND LAW (FROM A PUBLIC LAW POINT OF VIEW)
by Maria De Benedetto

Since its inception economy has been considered a part of moral philosophy. What has happened? Why has the main problem of the market become a moral one? The paper analyses the development of the relationship between moral, economy and law, adopting a public law point of view and dividing the question into three sections. The first question concerns the moral of the merchant (and also the moral-politicalinstitutional framework of social market economy, as described by Roepke, that requests a minimun amount of honesty in business). The second question relates to the moral of the consumer (and also the ambiguity of the institutional approach to this question). The third deals with the moral of the regulator (referring to ethic codes and facing the problems of creative compliance and regulation failures).
The conclusion is that law (and more specifically public law) has to act properly as mediator between economy and moral, never forgetting the relevance of its enforcement and never aiming to replace moral.

RENEWABLE ENERGIES AND REGIONAL LEGISLATION BETWEEN SUBSIDIARITY AND LOYAL COOPERATION
by Ornella Spataro

The Constitutional Court has had occasion to deal with some recent decisions of legislative apportionment in the energy field between State and Regions. In particular, the judgments on a number of regional laws governing the production of energy from renewable sources, have revealed a series of critical issues that underlies it, as the dynamics
of the sources, the materials interferences between different areas of competence, the role of subsidiarity and loyal cooperation in the matter, and, more generally, the relationship State-Regions in the exercise of legislative shared power. Finally, the adoption of national guidelines, far from clarifying these issues, seems to further confirm the doubts about some aspects of the dynamics of the current sources of law.

AN INSIGHT INTO VULNERABLE AND REDUCED RIGHTS INDIVIDUALS AND THEIR FUNDAMENTAL RIGHT
by Maria Teresa Denaro

The article examines the condition of basic rights and vulnerable and reduced rights individuals in National and International Court systems. Having described the two subject categories, the article then analyses the status of their basic rights and the safeguard of their unassailable core, issue that also emerges from the indications provided by national law and European Court oh human rights.

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INDICE
DOTTRINA

Raffaele Bifulco – Il rilievo costituzionale della legge n. 241 del 1990 – 289
Maria Immordino – L’attribuzione alla cognizione dell’Alta Corte di Giustizia sportiva dei diritti indisponibili: verso una rivitalizzazione dell’ordinamento sportivo? – 299
Antonio Colavecchio – La nuova disciplina dei termini procedimentali tra innovazioni evolutive e occasioni mancate – 315
Roberta Lombardi – Sistema dei controlli: questioni vecchie e nuove – 341
Paola Lombardi – Le funzioni amministrative di governo del territorio nel nuovo assetto costituzionale – 357
Tommaso Pensabene Lionti  – Trattato di Lisbona e diritti fondamentali: nuove prospettive con riferimento alla Carta di Nizza ed al rapporto tra Unione Europea e CEDU – 381
Manuela Salvago – La sospensione cautelare delle leggi nel giudizio in via principale – 415

GIURISPRUDENZA

SENTENZA BUNDESVERFASSUNGSGERICHT [BVG] – BVERFG, 2 BVE 2/08, 2 BVE 5/08, 2 BVR 1010/08, 2 BVR 1022/08, 2 BVR 1259/08, 2 BVR 182/09 del 30 giugno 2009 sulla ratifica del Trattato di Lisbona da parte della Germania con nota di Agata Anna Genna, Un’ipotesi di lettura per il LissabonUrteil: i giudici di Karlsruhe ed il processo di integrazione democratica dell’Unione europea – 449

Cristina Giaon – Dal giudice amministrativo indicazioni contrastanti sulla natura degli uffici legali degli enti pubblici – 477

RASSEGNE

Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione Sicilia di Paola Savona – 489
Rassegna della recente giurisprudenza del Consiglio di Stato Speciale in tema di urgenza nei contratti pubblici di Salvatore Dettori – 501
Rassegna della giurisprudenza dei Tribunali amministrativi regionali Speciale in tema di “urgenza negli appalti” di Sara Forasassi – 513

OSSERVATORIO PARLAMENTARE REGIONALE – 527

Mario Di Piazza – Osservazioni in tema di annullamento integrale, in sede giurisdizionale, delle operazioni elettorali per il rinnovo dell’assemblea regionale siciliana – 577

Abstract

THE JURISDICTION OF THE “ALTA CORTE DI GIUSTIZIA SPORTIVA” OVER FUNDAMENTAL RIGHTS: TOWARDS A REVITALIZATION OF THE SPORTS LEGAL SYSTEM?
by Maria Immordino

The interest toward the “sport justice” – in the framework of the relationships between sport law and state law – has been recently reawaken thanks to the institution, by the CONI, of the “High court of sport Justice”. The creation of the Court – whose competences extend to the defence of fundamental rights – had been solicited by the legislator in order to adequate the sport justice system to the constitutional principle of the “giusto processo”. The composition of the court is strongly characterized by the independence and impartiality of his members.

THE NEW REGULATION OVER TIME LIMITS OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES. INNOVATIVE CHANGES AND MISSED OPPORTUNITIES
by Antonio Colavecchio

Law no. 69/2009 is the most recent goal achieved in the process of protecting and enhancing the value of the “time” factor in the Public Administration. On this matter, it is of essential importance the control over the time limits of administrative procedures, about which art. 7 of Law no. 69/2009 gives a significant contribution, by completely rewriting art. 2 of Law no. 241/1990. In particular, the new 2009 law re-establishes in 30 days the “ordinary” time limit for finalizing administrative procedures, if not otherwise stated. Along with this re-establishment, a completely new element appears: a precise limit is set to the discretion usually allowed to each Public Administration in establishing the time limits for finalizing their respective procedures. The present paragraph 3 of art. 2 Law no. 241/1990 states, in principle, that, even for procedures which are independently ruled by the various Public Administrations and the Local Authorities, time limits cannot in any way exceed 90 days. The 2009 Law has by the way once again “given up” outlining the “procedural” consequences of not complying with the time limits of administrative procedures (to date, the non-compliance with time limits does not make the administrative provision unlawful. However, the 2009 Law has clearly set some of the effects stemming from the delay of the Public Administration in finalizing the procedure, by connecting two kinds of “sanctions” to the non-compliance with time limits. Such “sanctions” occur both inside and outside the Public Administration involved (respectively, with reference to the head of unit liability and to the refund for the so-called damage due to delay). These “sanctions” for the useless flowing of time will therefore allow jurisprudence to carry out a revirement of the trend which has so far prevailed and which, as it is common knowledge, denies both the loss of administrative power in case of non-compliance with the time limits, and the unlawfulness of the administrative provision tardily adopted.

SYSTEM OF CHECKS: NEW AND OLD ISSUES
by Roberta Lombardi

The article stems from the observation of the substantial failure of internal efficiency checks regulated by d.lgs. n. 286/1999, almost never implemented in the public administration, to try and evaluate the effects of the recent reform on new public management (as instituted by d.lgs. n. 150/2009) might produce on the aforementioned forms efficiency monitoring. In particolar the attention of the author is focussed on the criteria for the evaluation of management, setting the impact of the norms that redraw the efficiency monitoring system against the background of the unresolved issue of the relationship between poltics and public administration.

ADMINISTRATIVE FUNCTIONS AND GROUND GOVERNMENT IN THE NEW CONSTITUTIONAL ORDER
by Paola Lombardi

In Italy, administrative functions have received a new account by the constitutional reform of 2001. The new distinction among “fundamental”, “conferred”, “proper” and “assigned” functions, under article 118, requires an examination of the meaning of these expressions. It’s also interesting to see how this distinction is applied in the context of the ground government, even in the light of indications from European law. It’s a matter that is affected, more than the others, by the difficulties owed to the delays (existing in Italy) in the implementation of the constitutional reform at the administrative level.

LISBON TREATY AND FUNDAMENTAL RIGHTS: NEW PERSPECTIVES REFERRING TO THE CHARTER OF FUNDAMENTAL RIGHTS OF THE EUROPEAN UNION AND THE RELATIONSHIP BETWEEN EUROPEAN UNION AND EUROPEAN CONVENTION ON HUMAN RIGHTS
by Tommaso Pensabene Lionti

The author analyses some important aspects of the impact that the Lisbon Treaty can have in the system of the community tutelage of fundamental rights. In particular the author deals with the central core of those provisions of the law which concern the complicated theme relating to the juridical value of the Charter of Fundamental Rights of the European Union and the relationship between European Union and European Convention for the Protection of Human Rights and fundamental Freedoms. The n. 1 article of Lisbon Treaty gives the Charter of Fundamental Rights EU the same juridical value of the treaties. So the author wants to clarify the impasse that this article will determine on the role taken by the Court of justice to protect the fundamental juridical situations. Nevertheless if from one side there is the possibility of an enlargement of protection (recognition of civil and political rights and economical, social and cultural ones), on the other side, some ambiguities appear (as for example, among the light and shade effects of the Treaty, the right of opting out given to some States members). Concerning the new n. 6 article TEU, the author analyses the relationship between the Court of justice and the European Court of Human Rights, highlighting that there are the conditions that give the two Courts the chance to act with synergy; even if some difficulties persist in order to harmonize the two systems of tutelage

PRECAUTIONARY SUSPENSION IN THE JUDICIAL REVIEW OF LEGISLATION
by Manuela Salvago

The aim of this essay deals with the power to order precautionary suspension in the judicial review of legislation. This power was introduced by legge n. 131 del 2003. It presents some interesting problematic aspects, which will be carefully considered. First of all, the essay studies the problem of the most appropriate legal source to regulate the precautionary suspension power. Secondly, it focuses on the object and on the preconditions for the exercise of this power, comparing them with the preconditions of the traditional precautionary protection: fumus boni iuris and periculum in mora. Finally, it examines the Constitutional Court’s ways of exercising this power and its effects.

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INDICE
DOTTRINA

FABIO MERUSI – Le modalità ordinarie di gestione dei servizi pubblici locali – 307

INES D’ARGENIO – La ideología estatal del interes general en el derecho administrativo – 319

ALFREDO CONTIERI – MARIA IMMORDINO – Corte dei conti ed enti locali: controllo sulla gestione e vigilanza – 369

ROBERTA LOMBARDI – La candidatura dei paesaggi vitivinicoli del basso Piemonte a “territorio patrimonio dell’Umanità”: brevi note a margine della tutela dei paesaggi rurali – 389

SIMONE PAJNO – Il fallimento dell’esperienza della specialità siciliana e le condizioni della sua prosecuzione – 399

ALDO SCHIAVELLO – La “svolta convenzionalista” del positivismo giuridico contemporaneo: una breve ricostruzione critica – 415

SALVATORE DI GREGORIO – Il fondo di solidarietà nazionale dal 1947 ad oggi. Aspetti finanziari e giuridici – 435

ANNA SVEVA MANCUSO – Alcune considerazioni sulle intese stipulate il 4 aprile 2007 in attuazione dell’art. 8.3 della Costituzione e sulla loro mancata approvazione – 461

MARCO EVOLA – La Carta blu UE: una versione aggiornata della politi ca del migrante Gastarbaiter – 491

PAOLO GARRAFFA – “Gli ‘stewards’ degli stadi, nuovi addetti alla sicurezza e all’ordine pubblico: pubblici ufficiali, incaricati di pubblico servizio, o soggetti esercenti un servizio di pubblica necessità?” – 517

AGATA ANNA GENNA -Il ricongiungimento familiare tra disciplina dei flussi migratori e tutela del diritto all’unità familiare: alcune riflessioni sui profili problematici e sulle prospettive alla luce della giurisprudenza comunitaria e costituzionale – 539

SANTI DELIA – In house e servizi pubblici locali: breve storia della capitolazione di un modello – 571

GIURISPRUDENZA

CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA PER LA REGIONE SICILIANA – Sez. Giur. Decisione 30 marzo 2009, n. 219 con nota di SALVATORE RAIMONDI, Una sorprendente decisione del C.G.A. in materia di orari della segreteria e termini di deposito delle memorie, composizione del collegio giudicante nei giudizi per revocazione, e assorbimento di eccezioni processuali – 593

C.G.A. REGIONE SICILIA 07.10.2008 n. 842con nota di IVANA VASSALLO, L’art. 43 del T.U. sull’espropriazione:
un tentativo di interpretazione costituzionalmente orientata – 605

AMMINISTRAZIONE LOCALE

GIANCARLO MINALDI – La riforma amministrativa dei governi locali: “grande trasformazione” o gattopardesco maquillage? – 621
STEFANO VILLAMENA – Le ordinanze di «ordinaria amministrazione» del Sindaco – 637

OSSERVATORIO PARLAMENTARE REGIONALE – 677

SALVATORE DI GREGORIO – La competenza della Regione siciliana nella disciplina dei tributi erariali – 745

RASSEGNE

Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di Stato
Speciale in tema di responsabilità civile della Pubblica amministrazione: l’elemento soggettivo
di SALVATORE DETTORI – 767

Rassegna della giurisprudenza del Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione Sicilia
di PAOLA SAVONA – 785

Rassegna della giurisprudenza dei Tribunali amministrativi regionali
Speciale in tema di responsabilità civile della Pubblica amministrazione: l’elemento soggettivo
di SARA FORASASSI – 797

Abstract

THE NOMINATION OF THE VINYARD LANDSCAPE OF SOUTHWESTERN PIEMONTE AS “TERRITORY OF WORLD HERITAGE”: SHORT NOTES ON THE PROTECTION OF RURAL LANDSCAPE
by Roberta Lombardi

The nomination from UNESCO of the Piemonte vinyards landscape as “territory of world heritage”, is the starting point of this article. From there, the article moves to more general considerations on the notion of “landscape” and the juridic implications of its protection, with particular focus on the issue of the defense and development of rurallandscape.

THE FAILURE OF SPECIAL REGIONALISM
by Simone Pajno

The aim of this essay is to briefly deal with the role of the category of regions usually called “Regioni Speciali”. In section 2 I study the reasons at the ground of “special regionalism”. Section 3 describes the most important features of the “real life” of the Regioni speciali, and of Regione siciliana in particular. This kind of Regions never enjoyed the special treatment one could infer from the constitutional text. Section 4 will hold the importance of fiscal federalism. In section 5 I attempt to offer a comprehensive reading of the shape that l. cost. 3/2001 gave to the Italian system. The main idea is that the constitutional reform determined the fall of the State’s superiority. The key-words I use to explain this point of view are “pluralismo istituzionale paritario” (that can be translated as “equal institutional pluralism”) and “sussidiarietà” (subsidiarity). Of course, subsidiarity is a well-known concept in political and legal studies. The thesis I try to draw is that in this context the role of the “statute speciali” is significantly different from before. They now have to offer the tools to make the democracy in “Regioni speciali” more profound. They have not to be used to build boundaries between the general legal order and the regional one.

CONTEMPORARY LEGAL POSITIVISM’S “CONVENTIONALIST TURN”: A CRITICAL OUTLINE
by Aldo Schiavello

The target of this paper is to analyze legal positivism’s conventionalist turn with regard to the topic of legal obligation and legal normativity. The conclusions aims to shed light on some deep limits of this kind of legal positivism. In short, conventionalism has two options, both of them unsatisfying. The first one – chosen, among others, by Herbert Hart – proposes a “weak” version of conventionalism; this strategy is losing in so far as does not allow to distinguish legal obligation from moral obligation. The second option – sketched out by authors like Chaim Gans and Gerald Postema – supports a “strong” version of conventionalism which offers a coherent model of legal obligation but at cost of misrepresenting the law.

THE NATIONAL SOLIDARITY FOUND: FISCAL AND LEGAL ASPECTS
by Salvatore Di Gregorio

The contribution that the State, yearly, is obliged to pay to the Sicilian region, as National Solidarity, disciplined by the article 38 of the Sicilian Statute is finalized to balance the difference of income between the Sicily and the national average.The essay outlines a synthesis, about more of 60 years of application of the institute of the “National Solidarity”, in Sicilian Region, examining financial and juridical aspects.Under the financial profile, are dealt the aspects related to the different levels of assigned resources and to the typology of the activated interventions. Under the juridical profile, are dealt the application aspects in relationship to the sentences of the Constitutional Court, but, above all, the possible developments of the institute with the achievement of the fiscal federalism in Italy.The essay specifically draws a general picture of the national normative that, subsequently, have disciplined the assignments of the funds to Sicily, as National Solidarity, from 1952 up to the 2007 financial law; it also examines the aspects of the State power to set limits to the use of the funds. A particular chapter is dedicated to the methods of employment of the resources, of which are analyzed the priorities, the criterions and the sectors of action. It is also, specifically, analyzed, the jurisprudence of the constitutional Court on the matter and the useful remarks, in subject, from the “Brancasi Commission” on the financial contentious between the State and the Sicilian Region. The analysis examines, besides, the relationship between the application of the article 38 of the Sicilian Statute and the reform of the title V of the Italian Constitution, comparing the constitutional discipline (particularly the article 119) and the statutory discipline. Finally the work dedicates a specific reflections to the connections between the sicilian institute of National Solidarity
and the theme on fiscal incentives and the public aids, in E.U.

SOME CONSIDERATIONS REGARDING THE AGREEMENTS STIPULATED ON 4 APRIL 2007 CARRIED OUT BY ART.8.3 OF THE CONSTITUTION AND ABOUT THEIR NON-APPROVAL
by Anna Sveva Mancuso

A radical change of the composition of the population from a religious point of view emerged in the last twenty years of the twentieth century in Italy together with the late unsettled realization of the instrument of agreements with the non-catholic denominations provided by art. 8.3 of the Constitution. We must reflect about continuing to go along with the path traced by the constituents or find other solutions to answer the even more insistent requests made by the large number of religious groups in the country, which are still subject to the obsolete provisions of 1929-1930. The agreements stipulated by Prodi’s Government on April 2007 and their failure made evident by the fact that after two years, six of these are still waiting to be presented to Parliament by the Government for approval, show what it is that went wrong and what should be done to modernize the relations between the State and the religious minorities respecting the principles of equal freedom, present in the 3° subsection of art.8 Cost., which should be the main rule of Italian ecclesiastic law.

THE EU BLUE CARD: AN UPDATED POLICY OF THE MIGRANT GUEST-WORKER
by Marco Evola

The Council adopted the Directive 2009/50 on the conditions of entry and residence of third-country highly skilled workers on the 25th May 2009. The Directive’s main purpose is setting up a procedure capable of responding promptly to fluctuating demands for migrant labour in the labour market. The achievement of this aim entails an high degree of harmonization in order to reduce the differences between national systems of recruitment and enhance the European internal market attractiveness as a whole, but the Directive does not achieve its goal because of the room left to States’ discretionary power and the way workers’ rights have been shaped. In fact the Directive is intended to control migration rather than to lure highly skilled workers, so that EU Blue Card holders represent a new figure of the migrant guest-workers.

“STEWARDS OF THE STADIUM, NEW EMPLOYEES TO SECURITY AND PUBLIC ORDER: THE PUBLIC OFFICIAL, PUBLIC SERVICE OR RESPONSIBLE FOR CONDUCTING A SERVICE OF PUBLIC NEED?”
by Paolo Garraffa

The paper is concerned to analyze, even critically, the discipline on the “stewards” of the stadiums. Starting with a brief historical reconstruction of the legislation on safety of sandblasting sports (which has since been recognized the need to resort to figures of this kind), it proceeds to reconstruct the stages on the evolution that has seen legislation introduced this figure into Italian. In the absence of their precise legal classification in the Italian law system, it tries to give an answer on that issue.

THE FAMILY REUNION BETWEEN MIGRATORY FLOWS AND PROTECTION OF FAMILY UNITY RIGHT
by Agata Anna Genna

This paper deals with the concept of right to family reunion, deriving from the case law of European Court of Justice and Italian Constitutional Court. First of all the relationship between the right to family reunion and migrants’ rights is analyzed. Then the right to family reunion is considered as it flows from EC Directive 2003/86/CE and, consequently, from the execution norms adopted by Italian Parliament. Afterwards the influence of EC law on the national legislation on family rights is examined. The conclusion is about the importance of guaranteing the free circulation of “family loves” bearing in mind the importance of the European integration and considering, on the other hand, the public order requirements.

IN HOUSE AND LOCAL COMMUNITY SERVICE: BRIEF STORY OF A MODEL CAPITOLATION
by Santi Delia

The Author briefly goes over the story of community service model management and the normative and jurisprudencial arrangements followed from the beginning of 1900: from Giolitti Law of 1903, to regulations scheme of wich at President of Republic Decree on the 26th of February 2009 provided by 23 bis article of decree n. 112/08, passed, with alteration, by the 6th of August 2008 n. 113 Law. The heart of the analysis is the dichotomy, always admitted by community and national jurisprudencial, between the choice of civil service for community service autoproduction and their outsourcing through the appeal of the market. The legislative evolution analysis showes as the present set-up, defined with the introduction of the 23 bis article of decree n. 112/08, brings to a drastic reduction of the effective choice possibility of Civil Service among the several management models admitted till now, forcing to choose for the so-called outsourching: the implementation of 23 bis article, in consideration of corroboration gained by local authority involved to accede to in house on Guarantor Authority of Competion and Market side, showes a real unworkability of the chose of services autoproduction on civil law side.

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